金炳鎬　謝廣民

我國(guó)西部地區(qū)地理范圍與民族地區(qū)基本重疊，是少數(shù)民族聚居的地方。西部大開發(fā)從某種意義上講是西部民族地區(qū)的開發(fā)，與民族有關(guān)的事宜必將存在于開發(fā)的方方面面，貫穿于開發(fā)的始終，這是西部開發(fā)的重要特點(diǎn)。中央關(guān)于西部開發(fā)的戰(zhàn)略已經(jīng)指明了西部開發(fā)的方向，但具體實(shí)施卻剛剛起步。西部開發(fā)作為一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣泛，相關(guān)問題龐雜，背景條件獨(dú)特，結(jié)果影響巨大。如何把握它的歷史背景和實(shí)現(xiàn)條件，如何認(rèn)識(shí)它面臨的有利條件和不利因素，如何平衡方方面面和利弊得失，如何實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，深受社會(huì)各界的關(guān)注，也給民族工作和民族研究事業(yè)提出了新的任務(wù)。由國(guó)家民委民族問題研究中心組織、文精主編的系列叢書《西部開發(fā)戰(zhàn)略研究叢書》(民族出版社2001年初版)是有關(guān)西部大開發(fā)的“全書”，是關(guān)心西部大開發(fā)的社會(huì)各界人士的必讀書。

本套叢書共分8冊(cè)，立足民族這一獨(dú)特視角，圍繞開發(fā)這一核心問題，對(duì)與西部開發(fā)相關(guān)的問題做了全面、系統(tǒng)、深刻的論述。

西部開發(fā)的過程也可以說是西部民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、民族關(guān)系改善、民族社會(huì)穩(wěn)定的過程，開發(fā)西部與解決中國(guó)的民族問題密切相關(guān)，西部開發(fā)的一舉一動(dòng)都勢(shì)必會(huì)與民族問題發(fā)生直接或間接的聯(lián)系。正確認(rèn)識(shí)和妥善處理西部開發(fā)中的民族問題事關(guān)開發(fā)的成敗、深系國(guó)家長(zhǎng)治久安，意義重大。吳仕民著的《西部大開發(fā)與民族問題》一書，描述了西部民族的民族文化、語言文字、民族心理、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的概況，回顧了西部民族關(guān)系的歷史，探討了西部開發(fā)中民族關(guān)系發(fā)展變化趨勢(shì)；重點(diǎn)論述了西部大開發(fā)中處理民族問題的策略：加強(qiáng)民族法制建設(shè)，加快民族發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)建民族政策體系，完善民族區(qū)域自治制度；還論述了世界民族問題對(duì)中國(guó)西部的影響。這是開闊人們的視野和思維，給人們以理論和政策啟迪的一部力作。

國(guó)家民委發(fā)起的“興邊富民行動(dòng)”與國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略自然緊密聯(lián)系在一起。興邊富民行動(dòng)應(yīng)當(dāng)成為西部開發(fā)戰(zhàn)略重要的一環(huán)。研究西部大開發(fā)如何與“興邊富民”結(jié)合起來，邊疆地區(qū)如何借大開發(fā)之機(jī)加快發(fā)展，無疑意義重大。吳建國(guó)等著的《西部大開發(fā)與興邊富民行動(dòng)》一書，通過對(duì)中國(guó)邊疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位和邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，闡明興邊富民、開發(fā)邊疆的重大意義；分析了周邊國(guó)家的宗教、經(jīng)濟(jì)與對(duì)外政策以及周邊國(guó)家與我國(guó)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交往；系統(tǒng)地論述了興邊富民的基本指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略任務(wù)及若干重點(diǎn)問題，提出了興邊富民的具體政策建議，對(duì)實(shí)施興邊富民行動(dòng)有重要的指導(dǎo)意義。這是涉及古今中外民族情況，而又著眼當(dāng)今中國(guó)民族工作的務(wù)實(shí)之作。

