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被傷害者就在我們周圍

寫(xiě)這篇報(bào)道源于和一名私營(yíng)老板的談話。我們聊到近年國(guó)企職工大量下崗，不少地方的下崗職工集體到當(dāng)?shù)卣T口靜坐示威時(shí)，這名老板憤憤不平地講：“他們根本沒(méi)有資格去政府門前示威，我們私企里的職工說(shuō)下課就下課，怎么沒(méi)有看到他們也到政府門口示威呀？國(guó)企職工是被國(guó)家‘包得太久，產(chǎn)生了依賴心態(tài)，動(dòng)不動(dòng)就找政府。”

我問(wèn)他：“私企工人下崗，從不找政府，也不知道到哪里找，你覺(jué)得這就正常嗎？”他沉默片刻，說(shuō)：“也不正常?！?/p>

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，非公有制經(jīng)濟(jì)逐步擴(kuò)大，私營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資獨(dú)資企業(yè)已成為蓄積勞動(dòng)力的主要地方，其中有不少國(guó)企下崗職工，更有大量“農(nóng)民工”。這些企業(yè)不像國(guó)企承擔(dān)那么多的社會(huì)功能，也遠(yuǎn)沒(méi)有那么“溫情脈脈”。在一些私營(yíng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，克扣工人工資、任意打罵工人、隨便開(kāi)除工人成了家常便飯?！皬V東順德一鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院一年接受斷手患者2000人”，“福建泉州發(fā)生慢性苯中毒慘禍，制鞋工人一死四傷”，“深圳一打工仔工作中苯中毒釀成白血病”，“浙江溫州市發(fā)現(xiàn)多例職業(yè)中毒事件”，“妙齡女工慘遭火燒，無(wú)良老板不負(fù)責(zé)任”……類似這樣的新聞幾乎每天都在沖擊著人們的視野。

這些被傷害的人就生活在我們周圍，卻又那樣遙遠(yuǎn)。他們龐大卻分散，相對(duì)于強(qiáng)大的資方，他們是一群無(wú)力的勞工，力量的嚴(yán)重不對(duì)稱使他們?cè)谑艿絺r(shí)選擇余地很小。特別是那些從農(nóng)村來(lái)的民工，他們?cè)谵r(nóng)村看不到希望，到城市的唯一目的就是用自己的汗水賺點(diǎn)活命錢，哪里敢反抗老板！在受到傷害時(shí)，他們往往會(huì)選擇忍氣吞聲，以求不被清退，極少有人會(huì)沖冠一怒，奮起反抗。

誰(shuí)是他們受到傷害時(shí)的保護(hù)神？誰(shuí)是他們合法利益的代言人？

勞動(dòng)局：風(fēng)中搖蕩的秋千

據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，我國(guó)近20年的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，2010年和2020年全國(guó)勞動(dòng)力供給分別為7.82億和7.76億，而勞動(dòng)力需求分別為7.41億和7.41億，這兩年的預(yù)計(jì)失業(yè)率分別為5.18％和4.42％。

如何保障經(jīng)常面臨失業(yè)危險(xiǎn)的弱勢(shì)群體？目前看，路子有三條：一是逐步健全社會(huì)保障體制，免除勞工的后顧之憂；二是現(xiàn)有勞動(dòng)服務(wù)管理部門真正依法辦事；三是壯大工會(huì)力量，工會(huì)組織應(yīng)該從“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)市場(chǎng)”。

去年5月，廣東佛山一打工妹狀告勞動(dòng)局的案子在全國(guó)造成很大反響，就是通過(guò)法律手段保護(hù)勞工利益的一個(gè)典型例子。打工妹小朱自1998年5月起在佛山某公司擔(dān)任會(huì)計(jì)一職，但公司一直沒(méi)有和她簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，還拖欠她的工資。去年2月22日，小朱因向公司總經(jīng)理提出不同意見(jiàn)，被總經(jīng)理單方面宣告立即解除與她的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，將她趕出了公司。

按照有關(guān)法律的規(guī)定：企業(yè)招用職工30日以上不訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政管理部門責(zé)令其限期補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，由于沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同造成職工經(jīng)濟(jì)損失的，由用人單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。為此，小朱于去年4月2日用特快專遞向佛山市勞動(dòng)局呈交了投訴舉報(bào)函，請(qǐng)求查處自己所任職公司的違法行為，要求勞動(dòng)局責(zé)令該公司支付“克扣的勞動(dòng)報(bào)酬及按規(guī)定需加發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及賠償金”給她，并責(zé)令其補(bǔ)簽書(shū)面勞動(dòng)合同等。

