韋小鴻

西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略意義

實施西部大開發(fā)是黨中央在國際形勢發(fā)生新的變化，我國經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展時期作出的重大決策，是我國進入21世紀社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大部署。西部大開發(fā)將為21世紀我國經(jīng)濟的發(fā)展開拓新的廣闊空間，是保證我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。我們要站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度，深刻認識實施西部大開發(fā)不僅具有重大的經(jīng)濟意義，還具有重大的歷史意義。

西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵

（一）發(fā)達國家區(qū)域開發(fā)的經(jīng)驗及教訓

1.美國西部開發(fā)：19世紀上半葉，美國出現(xiàn)了三次西部土地拓荒高潮，被稱為"西進運動"，約翰遜總統(tǒng)曾提出"偉大社會計劃"，實施了著名的"阿巴拉契亞山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略"。阿巴拉契亞的經(jīng)濟特點是：資源豐富，但農(nóng)業(yè)落后，教育、人均收入和就業(yè)水平低，人口外流突出。經(jīng)過一系列卓有成效的西部開發(fā)后，美國完成了東西部地區(qū)之間的政治經(jīng)濟的一體化，促進了資本主義工業(yè)化的發(fā)展，促成了美國近代農(nóng)業(yè)革命，提高了居民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)了美國人民的拓荒精神。他們主要的成功經(jīng)驗是：第一，以創(chuàng)造長期的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件為投資的主要目標；第二，注意發(fā)揮中央和地區(qū)兩個積極性；第三，實行"增長中心戰(zhàn)略"。特別值得注意的是后者，美國政府根據(jù)增長潛力的大小，確定了125個增長中心。增長中心一般由一個或多個社區(qū)組成，主要承擔為區(qū)域周圍提供培訓和教育等，從而大大地提高了居民的文化素質(zhì)，促進了西部開發(fā)，使開發(fā)計劃獲得了極大成功。如1965年到1976年，阿巴拉契亞山區(qū)的人均收入翻了一番，從原來相當美國平均水平的78.2%提高到84.6%，其他經(jīng)濟社會發(fā)展指標也有較大改善。

2.加拿大的教訓。加拿大雖然是發(fā)達國家，但也存在嚴重的發(fā)展不平衡問題。據(jù)媒體報道：魁北克省是加拿大相對落后的地區(qū)，由于州政府連繼多年削減教育衛(wèi)生事業(yè)費，學生退學率高達37%。數(shù)千學生上街游行，向政府抗議。激進人士還成立了魁北克人黨，要求魁北克省獨立。這說明，即使在發(fā)達國家，發(fā)展不平衡，教育落后也會影響區(qū)域經(jīng)濟文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至影響國家的安全。

（二）西部大開發(fā)以知識為本，以人為本

西部地區(qū)幅員遼闊，總面積達到661萬平方公里，約占全國總面積的67%，人口5億多，約占全國總?cè)丝诘?0%。西部地區(qū)資源豐富，煤炭、石油、稀有金屬、木材、水資源等天然資源和能源的蘊藏量，在全國占有十分重要地位，1985年已探明工業(yè)儲量的45種主要礦產(chǎn)資源中，西部地區(qū)占到39.6%。然而截止1999年底，西部地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當于全國平均水平的60%，社會消費品零售總額僅占全國的13%；全國尚未實現(xiàn)溫飽的3000多萬人口大部分集中在這一地區(qū)。

