2001年10月1月，美國國防部《4年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告正式出臺(tái)，并提交美國國會(huì)審查。報(bào)告指出，美軍的首要任務(wù)是保衛(wèi)本土，強(qiáng)調(diào)要建立一支“輕型、機(jī)動(dòng)、更有打擊力”的軍隊(duì)，以對(duì)付恐怖組織和敵對(duì)國家的突然襲擊。

首要任務(wù)改變了

美國總統(tǒng)布什上任伊始即表示，美國將建立一支“無可匹敵”的國防力量。為此，他要求國防部長拉姆斯菲爾德對(duì)美軍的戰(zhàn)略、使命、武器裝備采購重點(diǎn)等進(jìn)行全面回顧和評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上制定美國新的防務(wù)政策。這份4年一度的防務(wù)評(píng)估報(bào)告原定將提出大規(guī)模改組美軍的結(jié)構(gòu)和武器裝備的計(jì)劃，但由于美國發(fā)生了?！?·11”恐怖襲擊事件，便臨時(shí)改弦更張。

為了防止再次發(fā)生類似于“9·11”的事件，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美軍保衛(wèi)本土應(yīng)是其運(yùn)作的“重中之重”。為此，美國將強(qiáng)化打擊恐怖活動(dòng)的信息搜集與偵察，防止核、生、化武器落人恐怖組織手中。報(bào)告提出，五角大樓要有能力支援其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，并考慮任命一位專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本土防衛(wèi)的高級(jí)指揮官。此外，軍方必須設(shè)法保護(hù)石油和天然氣的儲(chǔ)存設(shè)施和供應(yīng)系統(tǒng)、信息和通信設(shè)備以及銀行、金融、電力、交通、供水等設(shè)施。除了把美軍保衛(wèi)本土視為首要任務(wù)外，報(bào)告還提出了3大戰(zhàn)略重點(diǎn)：保持美軍現(xiàn)有的兵力規(guī)模；放棄美國多年來——直堅(jiān)持的美軍“必須打贏兩場(chǎng)幾乎同時(shí)發(fā)生的大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略；在保持東北亞地區(qū)的軍事基地的同時(shí)，擴(kuò)大美國在亞太地區(qū)的軍事存在。

現(xiàn)有兵力保住了

根據(jù)《4年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告，美國將保持140萬人的現(xiàn)役部隊(duì)和130萬人的預(yù)備役部隊(duì)，保持現(xiàn)役的12個(gè)海軍航空母艦戰(zhàn)斗群、10個(gè)現(xiàn)役陸軍師、46個(gè)空軍戰(zhàn)斗中隊(duì)以及3支海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征軍。

美國擁有世界上最強(qiáng)大的軍事實(shí)力。在戰(zhàn)略核力量方面，美國海軍擁有大約15艘“俄亥俄”級(jí)核潛艇、幾十艘“洛杉磯”級(jí)核潛艇，而“海狼；’級(jí)核動(dòng)力攻擊潛艇總數(shù)則在53艘左右。美軍擁有大約550枚“和平衛(wèi)士”等型號(hào)的洲際導(dǎo)彈，可以打擊遠(yuǎn)在一萬多公里以外的目標(biāo)。美空軍配備了20架世界上最先進(jìn)的B-2型隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)，可以對(duì)他國戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行核偷襲。

在常規(guī)力量方面，美軍擁有世界上最強(qiáng)大的作戰(zhàn)力量。海軍擁有世界上最多的航空母艦戰(zhàn)斗群——12個(gè)航母戰(zhàn)斗群。這些航母戰(zhàn)斗群巡游在世界各主要海域，排水量7~10萬噸不等，可艦載90-100架飛機(jī)，可謂是“海上超級(jí)堡壘”。目前，美軍航母開始配備新改進(jìn)的F-18E／F型艦載機(jī)，其遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力將進(jìn)一步提高。陸軍配備了7000多輛M1A1型和MIA2型主戰(zhàn)坦克，部署了300架左右的AH-64D型武裝直升機(jī)。空軍部署了世界上最先進(jìn)的作戰(zhàn)飛機(jī)——F-117型隱形戰(zhàn)斗機(jī)以及B-2型隱形轟炸機(jī)。最近，美國空軍將要部署的F-22型隱形戰(zhàn)斗機(jī)成功地進(jìn)行了空戰(zhàn)導(dǎo)彈試射。

