以色列國民護(hù)衛(wèi)隊(duì)是以色列最大的一個(gè)民間志愿者組織，它在處理各類公共事件、打擊各種違法犯罪活動(dòng)等維護(hù)國內(nèi)安全的事務(wù)中扮演著重要角色。由于最近以色列國內(nèi)恐怖犯罪事件不斷發(fā)生，它的作用顯得更為突出。本文將對(duì)這個(gè)組織的起源、發(fā)展歷程及作戰(zhàn)使命作一介紹。

成立背景

1974年5月15日，一伙恐怖分子闖入以色列北部瑪阿洛特鎮(zhèn)的一所學(xué)校，兇殘地殺害了22名學(xué)生，并造成多人受傷。該事件發(fā)生后不久，以色列全民總動(dòng)員，開始在全國范圍內(nèi)自發(fā)地組織街區(qū)巡邏隊(duì)。

而在瑪阿洛特慘案發(fā)生前不久，出于國家安全的需要，以色列國家警察（INP）已采取了一系列的有效措施。在考慮到市民自愿同恐怖分子作斗爭，政府決定組建由警察負(fù)責(zé)事務(wù)管理的國民護(hù)衛(wèi)隊(duì)。成立國民護(hù)衛(wèi)隊(duì)的最初想法是要吸收民眾參加附近的武裝巡邏，除了夜晚在街道上巡邏外，國民護(hù)衛(wèi)隊(duì)志愿者們也參與維護(hù)路障、執(zhí)行公共交通的安全檢查等，并成立了一些全天候的應(yīng)急小分隊(duì)。

1974年6月9日，國民護(hù)衛(wèi)隊(duì)正式成立，在短短的幾個(gè)月內(nèi)就迅速發(fā)展成為以色列最大的志愿者組織。

在國民護(hù)衛(wèi)隊(duì)所具有的巨大潛力發(fā)揮出來之后，INP的高級(jí)警官們認(rèn)識(shí)到那些志愿者們除能干好保安任務(wù)外，也能擔(dān)負(fù)起很多一流警察的職責(zé)。因此，1980年以后，國民護(hù)衛(wèi)隊(duì)開始不斷參與各類任務(wù)，包括預(yù)防犯罪、交通管理、營救人質(zhì)和監(jiān)視等任務(wù)。

從1986年起，國民護(hù)衛(wèi)隊(duì)已成為INP反恐怖力量的一個(gè)重要組成部分。其志愿者被完全并入各級(jí)警察組織——行政管區(qū)、分轄區(qū)和警察局。目前，國民護(hù)衛(wèi)隊(duì)志愿者人數(shù)已超過5萬名，其主要組織形式有兩種：以街區(qū)巡邏發(fā)展起來的地方分隊(duì)和協(xié)助警察維護(hù)治安執(zhí)法的特種分隊(duì)。

地方分隊(duì)

地方分隊(duì)遍布以色列的各大城市、社區(qū)的每個(gè)角落。在加入地方分隊(duì)之前，志愿者都須經(jīng)歷一個(gè)篩選過程，有犯罪前科的一律不予錄用；應(yīng)征者須年滿17歲，但對(duì)年齡的上限和性別不加限制。一經(jīng)錄用，每個(gè)志愿者一個(gè)月內(nèi)至少應(yīng)抽出4小時(shí)的時(shí)間執(zhí)勤，志愿者們還要參加有關(guān)武器、無線電設(shè)備和通訊規(guī)程的培訓(xùn)班，并在警察局或公共靶場進(jìn)行射擊訓(xùn)練。經(jīng)過一段試用期后，那些意志不堅(jiān)定者將被淘汰。

地方分隊(duì)的主要任務(wù)是預(yù)防犯罪和恐怖行動(dòng)。他們的主要行動(dòng)集中在晚上，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的志愿者白天還要正常工作。巡邏時(shí)通常是駕駛私家車、乘坐警車或步行，為安全起見，往往是兩人結(jié)伴而行。除此之外，地方分隊(duì)的任務(wù)還包括管轄區(qū)的路障維護(hù)、安全檢查等。值勤時(shí)，志愿者具有同警察一樣的權(quán)限，有權(quán)搜查人身，檢查私人財(cái)產(chǎn)，甚至可以實(shí)施逮捕。

有些地方分隊(duì)還組建了主要由退役老兵組成的應(yīng)急小分隊(duì)。這些分隊(duì)不分白天黑夜，隨叫隨到，處理發(fā)生在街區(qū)的各類突發(fā)事件，有時(shí)也協(xié)助警察打擊隱匿的犯罪分子或恐怖主義者。

地方分隊(duì)的最小單位是街區(qū)的基層組織，通常配置在重要的公共建筑物內(nèi)，如學(xué)?；蛏鐓^(qū)機(jī)關(guān)等?；鶎咏M織主要負(fù)責(zé)新兵的征募、訓(xùn)練，并組織該區(qū)所轄的志愿者開展活動(dòng)，同時(shí)還是本街區(qū)的監(jiān)控、報(bào)告和武器配給中心。

特種分隊(duì)

特種分隊(duì)創(chuàng)建于1982年，職責(zé)是協(xié)助職業(yè)警察從事特殊的執(zhí)法和治安維護(hù)工作。由于任務(wù)特殊，在這些分隊(duì)中服役的志愿者在被錄用前要經(jīng)過艱苦的訓(xùn)練，必須具有很高的專業(yè)水準(zhǔn)，每周服役時(shí)間也為4小時(shí)。值勤時(shí)，除出于戰(zhàn)術(shù)考慮穿便衣外，特殊分隊(duì)的成員通常身著制服。