根據(jù)有關(guān)條例和規(guī)定，凡符合規(guī)定的舉報(bào)，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)在收到舉報(bào)7日內(nèi)立案受理，自立案之日起30日內(nèi)結(jié)案。但50天過(guò)去了，小朱仍未收到結(jié)案回音。5月24日，小朱以佛山市勞動(dòng)局未履行“保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，對(duì)違反勞動(dòng)法行為及時(shí)進(jìn)行處罰的法定職責(zé)”，“不依法在法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案”為由，將其告上佛山市城區(qū)法院。

此案一審打工妹小朱勝訴，后勞動(dòng)局不服判決提起上訴，二審法院“撤銷一審行政判決，駁回打工妹起訴”結(jié)案后，打工妹朱小姐于今年1月9日再次起訴佛山勞動(dòng)局，日前佛山城區(qū)法院已受理此案。

在一審?fù)マq過(guò)程中，原告律師的一段話頗具刺激性，稱佛山市勞動(dòng)局“官僚霸坐旱澇保收坑位，領(lǐng)用納稅人血汗凝聚的官俸，卻不盡職為國(guó)家和人民服務(wù)……原告作為曾深受其害的草民，實(shí)在對(duì)其十分厭惡，決心今后不再繼續(xù)姑息”。

不少律師向記者反映，一些勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的工作人員素質(zhì)較低，對(duì)勞工提起的仲裁申訴案件拒不受理，也不說(shuō)明理由，相互推諉，連申訴狀也拒絕接收，甚至將申訴材料棄入垃圾桶。當(dāng)勞工到處上訪，幾經(jīng)曲折勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理后，又以超過(guò)仲裁申訴時(shí)效為由不予受理，甚至使用仲裁決定方式送達(dá)即生效，剝奪了勞工的起訴權(quán)，致使勞工的合法權(quán)益得不到保障。而對(duì)勞仲委的這些不作為，勞工沒(méi)有一點(diǎn)辦法，因?yàn)閯谥傥怯蓜趧?dòng)局、工會(huì)和政府的有關(guān)職能部門聯(lián)合組成的，它本身不是一個(gè)行政部門，告它也無(wú)從告起。

尤讓勞工絕望的是，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)工人維護(hù)權(quán)益的行為，加以諸多限制。就勞動(dòng)爭(zhēng)議案件來(lái)講，在程序上，不經(jīng)仲裁，不能起訴，即使是持有勞仲委“不予受理”的通知者，也仍不能起訴。顯然，只要?jiǎng)谥傥皇芾?，工人的?quán)益就永遠(yuǎn)得不到保護(hù)。一名律師憤慨地指出：這簡(jiǎn)直就是讓人投訴無(wú)門，典型的缺乏司法救濟(jì)！讓人稍稍有點(diǎn)安慰的是，去年2月份，最高法院出臺(tái)一項(xiàng)新的司法解釋：不經(jīng)仲裁，不能起訴，但持有勞仲委“不予受理”的通知者，可視為勞仲委受理過(guò)的一種表示，可以向法院起訴。

客觀來(lái)講，勞動(dòng)局嚴(yán)格執(zhí)法的時(shí)候，遠(yuǎn)比它不作為帶給勞工傷害的時(shí)候要多得多，但就是因?yàn)閯诠ちα刻酰麄兗挠鑴趧?dòng)局的期望太高，所以一旦出現(xiàn)勞動(dòng)部門的不作為時(shí)，他們就會(huì)特別失望，特別地感到社會(huì)之黑暗。一名打工仔這樣說(shuō)：“我們來(lái)到這里，人生地不熟，老板欺負(fù)我們，你勞動(dòng)局都不管，還有哪個(gè)來(lái)管？！”

