中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)研組

編者按：今年2月23日至3月3日，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)張彥寧同志率調(diào)研組（成員有胡新欣、李建明、柏東海、史向輝、胡媛媛、宋西林），就國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)等課題，到廣東省的深圳、中山、順德和廣州四個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)研。這里，我們選用了由他們供稿的三份調(diào)研報(bào)告（縮寫(xiě)稿）供參考。

廣州市國(guó)有企業(yè)改革的調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，廣州市通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，適當(dāng)收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，改善國(guó)有資產(chǎn)的配置和國(guó)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局成效顯著。其主要做法可概括為"四個(gè)一批"、"七個(gè)舉措"。

"四個(gè)一批"：一是全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)具有較好發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，扶持壯大一批；二是對(duì)有一定規(guī)模、有知名品牌、產(chǎn)品有市場(chǎng)但負(fù)擔(dān)過(guò)重的企業(yè)，通過(guò)增資減債，重組發(fā)展一批；三是對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)，放開(kāi)搞活一批；四是對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、脫困無(wú)望的企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)一批。

"七個(gè)舉措"：

1.充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的龍頭作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?/p>

廣州市按優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、劣勢(shì)互減的原則，成功地推進(jìn)了輕工行業(yè)的兩次大重組。第一次是廣州輕工集團(tuán)兼并廣州二輕集團(tuán)。重組后，新的廣州輕工集團(tuán)先后兩次組織了34戶優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)集團(tuán)內(nèi)90戶企事業(yè)單位實(shí)施兼并重組，不僅壯大了10多個(gè)以名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為龍頭的二級(jí)集團(tuán)公司，而且?guī)?dòng)了一批困難企業(yè)的發(fā)展。由廣州輕工集團(tuán)托管的原廣州二輕集團(tuán)47戶特困企業(yè)中，目前大多數(shù)企業(yè)已通過(guò)兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓等多種形式作了處置，4000多名職工得到妥善安置。第二次是廣州輕工集團(tuán)與廣州輕工出口集團(tuán)重組為廣州輕工工貿(mào)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了工貿(mào)一體化的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了輕工行業(yè)抗御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。例如原輕工、輕出集團(tuán)屬下的電池企業(yè)共同組建了廣州虎頭電池集團(tuán)有限公司，實(shí)行了在商標(biāo)使用、產(chǎn)品質(zhì)量、接單、價(jià)格、廣告策略、報(bào)關(guān)結(jié)匯等方面"六統(tǒng)一"的經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)效益顯著提高。2000年，虎頭電池出口創(chuàng)匯達(dá)1億美元，同比增長(zhǎng)14%。2000年1～11月，輕出集團(tuán)的進(jìn)出口額也達(dá)到3.9億元，同比增長(zhǎng)32%。輕工與輕出的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合獲得了雙贏的理想效果。

2.選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的原材料工業(yè)為調(diào)整突破口，鞏固廣州工業(yè)基地的地位

以廣鋼集團(tuán)為代表的廣州原材料工業(yè)雖然總量不是很大，但市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益好、生產(chǎn)集中度高，具有較好的發(fā)展?jié)摿?。為了促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，廣州市一方面積積調(diào)整廣鋼內(nèi)部結(jié)構(gòu)，另一方面又進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的行業(yè)性重組。一次是廣鋼與廣州冶金集團(tuán)的重組。將陷入困境的冶金集團(tuán)一分為二，有色金屬部分以銅材為核心成立有色金屬集團(tuán)，三戶黑色金屬企業(yè)由廣鋼集團(tuán)進(jìn)行兼并重組。另一次是廣鋼集團(tuán)控股珠江鋼鐵集團(tuán)。珠鋼是廣州市"九五"期間的一個(gè)新上項(xiàng)目，由于投資大、籌資難、建設(shè)周期長(zhǎng)和債務(wù)重組重等原因，面臨困難較大。廣鋼控股珠鋼項(xiàng)目建設(shè)后，通過(guò)嚴(yán)格管理、優(yōu)化資源配置，把計(jì)劃投資55億元的一期工程壓至44.5億元，原計(jì)劃27個(gè)月的工程用24個(gè)月就完工了。珠鋼投產(chǎn)后，管理先進(jìn)、產(chǎn)品銷(xiāo)路很好，目前是全國(guó)最先進(jìn)的短流程鋼鐵企業(yè)。

3.積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)重組，加快支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1996年，廣州市下決心重振汽車(chē)工業(yè)，以原廣州標(biāo)致汽車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)為主體，將66家全資或控股的汽車(chē)整車(chē)和零部件企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，成立了廣州汽車(chē)集團(tuán)，并于1998年6月與日本本田合資經(jīng)營(yíng)廣州本田汽車(chē)有限公司，妥善解決了原廣州標(biāo)致公司30億元的遺留債務(wù)，還順利地引進(jìn)了本田98雅閣等新車(chē)型。從1999年3月26日第一臺(tái)轎車(chē)下線到現(xiàn)在，廣州雅閣已實(shí)現(xiàn)了40%國(guó)產(chǎn)化并通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，質(zhì)量躍居本田海外廠第一。2000年，該公司已實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量3萬(wàn)臺(tái)的預(yù)期目標(biāo)，向國(guó)家上交總稅費(fèi)40億元。以轎車(chē)工業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，汽車(chē)集團(tuán)又將改革的重點(diǎn)放在客車(chē)、零部件、輕型車(chē)三個(gè)難點(diǎn)上，對(duì)集團(tuán)內(nèi)80%的企業(yè)實(shí)施了重組：客車(chē)板塊16戶關(guān)閉了15戶，重組駿威客車(chē)公司，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈；40多戶汽車(chē)零部件企業(yè)保留17戶，并全部實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；以生產(chǎn)輕型車(chē)為主的羊城汽車(chē)集團(tuán)，在重組中關(guān)閉了羊城汽車(chē)廠等6戶企業(yè)。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，汽車(chē)集團(tuán)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的蓬勃生機(jī)。此外，投資84億元、試產(chǎn)3個(gè)月就停產(chǎn)的廣州乙烯，1999年3月由廣州石化廠兼并后，同年9月復(fù)產(chǎn)成功，預(yù)計(jì)到2001年可實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。汽車(chē)、乙烯兩個(gè)多年來(lái)困擾廣州工業(yè)發(fā)展的老大難項(xiàng)目的成功重組，挽救了超過(guò)100億元的國(guó)有資產(chǎn)，避免了每年超過(guò)20億元的虧損。

