沈陽市民族事務委員會

實踐“三個代表”思想,探索新形勢下城市民族工作新思路，沈陽市民委認識到：城市民族工作應當以“三個有利于”作為著眼點，即——只要是有利于促進民族團結(jié)，有利于保護少數(shù)民族切身利益，有利于維護社會穩(wěn)定的事情，城市民族工作部門都應該主動去做、大膽去干----

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和各項社會改革的不斷深化，我國城市民族工作領域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。如國家以往對少數(shù)民族和民族地區(qū)具有明顯照顧性政策，如今有的已難以實施；依靠行政手段指導和開展民族工作，其范圍越來越有限，難度越來越大；隨著各民族間交往日益密切，在經(jīng)濟、文化等方面的接觸不斷擴大，基于民族特點和差別而產(chǎn)生的民族矛盾、糾紛不斷涌現(xiàn)，等等。這些問題在擁有38個少數(shù)民族成分、人口70多萬的多民族散雜居的沈陽市體現(xiàn)得較為突出。近年來，沈陽市民委在市委、市政府的正確領導和省民委的具體指導下，堅決貫徹黨的十五大和中央民族工作會議精神，按照國務院《城市民族工作條例》的規(guī)定要求，以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，對新形勢下城市民族工作進行了積極探索。

一、以爭創(chuàng)“民族團結(jié)社區(qū)”為載體，將城市民族工作的觸角向基層延伸

社區(qū)作為社會最基本的細胞和城市各民族成員的共同歸宿，是維系現(xiàn)代都市社會生活和居民家庭間聯(lián)系溝通的紐帶和橋梁；其建設得好與差，對保障各民族群眾合法權益，促進各民族和睦團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，從而構(gòu)建起社會主義新型民族關系均具有重要的現(xiàn)實意義。為此，沈陽市民委以沈陽市全面組建社區(qū)為契機，將城市民族工作下移延伸到社區(qū)，在少數(shù)民族群眾相對集中的沈河區(qū)小西街道開展了“爭創(chuàng)民族團結(jié)社區(qū)”的試點工作。

首先，指導社區(qū)建立和完善社區(qū)民族工作組織體系。成立社區(qū)民族協(xié)會，由社區(qū)管委會干部擔任會長，吸收本社區(qū)各方面的少數(shù)民族群眾代表擔任會員；同時，制定協(xié)會章程、社區(qū)民族工作辦事指南等，為推動社區(qū)民族工作提供有力的組織和制度保證。

其次，組織開展了“民族團結(jié)戶”和“民族團結(jié)單元”評比、系列社區(qū)志愿者服務和豐富多彩的社區(qū)文藝匯演等活動。通過這些活動，調(diào)動各族居民共同參與社區(qū)建設的積極性，從而有效地保障了社區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定。

第三、堅持以民為本主線，切實為社區(qū)內(nèi)各族群眾做好事、辦實事。在開展社區(qū)活動中，沈陽市民委緊緊圍繞服務社區(qū)內(nèi)各族群眾這條主線，實實在在做好事、辦實事。如加強社區(qū)綠化美化建設，修建花壇、植樹種草；完善社區(qū)文化設施和系列服務機構(gòu)，設立宣傳閱報欄，建立社區(qū)服務中心、幼兒園、家政服務站、醫(yī)療保健站、警備室等，從而構(gòu)建起一個展示現(xiàn)代都市“綠、靜、美、安”示范社區(qū)新形象。此外，發(fā)揮社區(qū)組織作用，積極幫助區(qū)內(nèi)各族群眾解決工作、生活困難。僅1999、2000年兩年時間里，沈河區(qū)東寺社區(qū)就先后安置各族下崗職工近400人，被評為“沈陽市安置下崗職工再就業(yè)先進社區(qū)”。

二、從群眾切身利益出發(fā)，幫扶少數(shù)民族下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)

針對沈陽市在國企改革中下崗職工增多、就業(yè)壓力加大這一社會問題，沈陽市民委敏銳意識到，由于在生活習俗、語言文化、宗教信仰等方面存在著不同差異，少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)困難較大，問題較為突出。與此同時，沈陽市民委更加清醒地認識到，能否幫助少數(shù)民族下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，這是關系到促進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的一篇大文章。為此，在和平區(qū)政府的大力支持配合下，沈陽市民委在該區(qū)實施了幫扶少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)的示范工程。目前，經(jīng)過市、區(qū)共同努力，和平區(qū)少數(shù)民族下崗職工已有93.5%實現(xiàn)了再就業(yè)、再安置。

