薩本望

世紀(jì)交替，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題依然是全人類共同關(guān)心的頭等大事。展望21世紀(jì)，世界軍事形勢(shì)可能呈現(xiàn)如下主要特點(diǎn)：世界大戰(zhàn)有可能避免，而地區(qū)沖突卻連綿不斷，“新干涉主義”抬頭，“新軍事革命”迅猛發(fā)展，軍控與裁軍任重道遠(yuǎn)。

世界大戰(zhàn)有可能避免

20世紀(jì)世界軍事形勢(shì)中最突出的事件當(dāng)數(shù)第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)。這兩場(chǎng)世界性戰(zhàn)爭(zhēng)給人類造成空前的浩劫。吸取歷史教訓(xùn)，防止大戰(zhàn)重演，成為21世紀(jì)各國(guó)人民的共同愿望和責(zé)任?，F(xiàn)在看來(lái)，在新世紀(jì)內(nèi)防止世界大戰(zhàn)的爆發(fā)是有可能的。這是因?yàn)椋?/p>

——兩極體制已經(jīng)解體，兩大軍事集團(tuán)對(duì)峙的局面業(yè)已消失，也就是說(shuō)，已不存在打新的世界大戰(zhàn)的對(duì)立陣營(yíng)；而且，在可預(yù)見的未來(lái)，也不會(huì)重新出現(xiàn)這種有能力打世界大戰(zhàn)的對(duì)立營(yíng)壘。

——冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際關(guān)系特別是大國(guó)關(guān)系不斷調(diào)整，各國(guó)之間競(jìng)相營(yíng)建某種形式的“伙伴關(guān)系”。在新的21世紀(jì)中，這種“伙伴關(guān)系”將向更高階段發(fā)展，形成既相互合作又彼此制約的格局，協(xié)商處理矛盾和分歧的機(jī)制也將趨于成熟。大國(guó)關(guān)系的改善是世界形勢(shì)總體繼續(xù)朝著緩和方向發(fā)展的重要因素。

——多極化的國(guó)際戰(zhàn)略格局以及與之相適應(yīng)的公正、合理、和平、穩(wěn)定的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序可望于21世紀(jì)逐步形成。這種新格局和新秩序的重要基礎(chǔ)就是通過(guò)和平而不是戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決國(guó)際紛爭(zhēng)。

——制止世界大戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)持久和平與持續(xù)發(fā)展，是世界各國(guó)人民的共同心聲，和平力量必將壓倒戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)力。如果說(shuō)20世紀(jì)是“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”的世紀(jì)的話，21世紀(jì)有可能真正成為“和平與發(fā)展”的世紀(jì)。

地區(qū)沖突連綿不斷

預(yù)言21世紀(jì)有可能成為和平與發(fā)展的世紀(jì)，主要是就世界大戰(zhàn)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有可能避免而言。與此同時(shí)，還應(yīng)充分估計(jì)到在總體緩和下的局部動(dòng)蕩不安形勢(shì)?？梢灶A(yù)料，21世紀(jì)的世界，地區(qū)沖突仍將連綿不斷，天下依然很不太平。

事實(shí)上，從20世紀(jì)90年代初兩極體制結(jié)束之后，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)已呈上升趨勢(shì)，每年平均爆發(fā)的頻率已由冷戰(zhàn)時(shí)的4起增至12起左右。據(jù)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所2000年10月19日發(fā)表的年度報(bào)告稱，僅過(guò)去一年內(nèi)全球死于地區(qū)沖突的就高達(dá)10萬(wàn)人。預(yù)計(jì)21世紀(jì)仍將是一個(gè)地區(qū)沖突連綿不斷的世紀(jì)。從爆發(fā)的頻率看，可能呈現(xiàn)時(shí)起時(shí)伏的狀態(tài)；大部分沖突久拖不決，時(shí)有反復(fù)；有的老熱點(diǎn)逐漸降溫，又有新熱點(diǎn)不時(shí)涌現(xiàn)。從地區(qū)分布看，中東地區(qū)、巴爾干地區(qū)、高加索地區(qū)、中亞地區(qū)、南亞地區(qū)、非洲地區(qū)仍將是地區(qū)沖突頻發(fā)之處。從沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的樣式和形態(tài)看，一是內(nèi)戰(zhàn)增多；二是多數(shù)沖突規(guī)模較??；三是外來(lái)干涉仍將是一個(gè)突出現(xiàn)象；四是高新技術(shù)武器將越來(lái)越多地投入作戰(zhàn)運(yùn)用。