西部生態(tài)環(huán)境惡劣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后并存，惡性循環(huán)已經(jīng)形成。如何處理二者關(guān)系，在兩大難題中找出平衡點(diǎn)，關(guān)系西部開發(fā)的根本目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。李錦等著的《西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》一書，從分析西部生態(tài)屏障的重要性及西部生態(tài)現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻性入手，總結(jié)了“先破壞，后治理”的歷史教訓(xùn)，充分論證了生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是西部大開發(fā)的唯一選擇的觀點(diǎn)；分析了西部生態(tài)建設(shè)的有利因素與制約因素，重點(diǎn)闡述了建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)的思路與目標(biāo)，提出了對(duì)策建議。這是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、學(xué)術(shù)構(gòu)想與對(duì)策建議相結(jié)合，提供重要參考意見之作。

西部的開放既要學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足本地實(shí)際，走具有西部特色的開放之路。涂裕春等著的《中國(guó)西部地區(qū)對(duì)外開放》一書，回顧了歷史上西部對(duì)外開放從輝煌到寂寞的歷程，分析了西部對(duì)外開放的國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景，從橫向和縱向探討了西部對(duì)外開放的環(huán)境和條件，著重論述西部對(duì)外開放的戰(zhàn)略和建設(shè)“市場(chǎng)平臺(tái)”促進(jìn)開放、實(shí)施西部?jī)A斜政策確保開放的策略。這是深入闡述西部開發(fā)中改革與開放、戰(zhàn)略與策略關(guān)系之作。

如何認(rèn)識(shí)西部經(jīng)濟(jì)的特之所在、特之所長(zhǎng)，是發(fā)展西部特色經(jīng)濟(jì)的前提。王文長(zhǎng)等著的《西部特色經(jīng)濟(jì)的開發(fā)》一書，總體上分析了西部開發(fā)面臨的共性環(huán)境和具備的特色條件。共性環(huán)境是經(jīng)濟(jì)全球化與市場(chǎng)開放化，特色條件是西部開發(fā)的特色定位、特色優(yōu)勢(shì)以及西部開發(fā)的特色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；分析了3個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀及發(fā)展措施、發(fā)展條件及發(fā)展前景；重點(diǎn)剖析了西部12省區(qū)經(jīng)濟(jì)的特色所在以及如何利用各自的特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這是貼近實(shí)際、可行性強(qiáng)、提供謀略和方法之作。

現(xiàn)在如何理解“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”、如何從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面考察西部大開發(fā)的內(nèi)涵、道路、意義，對(duì)認(rèn)識(shí)、實(shí)施西部大開發(fā)至關(guān)重要。周興維著的《戰(zhàn)略重心的西移》一書，分析了西部大開發(fā)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景及東西部開發(fā)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，回顧并總結(jié)了近代開發(fā)西部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重點(diǎn)闡述了戰(zhàn)略重心西移的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治內(nèi)涵與機(jī)制，產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略調(diào)整、政策支持、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這是論述面廣，立足點(diǎn)高，應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)術(shù)著作。

今天的西部開發(fā)是歷史上西部發(fā)展的延續(xù)，我們必須認(rèn)真借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)。劉興全等著的《中國(guó)西部開發(fā)史話》一書，從總體上回顧了西部歷史的興衰嬗變，從漢唐的輝煌到宋元的轉(zhuǎn)折，從明清的落后到新中國(guó)的重振；然后又逐次回顧了歷代開發(fā)與發(fā)展西部的經(jīng)濟(jì)政策，鞏固和發(fā)展西部邊疆的政策，促進(jìn)西部各民族融合的民族政策；總結(jié)了歷史上西部開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和對(duì)當(dāng)前開發(fā)西部的借鑒意義。這是古為今用，以古為鑒之作。

他山之石，可以攻玉。總結(jié)國(guó)外對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)的理論與實(shí)踐，對(duì)我國(guó)當(dāng)前西部開發(fā)戰(zhàn)略具有重要的借鑒意義。鄭長(zhǎng)德著的《世界不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)史鑒》一書，比較全面地總結(jié)了國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷理論、空間結(jié)構(gòu)演變理論、不發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略和不發(fā)達(dá)地區(qū)的制度、金融與可持續(xù)發(fā)展等方面的理論，比較詳細(xì)地分析了美歐日蘇等二十多個(gè)國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及對(duì)我國(guó)開發(fā)西部的啟示。這是廣泛介紹外國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“洋為中用”之作。