首先，摸清情況，研究對策。通過開展“串百家門、知百家情、暖百家心、解百家難”的“四百”活動，沈陽市民委對少數(shù)民族下崗職工做到了“五清”，即民族特長清、下崗失業(yè)原因清、技能特點清、家庭狀況清、擇業(yè)要求清，從而為順利開展這項工作奠定了基礎。其次，制定扶持少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。和平區(qū)政府專門下發(fā)文件，要求區(qū)內(nèi)各部門積極運用政策扶持，支持和鼓勵駐區(qū)各企事業(yè)單位優(yōu)先錄用少數(shù)民族下崗職工。同時，區(qū)里還為自謀職業(yè)的少數(shù)民族下崗職工在辦理營業(yè)執(zhí)照、許可證及減免稅費等方面，制定了一系列優(yōu)惠政策。第三，廣拓渠道，為實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。和平區(qū)通過舉辦少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)洽談會、免費為少數(shù)民族下崗職工進行轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓、建立就業(yè)反聵制度網(wǎng)等多種形式，努力提高少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)的成功率。

第四、建立幫扶少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)基地。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)少數(shù)民族企業(yè)家較多的優(yōu)勢，利用其濃厚的民族感情，調(diào)動他們廣泛參與這項工作的積極性，本著“互利互惠”的原則，開展了“手拉手、心連心”助困幫扶活動。

在此基礎上，沈陽市民委還決定在全市實施“雙十”、“雙百”工程，即建立十個少數(shù)民族再就業(yè)基地，樹立十名安置少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)先進典型，與百名少數(shù)民族下崗職工結(jié)幫扶對子，幫助百名少數(shù)民族下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)?，F(xiàn)在，在城區(qū)4000多名少數(shù)民族下崗職工中，已有80%得到了安置，結(jié)成幫扶對子283個，建立少數(shù)民族下崗職工再就業(yè)基地21個。

三、發(fā)揮政府職能部門作用，加強少數(shù)民族干部隊伍建設

作為一項具有全局性、戰(zhàn)略性的工作，培養(yǎng)和選拔一批適應形勢任務需要的少數(shù)民族干部是做好民族工作的關鍵。同時，沈陽市民委還認為：作為政府管理民族事務的職能部門，應廣泛聯(lián)系少數(shù)民族干部，積極協(xié)助組織、人事部門，做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、教育和使用工作。為此，沈陽市民委從四個方面來開展這項工作。

首先，確立培養(yǎng)目標，制定發(fā)展規(guī)劃。在以往工作基礎上，1999年，沈陽市民委與市委組織部共同研究制定了《沈陽市培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作規(guī)劃》；2000年，在對原有工作規(guī)劃進行了修改完善后，制定了《2000－2003年培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作規(guī)劃》，并以市委組織部文件形式下發(fā)，為全市少數(shù)民族干部工作提供了操作性較強的政策依據(jù)。

其次，建立全市少數(shù)民族后備干部檔案庫。與組織、人事部門一道，對沈陽市少數(shù)民族干部基本情況共50項進行了詳細完整、規(guī)范準確的專項統(tǒng)計，為市委、市政府及有關部門和單位全面了解少數(shù)族干部情況提供了詳實的第一手材料?，F(xiàn)在，沈陽市的少數(shù)民族干部基本情況統(tǒng)計表已經(jīng)正式納入全市干部統(tǒng)計序列。

第三，積極參與對少數(shù)民族干部的考察推薦工作。近年來，沈陽市民委與市委組織部共同召開了20次培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作聯(lián)席會議，研究和解決選配少數(shù)民族干部工作中出現(xiàn)的重點和難點問題。同時，市委組織部還明確提出了對少數(shù)民族領導干部的“三不忘一優(yōu)先”選配原則，即：選拔領導干部時，不忘提拔少數(shù)民族干部；調(diào)整領導班子時，不忘配備少數(shù)民族干部；確定后備干部和組織干部培訓鍛煉時，不忘安排少數(shù)民族干部；在同等條件下，優(yōu)先選拔、大膽使用少數(shù)民族干部。每年，沈陽市民委都向市委組織部推薦50名后備干部。

第四、加大培養(yǎng)力度，全面提高少數(shù)民族干部素質(zhì)。沈陽市民委清楚地看到，在改革開放進一步深化的今天，少數(shù)民族干部隊伍在思想道德、文化素質(zhì)、能力水平等方面，與時代的發(fā)展和要求相比還有一些不足，同“三個代表”的要求尚有一定距離。為此，幾年間，沈陽市民委配合市委組織部，通過對一批政治堅定、年富力強的少數(shù)民族干部多次進行集中強化培訓，通過舉辦培訓班、下派基層掛職鍛煉等方式，全面提高其能力。