有律師也指出，其實(shí)這也不能全怪勞動(dòng)局，勞動(dòng)局只是政府的一個(gè)職能部門，它在執(zhí)法的時(shí)候必須考慮政府的意思。該律師講了一個(gè)故事，有一次他為了一個(gè)案子去某地勞動(dòng)局，雙方意見(jiàn)不一吵了起來(lái)，該勞動(dòng)局一名負(fù)責(zé)同志有些氣惱地說(shuō)，都像你這樣告，老板都走光了，地方經(jīng)濟(jì)還怎么發(fā)展？

一名在勞動(dòng)局任職的朋友也私下發(fā)牢騷：“我承認(rèn)我們?cè)趫?zhí)法時(shí)有些時(shí)候屁股坐到了老板一邊，但要知道勞動(dòng)局只是政府棋盤上的一個(gè)棋子，它能有多大的自主權(quán)？”

一名社會(huì)人士認(rèn)為，這種現(xiàn)象其實(shí)很正常，根據(jù)博奕論的觀點(diǎn)，博奕的諸方只有當(dāng)他們的力量基本均衡時(shí)，才能達(dá)成較為公平的結(jié)果。而在資方、勞方和政府這三者之間，資方有資本優(yōu)勢(shì)，政府有政策優(yōu)勢(shì)，勞方除了人多外，沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，但人多不組織起來(lái)，一盤散沙，一點(diǎn)力量也沒(méi)有。

該人士指出，要改變這種格局，唯一的途徑就是將勞工組織起來(lái)，成立工會(huì)，像國(guó)外那樣，以工會(huì)的力量去參加博奕。

工會(huì)：左右為難的中間人

工會(huì)確實(shí)在行動(dòng)，而且是大行動(dòng)。

新年伊始，全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)忙碌了起來(lái)。廣州市天河區(qū)總工會(huì)的一名同志大吐苦水：“壓力太大了，去年我們新建工會(huì)100家，今年一下子給了1500家的任務(wù)，15倍呀！你說(shuō)這是不是有點(diǎn)‘大躍進(jìn)的味道？！”

壓力來(lái)自去年年底全國(guó)總工會(huì)在寧波召開(kāi)的“全國(guó)新建企業(yè)工會(huì)組建工作會(huì)議”。所謂“新建企業(yè)工會(huì)”，指的是在非公有制企業(yè)里建立的工會(huì)。據(jù)廣東省總工會(huì)孔祥鴻副主席講，取“新建工會(huì)”這個(gè)名字主要是為了和公有制企業(yè)里面的工會(huì)相區(qū)別，但兩者在實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有什么不同。

在寧波會(huì)議上，全國(guó)總工會(huì)主席尉建行作了重要講話。他指出，加快新建企業(yè)工會(huì)的組建步伐，最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)，不僅關(guān)系到工會(huì)組織的健全、職工群眾合法權(quán)益的維護(hù)和積極性的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮，更關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。所以各地黨委一定要從講政治、講大局的高度做好新建企業(yè)工會(huì)的組建工作。

孔祥鴻的理解是：現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)那么發(fā)達(dá)，吸納的工人那么多，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)又那么復(fù)雜，西方敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)的“法輪功”一直在與我們爭(zhēng)奪群眾，你不去組織群眾，有人會(huì)去組織，他們自己也會(huì)組織起來(lái)，那樣就會(huì)威脅到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以我們必須主動(dòng)去組織他們，起到“凝聚群眾，占領(lǐng)陣地”的作用。

全國(guó)總工會(huì)的具體部署是，到2002年底，全國(guó)新建企業(yè)工會(huì)組織數(shù)要達(dá)到100萬(wàn)家，比1999年底增加75萬(wàn)家；新建企業(yè)工會(huì)會(huì)員數(shù)要達(dá)到3600萬(wàn)人，比1999年底增加2300萬(wàn)人，加上必須重新組織起來(lái)的流失會(huì)員數(shù)，屆時(shí)全國(guó)將有工會(huì)會(huì)員1.3億人，約占職工總數(shù)的65％左右。具體到各省的任務(wù)也在會(huì)上由全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)一作了分配。

各省馬上行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)始新建企業(yè)工會(huì)的競(jìng)賽活動(dòng)。浙江、福建等省就新建工會(huì)工作專門出臺(tái)地方法規(guī)，廣東、湖北等地也在醞釀之中。明知壓力大，但各省工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人明白，這是一項(xiàng)不容推卸的政治任務(wù)，再難也要完成。