經(jīng)過多年的發(fā)展，特殊分隊(duì)的隊(duì)伍日益壯大，使命不斷擴(kuò)展。目前，主要有以下幾個(gè)特種作戰(zhàn)分隊(duì)：

狙擊手分隊(duì)

狙擊手的主要任務(wù)是協(xié)同以色列國家警察反恐怖主義行動(dòng)和進(jìn)行犯罪預(yù)防。此外，他們還擔(dān)負(fù)監(jiān)察、地區(qū)治安維護(hù)和在國外要人來訪期間的外圍保護(hù)任務(wù)。

特別交通管制分隊(duì)

值勤時(shí)，通常身穿制服，其主要職責(zé)是：從事交通安全和文明駕駛方面的宣傳教育；參與交警巡邏；發(fā)現(xiàn)并報(bào)告交通阻塞情況；參加交通管制；協(xié)助警察貫徹執(zhí)行交通法規(guī)。

巡邏和作戰(zhàn)分隊(duì)

該分隊(duì)的任務(wù)是協(xié)助警察從事地區(qū)巡邏和軍事行動(dòng)，在重大活動(dòng)期間維護(hù)公共秩序以及在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)，如預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品被竊。該分隊(duì)下設(shè)若干個(gè)小分隊(duì)，其成員要具備一定的專業(yè)技能。

潛水小分隊(duì)：由30名潛水員組成，大多數(shù)是以色列海軍退伍老兵中的精英分子。在以色列國家警察需要采取水下軍事行動(dòng)時(shí)，協(xié)助進(jìn)行事故調(diào)查和開展網(wǎng)絡(luò)化救援行動(dòng)。

騎警小分隊(duì)：主要是在重大活動(dòng)期間維護(hù)公共秩序、擔(dān)負(fù)巡邏和監(jiān)視任務(wù)。

炸彈排除小分隊(duì)：在各種反恐怖行動(dòng)中，協(xié)助警方排除炸彈，監(jiān)視可疑的恐怖分子、為警方專家提供排彈設(shè)備、撤離受害者、疏散藏有或可能有炸彈地方的群眾、駕駛炸彈排除車等。

內(nèi)勤小分隊(duì)：主要職責(zé)是協(xié)助當(dāng)?shù)鼐种械膬?nèi)勤人員處理日常事物。

游客幫助小分隊(duì)：在耶路撒冷和其他一些旅游熱點(diǎn)城市，協(xié)助警察實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化街面巡邏。其主要職責(zé)包括為游客提供咨詢，并在他們遇到困難時(shí)，及時(shí)提供幫助。

海上巡邏小分隊(duì)：協(xié)助警方維護(hù)海上交通秩序，實(shí)施海上救援行動(dòng)。

特別犯罪預(yù)防分隊(duì)：協(xié)助警方在犯罪預(yù)防領(lǐng)域形成巡邏、情報(bào)調(diào)查網(wǎng),為涉及該領(lǐng)域的警事活動(dòng)提供援助。他們的具體任務(wù)是：

(1)參加犯罪預(yù)防巡邏（尤其是吸毒和盜竊）；

(2)執(zhí)行監(jiān)視和監(jiān)控任務(wù)（同警方調(diào)查人員合作進(jìn)行）；

(3)參與調(diào)查和情報(bào)收集；

(4)執(zhí)行搜查行動(dòng)。

青少年犯罪預(yù)防小分隊(duì)：主要是協(xié)助特拉維夫地區(qū)的警察監(jiān)視和預(yù)防青少年犯罪，其具體任務(wù)有：

(1)禁止酒吧或酒館向未成年人出售含有酒精的飲料；

(2)及時(shí)發(fā)現(xiàn)酗酒和吸毒過量的青少年，并把他們送往合適的治療機(jī)構(gòu)。

緊急救援小分隊(duì)：協(xié)助警方在復(fù)雜地形環(huán)境中確定遇險(xiǎn)地點(diǎn)的位置，并實(shí)施救援行動(dòng)，主要救援對(duì)象是登山遇險(xiǎn)人員。這些志愿者都是從事登山救援工作的行家里手，他們?cè)谝陨熊姺降墓芾硐麻_展工作。

青少年小分隊(duì)：這支獨(dú)特的小分隊(duì)的主要任務(wù)是保護(hù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校中的公共財(cái)產(chǎn)；在夏季和放假期間，負(fù)責(zé)海灘巡邏，使日光浴者免遭騷擾和被盜。

結(jié)束語

以色列國民護(hù)衛(wèi)隊(duì)在短短數(shù)年時(shí)間里，從一個(gè)小小的地方組織迅速發(fā)展壯大成為以色列國家警察的得力助手，成功地適應(yīng)了來自執(zhí)法和安全領(lǐng)域方面不斷變化的挑戰(zhàn)。國民護(hù)衛(wèi)隊(duì)的貢獻(xiàn)是巨大的，如果沒有國民護(hù)衛(wèi)隊(duì)的幫助，警察能否順利完成任務(wù)還是個(gè)問題。

對(duì)于糾紛較多的國家和地區(qū)，以色列國民護(hù)衛(wèi)隊(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和效仿。◆

江水編譯

(編輯/樵夫)