四、堅決貫徹黨的民族政策，推動社會主義新型民族關系不斷發(fā)展

尊重和保護少數(shù)民族風俗習慣是建立社會主義新型民族關系的前提和基礎。面對當前嚴峻、復雜的國際形勢和極其敏感而繁重的民族工作任務，沈陽市民委堅持以大多數(shù)少數(shù)民族群眾的呼聲和意見為第一信號，把解決少數(shù)民族群眾關心的熱點和難點問題作為民族工作的重點，及時妥善處理和解決民族關系方面出現(xiàn)的各種矛盾和問題，從而為沈陽市各項改革建設事業(yè)創(chuàng)造出良好的內(nèi)部環(huán)境。

首先，從深入貫徹學習有關法規(guī)入手，加大對馬克思主義民族觀和黨的民族政策宣傳教育力度。國務院《城市民族工作條例》頒布實施以來，沈陽市民委通過采取組織民族工作干部集中辦班學習、召開《條例》宣傳咨詢大會、下發(fā)專門文件等措施，進行了廣泛深入的宣傳。

此外，沈陽市民委還通過拍攝《奮進中的沈陽少數(shù)民族》專題片，編輯《民族宗教知識300問》，舉辦民族宗教知識電視大賽等多種手段，不斷加大對尊重少數(shù)民族風俗習慣、保障少數(shù)民族合法權益的宣傳教育力度。

其次，加強清真飲食業(yè)管理。依據(jù)國務院《城市民族工作條例》，沈陽市民委制定了《沈陽市清真飲食業(yè)管理辦法》；同時采取為全市清真牛羊肉屠宰場、肉鋪和食品攤床制作統(tǒng)一標識，與相關部門共同不定期對全市清真飲食業(yè)進行執(zhí)法檢查，特邀十名回族的市人大代表、政協(xié)委員為監(jiān)督員隨時督查，向社會公布舉報電話等手段，將“清真不清”問題解決在萌芽狀態(tài)。

第三，增加回民殯葬經(jīng)費投入，把黨的民族政策落到實處。在沈陽市成立了委直屬事業(yè)單位沈陽市回族殯儀服務站之后，市政府先后兩次在市郊劃撥了195畝土地作為回民公墓；市財政撥款47萬元，為回族殯儀服務站更新殯葬設施，配備了專用車輛，整修了回民公墓，從而使回族殯儀服務站能夠為回族群眾的喪事提供“一條龍”式優(yōu)質(zhì)服務。

第四、把握城市民族熱點問題，加大政策協(xié)調(diào)管理力度。

針對沈陽市沈河區(qū)五三社區(qū)在老城區(qū)改造中，因開發(fā)商忽略當?shù)鼐劬踊刈寰用耧L俗習慣，引發(fā)回族群眾多次集體上訪的問題，沈陽市民委積極主動配合市政府及有關部門，向開發(fā)商反映回族群眾“圍寺而居”的習俗，宣講黨的有關民族政策。在市政府的統(tǒng)一領導下，最后制定了對該地區(qū)回族動遷戶實行就地安置與貨幣安置自行選擇的優(yōu)惠政策，受到當?shù)鼗刈迦罕姛崃覔碜o和贊譽。

第五，加大少數(shù)民族教育投入，提高少數(shù)民族教育質(zhì)量和水平。

為了進一步提高少數(shù)民族群眾的整體素質(zhì)，針對沈陽市相對薄弱分散的少數(shù)民族基礎教育現(xiàn)狀，市政府設立了民族教育專項資金，用于全市民族學校布局調(diào)整以及改善辦學條件。

第六，以民族體育為載體，融洽民族關系，增進民族友誼，振奮民族精神。沈陽市民委成立了沈陽市少數(shù)民族體育協(xié)會；同時，以舉辦全市性少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動大會為契機，廣泛深入地宣傳貫徹黨的各項民族政策。

以江澤民總書記“三個代表”思想為指導，探索新形勢下城市民族工作新思路，沈陽市民委認識到：城市民族工作應當以“三個有利于”作為著眼點，即只要是有利于促進民族團結(jié)，有利于保護少數(shù)民族切身利益，有利于維護社會穩(wěn)定的事情，城市民族工作部門都應該主動去做、大膽去干。只有這樣，才能使城市民族工作部門真正成為黨和政府的得力參謀和助手。