思考和研究西部地區(qū)社會經(jīng)濟落后的根源，人們都會想到，改革開放20多年來，中央財政對西部地區(qū)的投入比重并不低于東部地區(qū)，但并沒有使西部地區(qū)的經(jīng)濟增長率明顯提高。這是何原因？人們找出了制約西部發(fā)展的六個差距，即觀念差距、體制差距、信息差距、技術(shù)差距、知識差距和人才差距。在這六個差距中，人們認為核心是人才差距，即缺乏經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所急需的各類高質(zhì)量的人才，勞動者整體素質(zhì)低。正是由于缺乏高質(zhì)量的人才，勞動者素質(zhì)普遍不高，造成人們觀念上的守舊、體制上的僵化、信息上的閉塞、技術(shù)上的落后和知識創(chuàng)新功能的不足。由于人才問題形成的這些差距，導致了地方經(jīng)濟落后，反過來又造成人才的進一步流失，從而形成經(jīng)濟與人才之間的惡性循環(huán)?？梢哉f，這種經(jīng)濟與人才之間的惡性循環(huán)，是西部社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢的最主要的障礙。面向以知識經(jīng)濟為主導的世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，西部地區(qū)經(jīng)濟未來的繁榮振興有賴于科學技術(shù)的發(fā)展，特別是高新技術(shù)將是西部開發(fā)的熱點和希望所在。因此，無論從歷史的角度還是從現(xiàn)實的角度來看，人才問題實際上是西部發(fā)展過程中的最核心問題，人才資源的開發(fā)應該是西部大開發(fā)中優(yōu)先選擇的戰(zhàn)略。

廣西人才資源開發(fā)中存在的問題

建國以來尤其是改革開放以來，廣西文化教育事業(yè)有了翻天覆地的變化，但是就整體教育水平來說，仍然遠遠落后于全國平均水平。存在的問題如下：

1.受教育年限低。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，90年代廣西在業(yè)人口教育年限僅相當于北京、天津、遼寧、上海等東部地區(qū)80年代的水平（見下表）。

（資料來源：1997年人口變動情況抽樣數(shù)據(jù)）

2.文盲半文盲人數(shù)多。廣西不識字或識字很少的人口數(shù)占在業(yè)人數(shù)的39.5%，高出全國平均水平8個百分點，高出東部地區(qū)11個百分點（根據(jù)第四次全國人口普查統(tǒng)計）。

3.廣西高層次人才總量不足，平均每萬人擁有人才數(shù)少。據(jù)統(tǒng)計，2000年廣西每萬人只有375人，廣東455人，全國468人。

4.人才結(jié)構(gòu)不合理。一是高級人才明顯不足，缺少高層次的經(jīng)營管理人才和復合型人才，另一方面缺少具有國內(nèi)一流水平的兩院院士、博士生導師及重點學科帶頭人。二是高級職稱人才嚴重匱乏。到1998年廣西高職稱者只有3.62萬人（廣東同期10.78萬人）。

5.廣西高等學校數(shù)量少，學位點建設(shè)滿足不了社會發(fā)展的需要。如每萬人中的大學生數(shù)，遠遠低于全國平均水平。培養(yǎng)的研究生人數(shù)更滿足不了社會的需要。

6.人口文化素質(zhì)差。與全國發(fā)達省市比較，廣西普通勞動者和人才的素質(zhì)較低，前者反映在較高的文盲率上，后者反映在人才培養(yǎng)的環(huán)境中。

根據(jù)廣西的特點，我認為今后在西部大開發(fā)與可的持續(xù)發(fā)展中起重要作用的高層次人才是：（１）掌握社會主義市場經(jīng)濟理論的企事業(yè)行政管理與決策人才；（２）掌握現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營與管理的工商管理人才；（３）高素質(zhì)的中小學與大學教師；（４）畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)管理和科技人才；（５）資源綜合利用的技術(shù)管理與科技人才；（６）醫(yī)藥衛(wèi)生與生物工程技術(shù)管理與科技人才；（７）交通運輸與通訊技術(shù)管理與科技人才；（８）環(huán)境工程科技人才；（９）法律人才。這些高層次的人才要依賴高校不斷提高辦學水平，在不斷擴大招生的同時，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，尤其是提高人才的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力，提高人才的綜合素質(zhì)。