展望21世紀(jì)，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)將成為國(guó)際安全的主要威脅、天下不太平的集中表現(xiàn)和軍事斗爭(zhēng)的主要形式。這是因?yàn)椋号f的國(guó)際戰(zhàn)略格局和秩序已被打破，而新的格局和秩序尚未形成。在這種新舊交替的過(guò)渡時(shí)期，必然出現(xiàn)混亂和無(wú)序狀況，缺乏控制和調(diào)處地區(qū)沖突的有效機(jī)制；民族矛盾、宗教對(duì)立、領(lǐng)土爭(zhēng)端、資源糾紛等重重分歧不僅難以消融，而且更加突出，民族分裂勢(shì)力和宗教對(duì)立、領(lǐng)土爭(zhēng)端、資源糾紛等重重分歧不僅難以消融，而且更加突出，民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力蔓延擴(kuò)大；貧富不均，兩極分化，社會(huì)動(dòng)蕩，成為國(guó)內(nèi)沖突增多的主要?jiǎng)右颍豢植阑顒?dòng)、國(guó)際犯罪、走私販毒等跨國(guó)性挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻；霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治有新發(fā)展，更加肆無(wú)忌憚地干涉地區(qū)沖突。

“新干涉主義”抬頭

科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)表明，在冷戰(zhàn)結(jié)束后和世紀(jì)交替之際，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和冷戰(zhàn)思維不僅依然存在，而且又有新的發(fā)展。以美國(guó)為首的北約在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間拋出的“新干涉主義”就是冷戰(zhàn)思維陰魂不散的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)在看來(lái)，“新干涉主義”將會(huì)成為21世紀(jì)威脅世界和平與安全的主要禍根。

“新干涉主義”公然違背《聯(lián)合國(guó)憲章》和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，炮制出“人權(quán)高于主權(quán)”、“人道主義干涉”、“內(nèi)政無(wú)國(guó)界”等“理論”，妄圖使美國(guó)和西方大國(guó)今后的對(duì)外侵略擴(kuò)張和武裝干涉“合法化”。

“新干涉主義”的出籠表明，美國(guó)和西方大國(guó)今后的對(duì)外干涉將進(jìn)一步“集團(tuán)化”。為此，它們正大力強(qiáng)化以美國(guó)為首的軍事集團(tuán)，構(gòu)筑以美國(guó)為主導(dǎo)的“集體安全體系”，淡化乃至取代聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面的首要責(zé)任。在歐洲，北約不僅作為世界最大的軍事集團(tuán)存在下來(lái)，而且實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“東擴(kuò)”，成員國(guó)已由16個(gè)擴(kuò)充至19個(gè)，“新戰(zhàn)略概念”將北約的“任務(wù)區(qū)”擴(kuò)大到成員國(guó)領(lǐng)土之外。在亞洲，美國(guó)不斷強(qiáng)化雙邊軍事同盟，特別是通過(guò)修訂美日“防衛(wèi)合作指針”，加強(qiáng)對(duì)亞洲安全事務(wù)的干涉。

“新干涉主義”還表明，美國(guó)和西方大國(guó)今后的對(duì)外干涉將進(jìn)一步“軍事化”，更加依賴其軍事實(shí)力優(yōu)勢(shì)，特別是武裝技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以高新技術(shù)空中襲擊打頭陣的軍事打擊將成為他們對(duì)外干涉的重要手段。

“新軍事革命”迅猛發(fā)展

方興未艾的“新軍事革命”將于21世紀(jì)全面展開并逐漸成熟。按照這場(chǎng)“革命”的帶頭羊美國(guó)官方的定義：“軍事革命產(chǎn)生于新軍事技術(shù)系統(tǒng)與創(chuàng)新的作戰(zhàn)觀念和組織改編的結(jié)合，并導(dǎo)致軍事行動(dòng)樣式與作戰(zhàn)指導(dǎo)發(fā)生根本性變化?！币簿褪钦f(shuō)，軍事技術(shù)進(jìn)步是軍事革命的動(dòng)力，軍事理論創(chuàng)新是軍事革命的靈魂，而軍隊(duì)編制體制的變革則是上述二者結(jié)合的體現(xiàn)。

信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，為軍事技術(shù)和武器裝備的不斷更新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。21世紀(jì)的武器裝備將向信息化、智能化和新概念化方向發(fā)展，通過(guò)將偵察預(yù)警、通信情報(bào)、指揮控制、精確制導(dǎo)、火力打擊、效果評(píng)估等領(lǐng)域的信息處理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，以及裝備新一代激光武器、動(dòng)能武器、智能武器、非致命武器等新概念武器，使軍事效能成倍增長(zhǎng)。

軍事技術(shù)的進(jìn)步必然導(dǎo)致作戰(zhàn)樣式的變化和軍事理論的創(chuàng)新。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議2000年5月公布的《2002年聯(lián)合構(gòu)想》，集中反映出美國(guó)軍事理論的發(fā)展趨向。構(gòu)想提出21世紀(jì)美軍一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的四大作戰(zhàn)觀念：