實(shí)際上，這份防務(wù)評(píng)估報(bào)告在9月11日之前已經(jīng)基本完成。國防部長拉姆斯菲爾德原本打算削減陸軍的人數(shù)和海軍的航空母艦，以便騰出資金裝備新式武器。但突然發(fā)生的恐怖襲擊事件迫使他放棄了這種打算。

“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”放棄了

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界惟一的超級(jí)大國。為了維護(hù)這一地位，美國提出了建立美國領(lǐng)導(dǎo)的“世界新秩序”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并在短短的6年內(nèi)對(duì)其軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了3次大調(diào)整。1991年，當(dāng)時(shí)老布什領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府要求美軍“必須準(zhǔn)備打贏兩場(chǎng)幾乎同時(shí)發(fā)生的大規(guī)模地區(qū)沖突”。1997年，克林頓政府在制定第二任期的軍事戰(zhàn)略時(shí)，把老布什的美軍“必須打贏兩場(chǎng)幾乎同時(shí)發(fā)生的大規(guī)模地區(qū)沖突”改為“必須打贏兩場(chǎng)幾乎同時(shí)發(fā)生的大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)”。至此，“打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略正式出臺(tái)。這一戰(zhàn)略的假設(shè)前提是美國可能面臨伊拉克和其他某一國家同時(shí)向美國發(fā)起軍事挑戰(zhàn)。

然而，對(duì)于美軍“打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略，近年來美國國內(nèi)的看法并不—致。1998年，美國空軍發(fā)表一份報(bào)告指出，美空軍只能勉強(qiáng)維持監(jiān)控伊拉克“禁飛區(qū)”和執(zhí)行其他類似“緊急任務(wù)”，根本談不上“打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。美海軍也指出：“我們從來不是按照‘打贏兩場(chǎng)幾乎同時(shí)發(fā)生的大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)’來準(zhǔn)備的，我們只是為了應(yīng)付日常的緊急任務(wù)而朝著危機(jī)出現(xiàn)的地區(qū)不停地調(diào)動(dòng)?！?/p>

鑒于冷戰(zhàn)后的實(shí)際情況和美軍的實(shí)力，布什政府認(rèn)為，伊拉克等國的軍事威脅已大幅降低，與他們同時(shí)作戰(zhàn)的可能性基本可以排除?！巴瑫r(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)威脅，而且美國的現(xiàn)有軍事力量也達(dá)不到這樣的要求。因此，新的《4年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告放棄了“打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略，但報(bào)告同時(shí)指出，美軍“將有能力在一個(gè)戰(zhàn)區(qū)決定性地打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，”并“消除未來的威脅”。這種能力包括“占領(lǐng)（他國）領(lǐng)土或按照指示創(chuàng)造改變政權(quán)的條件”。

亞太軍力增加了

“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，美國在全球沒有像蘇聯(lián)那樣的強(qiáng)勁對(duì)手。與此同時(shí)，美國還牢牢地控制了北約。在這種情況下，美國提出加大駐亞太地區(qū)的軍事力量。

10月1日推出的《4年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告雖然對(duì)亞太地區(qū)著墨不多，但卻明確指出亞太地區(qū)有可能出現(xiàn)一個(gè)“具有可觀資源的軍事競(jìng)爭(zhēng)者”。為此，報(bào)告建議美軍把更多的軍艦轉(zhuǎn)至西太平洋地區(qū)，其中包括增加航空母艦戰(zhàn)斗群在西太平洋出現(xiàn)的時(shí)間以及部署攜帶巡航導(dǎo)彈的潛艇。此外，報(bào)告還建議把美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的裝備從地中海移至印度洋和海灣地區(qū)。

目前，美國針對(duì)亞太地區(qū)的航空母艦有5艘，其中一艘部署在日本的橫須賀港，另外4艘以美國西海岸的加利福尼亞州和華盛頓州的海軍基地為母港。從目前看，美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移不是以大量減少美軍在歐洲的軍事存在為前提，并非表明美國今后將不會(huì)重視歐洲。《4年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告建議，美國將繼續(xù)保持其在西歐的軍事基地，并在2007年之前在歐洲部署一個(gè)新型陸軍旅。

此間一些軍事分析家認(rèn)為，美國加強(qiáng)亞太地區(qū)軍事力量，旨在奪取該地區(qū)的軍事主導(dǎo)權(quán)，最大限度地維護(hù)美國的利益。

(原載《中國國防報(bào)》)