培養(yǎng)高層次人才戰(zhàn)略思路與措施

（一）戰(zhàn)略思路

在實施西部開發(fā)戰(zhàn)略中，要考慮廣西在國家發(fā)展和國際經(jīng)濟中的地位和優(yōu)勢，結(jié)合國際經(jīng)濟全球化、一體化趨勢，從實際出發(fā)，準確認識西部開發(fā)的政策、意義和背景，特別要科學分析中國加入WTO對于廣西的影響，深刻理解西部開發(fā)的長期性和艱巨性使自然資源優(yōu)勢、資金投入優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢"三駕馬車"并駕齊驅(qū)。高層次人才的培養(yǎng)，要緊貼西部經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實與未來需求，積極探索適應市場經(jīng)濟體制需要的人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)機制，加速高層次人才培養(yǎng)，全面提高民族素質(zhì)，把低素質(zhì)的人口轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富的高素質(zhì)人力資源。

（二）措施

1.中央政府扶持，地方政府協(xié)作，加速高層次人才培養(yǎng)基地（即高水平的綜合性大學）的建設(shè)，迅速增強教育的綜合實力和服務能力。中央政府采取"轉(zhuǎn)移支付"的方式，使教育經(jīng)費占財政支出的比例每年增長1.5個百分點，保證西部省區(qū)教育經(jīng)費2005年達到占GDP4%左右。

2.實施高等教育"倍增計劃"。從2000年到2010年，廣西本?？粕猩磕暝鲩L率保持在25%～30%以上，研究生招生年增長率保持在25%以上。積極號召和鼓勵東部地區(qū)進入211工程建設(shè)的大學，尤其是全國重點大學到廣西進行本科、研究生學歷、專業(yè)學位及非學歷教育，盤活高等教育存量資源。

3.出臺更靈活恰當?shù)娜耸鹿芾碚吆椭贫?，吸引高層次人才到廣西相關(guān)部門或企業(yè)工作1至3年、3至5年或更長時間。

4.加速廣西通訊與信息高速公路建設(shè)。建立以中心城市為核心的教育發(fā)展網(wǎng)絡。主要將南寧、柳州、桂林建成教育中心，充分發(fā)揮中心城市的示范和輻射作用。一方面為獲取信息與交流信息，發(fā)揮人才持續(xù)作用起到關(guān)鍵的技術(shù)支撐；另一方面為開展網(wǎng)絡遠程高等教育奠定基礎(chǔ)。

5.大力發(fā)展職業(yè)高等教育，提高勞動者整體素質(zhì)。為西部大開發(fā)提供數(shù)量足、質(zhì)量高、高層次的專門人才和從業(yè)人員。

6.構(gòu)筑廣西人才高地，支撐西部的可持續(xù)發(fā)展。國家應以開發(fā)項目的方式加大對西部高校重點實驗室、重點科研基地以及結(jié)合西部發(fā)展急需的新興學科的投資力度。在人事政策上，借用"博士后流動站"和訪問學者的方式，在戶口、編制、住房等方面采用更加寬松、靈活的政策和機制，用項目和事業(yè)發(fā)展吸引人才，用聘任方式廣攬英才。在實施類似"長江學者計劃"的人才計劃時，要更多地考慮在西部布點，使西部高校和重點科研基地的學科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而更好地發(fā)揮作用。

7.促進產(chǎn)、學、研的結(jié)合，發(fā)揮高校教學、科研和為社會服務的整體功能，不僅使學校在知識的傳授、傳播、加工、創(chuàng)新上發(fā)揮重要作用，而且要在知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面起孵化器和輻射源的作用，促進科研成果與教學的互動作用，提高學生的科研能力，提高科研直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的比率，更好地把教學、科研、生產(chǎn)結(jié)合起來，使其整體互進，全面促進廣西的科學進步、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

8.加快廣西高校教師隊伍的建設(shè)。中央和廣西有關(guān)部門及東部地區(qū)全國重點大學，在提供智力服務和人才支持的同時，要為高校中青年教師提供培訓、訪問及博士研究生教育的便利條件，制定廣西"高校教師博士學歷培養(yǎng)計劃"，使之盡快形成較強學科梯隊。

（作者為廣西師范學院政經(jīng)系副教授）