(1)主導(dǎo)布勢(shì)，指一體化聯(lián)合部隊(duì)通過(guò)決定性的速度和壓倒性的作戰(zhàn)節(jié)奏獲得陣位優(yōu)勢(shì)；(2)精確打擊，指通過(guò)將傳感器、武器系統(tǒng)和打擊效果評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來(lái)，獲得最佳的作戰(zhàn)效果；(3)定向后勤，指在準(zhǔn)確的時(shí)間和地點(diǎn)為聯(lián)合部隊(duì)提供精確數(shù)量的人員、裝備和補(bǔ)給；(4)全維防護(hù)，指在陸、海、空、天、電磁等領(lǐng)域?yàn)槁?lián)合部隊(duì)提供多層次全方位防護(hù)。

在軍事技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下與作戰(zhàn)理論革新的引導(dǎo)下，21世紀(jì)軍隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)和編制體制也將發(fā)生重大變化，基本趨向是向精干靈活和一體化，信息化、多能化方向發(fā)展，使軍隊(duì)由工業(yè)化時(shí)代的武裝力量轉(zhuǎn)化為信息時(shí)代的武裝力量。今后，各大國(guó)的武裝力量在數(shù)量上將不會(huì)有大的增長(zhǎng)，主要精力將放在提高質(zhì)量上，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力、精確打擊能力和各軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，為此將組建數(shù)字化部隊(duì)，根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)的不同實(shí)行靈活多樣的編組。

軍控與裁軍任重道遠(yuǎn)

單純從軍事角度看，“新軍事革命”無(wú)疑是一種前進(jìn)和發(fā)展。然而，從更高的角度分析，這種前進(jìn)又將給世界的和平與發(fā)展投上濃重的陰影，特別是對(duì)國(guó)際軍備控制與裁軍進(jìn)程帶來(lái)不利影響，使21世紀(jì)的軍控與裁軍任重而道遠(yuǎn)。

“新軍事革命”的全球化浪潮與經(jīng)濟(jì)全球化浪潮一樣，對(duì)世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是一把雙刃劍，既帶來(lái)巨大機(jī)遇，也帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)帶頭興起的這場(chǎng)“新軍事革命”，盡管是歷史發(fā)展之必然，客觀上卻會(huì)導(dǎo)致新一輪軍備競(jìng)賽的出現(xiàn)。從綜合國(guó)力對(duì)比看，在21世紀(jì)的這場(chǎng)軍備競(jìng)賽中，真正走在“新軍事革命”前列的恐怕只有美國(guó)一家，連軍事技術(shù)基礎(chǔ)雄厚的俄羅斯都可能因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)而被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后邊，更不要說(shuō)廣大發(fā)展中國(guó)家。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，其軍事力量尚遠(yuǎn)未達(dá)到工業(yè)化水平，何以談得上全面實(shí)現(xiàn)信息化。

美國(guó)為維持和擴(kuò)大其軍事實(shí)力，特別是高新技術(shù)裝備的領(lǐng)先地位，已經(jīng)終止了冷戰(zhàn)結(jié)束后裁減兵力、軍備和軍費(fèi)的進(jìn)程，轉(zhuǎn)而增加軍費(fèi)和加強(qiáng)軍備。美國(guó)不顧包括其主要盟國(guó)在內(nèi)的世界多數(shù)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，一意孤行加緊研發(fā)“國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”和“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，公開聲言要修改甚至廢棄成為國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定重要基礎(chǔ)之一的《反彈道導(dǎo)彈條約》，從而可能導(dǎo)致國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)。

在核軍備領(lǐng)域，不僅美、俄等軍事大國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)重新重視核武器的威懾和實(shí)戰(zhàn)雙重功能的趨勢(shì)，而且核武器擴(kuò)散在全球范圍呈加速之勢(shì)。繼印度和巴基斯坦進(jìn)行系列化核試驗(yàn)之后，21世紀(jì)可能有更多國(guó)家跨過(guò)“核門檻”，從而使《不擴(kuò)散核武器條約》成為一紙空文。

在常規(guī)軍備領(lǐng)域，國(guó)際軍火貿(mào)易仍將購(gòu)銷兩旺。據(jù)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所稱，2000年國(guó)際武器交易總額高達(dá)534億美元，美國(guó)仍是世界最大軍火出口國(guó)，中東仍是最大武器市場(chǎng)。這種狀況21世紀(jì)還會(huì)維持下去。

綜上所述，21世紀(jì)的世界軍事形勢(shì)可能是好壞參半，既有總體緩和的一面，又有天下不太平的一面。我們只有保持高度的憂患意識(shí)，采取切實(shí)行動(dòng)，維護(hù)世界持久和平，促進(jìn)各國(guó)持續(xù)發(fā)展，才能真正揭開21世紀(jì)人類發(fā)展的新篇章?！?原載《山西家庭報(bào)》)