4.通過(guò)兼并重組，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張

從1997年開(kāi)始，廣州列入國(guó)家計(jì)劃并已享受優(yōu)惠政策的企業(yè)共有51戶（兼并32戶、破產(chǎn)終結(jié)6戶、減員增效13戶）。影響較大的有廣州摩托集團(tuán)兼并廣州自行車(chē)和華南縫紉機(jī)、廣州石化廠兼并廣州乙烯、廣州市電子集團(tuán)兼并華南計(jì)算機(jī)公司等項(xiàng)目，還有國(guó)家計(jì)劃外的珠江鋼琴集團(tuán)兼并樂(lè)器行業(yè)的11家企業(yè)等。這些項(xiàng)目的成功既帶動(dòng)了被兼并企業(yè)的扭虧脫困，又壯大了本身的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的低成本擴(kuò)張。

5.充分挖掘有發(fā)展?jié)撡|(zhì)資產(chǎn)，重振知名品牌雄風(fēng)

樂(lè)華彩電、萬(wàn)寶冰箱曾是廣州市在全國(guó)有一定影響的名牌產(chǎn)品，但由于種種原因，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了許多問(wèn)題和困難。生產(chǎn)樂(lè)華彩電的廣州廣播設(shè)備廠資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)157%、未彌補(bǔ)虧損2.75億元，在國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部和發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的支持下，通過(guò)利用原有的樂(lè)華品牌和電視機(jī)生產(chǎn)廠房設(shè)備，與香港長(zhǎng)城公司合資，成立了廣州樂(lè)華電子有限公司，1999年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，2000年再次重組為樂(lè)華集團(tuán)，樂(lè)華彩電又重新躋身中國(guó)彩電十強(qiáng)，并以出口為主。萬(wàn)寶電器集團(tuán)生產(chǎn)冰箱的企業(yè)有3家，由于多年虧損已無(wú)法正常運(yùn)作，1999年4月，通過(guò)政府扶持、注入部分資本金和依法處理不良債務(wù)后，又吸納經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)骨干參股，激活了企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，又重新走上良性發(fā)展。

6.依法推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)力

廣州市對(duì)一些產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)，設(shè)備老化，扭虧無(wú)望，但能通過(guò)自身資產(chǎn)變現(xiàn)清理債務(wù)的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，對(duì)資不抵債的實(shí)行破產(chǎn)。為了規(guī)范關(guān)閉破產(chǎn)工作，廣州市明確關(guān)閉企業(yè)要符合"五個(gè)條件"（已全部停產(chǎn)、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、職工人數(shù)較少、能夠解決1/3的職工安置費(fèi)用、年內(nèi)能終結(jié)債務(wù)問(wèn)題），破產(chǎn)企業(yè)要符合"三條原則"（隊(duì)伍《破產(chǎn)法》、滿足法院立案要求、債務(wù)連帶責(zé)任?。?。2000年，廣州市在把好資產(chǎn)處置關(guān)、債務(wù)落實(shí)關(guān)、人員安置關(guān)的前提下，分三批對(duì)155戶扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)。

7.結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建立，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組

廣州市于2000年6月8日成立了廣州機(jī)電、輕工工貿(mào)、鋼鐵及汽車(chē)等4個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司，共涉及市屬工業(yè)系統(tǒng)的系統(tǒng)14個(gè)集團(tuán)公司、458家企業(yè)、652億元國(guó)有資產(chǎn)。其中，輕工與輕出集團(tuán)重組成立輕工貿(mào)集團(tuán)，取得了明顯成效；汽車(chē)行業(yè)的重組也取得了突破性進(jìn)展。2000年底，從發(fā)展"大醫(yī)藥"的戰(zhàn)略和促進(jìn)廣州白云企業(yè)集團(tuán)脫困出發(fā)，市政府批準(zhǔn)了廣州醫(yī)藥集團(tuán)對(duì)白云集團(tuán)先托管后重組的方案，廣州醫(yī)藥集團(tuán)成為廣州市國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的第5個(gè)板塊。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，廣州市的國(guó)有企業(yè)改革取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年廣州市規(guī)模以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2548億元，同比增加19.71%；工業(yè)增加值723億元，同比增加12.5%；利潤(rùn)總額121.2億元，同比增加73.5%。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額69.8億元，同比增加72.45%；虧損面下降到20.85%，其中國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)降到19.48%。