于是就苦了基層人員。一名基層工會(huì)負(fù)責(zé)人講：“我有什么權(quán)力要求人家建工會(huì)，我一不是工商，二不是稅務(wù)，人家老板憑什么聽(tīng)我的呀！再說(shuō)《工會(huì)法》只是說(shuō)滿25人以上的企業(yè)可以建立基層工會(huì)委員會(huì)，沒(méi)有說(shuō)必須呀！”

據(jù)了解，目前該項(xiàng)工作主要是靠基層工會(huì)人員四處游說(shuō)，招徠顧客。但效果顯然不明顯，一來(lái)外商和私營(yíng)老板不理解，從內(nèi)心不歡迎，認(rèn)為工會(huì)就是站在工人一邊和他們作對(duì)的，沒(méi)有工會(huì)比有工會(huì)好；二來(lái)建會(huì)是要撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的，老板們不愿出這筆錢。

這樣拖下去顯然不行。于是“皮球”又踢到各省黨委、政府那里。在聽(tīng)取工會(huì)的訴苦后，他們紛紛組織召開(kāi)協(xié)調(diào)工作會(huì)議，要求各相關(guān)部門要協(xié)助工會(huì)搞好新建工會(huì)工作，尤其是工商部門，要結(jié)合工商的職能特別是登記注冊(cè)年檢工作，宣傳和督促私企建立工會(huì)。

但工商部門內(nèi)心不樂(lè)意。一名在工商部門工作的人士私下講：“不是說(shuō)要降低投資者的門檻、增強(qiáng)投資積極性么，怎么又加上工會(huì)這道坎，私營(yíng)老板怎么想？”

戲該怎么演

不管怎么艱難，怎么不樂(lè)意，工作還是要做下去的，任務(wù)也是要完成的。不過(guò)，有不少人表示出內(nèi)心的困惑：這樣“大躍進(jìn)”式的建會(huì)，到底能否真正起到維護(hù)工人權(quán)益的作用？用工會(huì)內(nèi)部人士的話來(lái)講就是：“臺(tái)子搭起來(lái)了，戲該怎么演？”一名學(xué)者評(píng)述說(shuō)：“看起來(lái)，新建工會(huì)的安定團(tuán)結(jié)作用要比維護(hù)職工權(quán)益的作用大得多。維權(quán)是‘表，是手段；控制好他們，加強(qiáng)穩(wěn)定，才是‘里，是根本?！奔訌?qiáng)穩(wěn)定并沒(méi)有錯(cuò)，問(wèn)題是，勞工究竟會(huì)怎么看工會(huì)？如果不能實(shí)實(shí)在在為他們說(shuō)話辦事，他們會(huì)穩(wěn)定嗎？

據(jù)介紹，目前在非公有制企業(yè)工會(huì)里，工會(huì)主席幾乎都是兼職的，這個(gè)職務(wù)不能給其帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)上的收益，他要靠老板給他發(fā)工資去養(yǎng)家糊口。吃別人的嘴軟，拿別人的手短。雖說(shuō)那份工資是靠自己的辛勤勞動(dòng)賺回來(lái)的，可現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重地供過(guò)于求，有多少雙眼睛在等著你下課呢！

一名私營(yíng)企業(yè)工會(huì)主席開(kāi)玩笑地說(shuō)：“國(guó)企里的工會(huì)是連接黨和群眾的橋梁和紐帶，私企里的工會(huì)是連接老板和職工的橋梁和紐帶?！?/p>

這樣的工會(huì)永遠(yuǎn)只是一個(gè)中間人，而且更多的時(shí)候會(huì)選擇站在力量更大的那一方。一名基層工會(huì)人士就這樣講：“這樣的工會(huì)很難談得上去維權(quán)，真要說(shuō)維權(quán)，就得看工會(huì)主席的協(xié)調(diào)能力如何了，協(xié)調(diào)得好，工人狀況就會(huì)好些，否則，就會(huì)很糟糕?！?/p>

“新建工會(huì)”能在多大程度上起到維護(hù)勞工權(quán)益的作用，能在多大程度上“服務(wù)勞工”而不只是“服務(wù)老板”和“服務(wù)政府”，決定著這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的前途。但可以肯定，只有工會(huì)的依附性減弱，為勞工服務(wù)的獨(dú)立性增強(qiáng)，工會(huì)才能真正是合格的工會(huì)?！?/p>