高文明

新的《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》將在2001年8月1日正式執(zhí)行，它是我國軍民航及其他航空部門組織實施飛行和制訂有關條令條例以及規(guī)章制度的依據，在規(guī)范飛行活動，保證飛行安全等方面將發(fā)揮重要作用。新的《基本規(guī)則》總結吸取了我國航空管理的經驗教訓，借鑒國外的有益作法，參照國際標準和慣例，對我國境內實施飛行的所有方面作出了更明確的規(guī)定。自1950年11月1日由中央人民革命軍事委員會主席毛澤東簽署命令的《基本規(guī)則》頒布以來，在1964年、1977年、2000年三次分別進行了修訂?？偣灿兴膫€版本。

建國以來，隨著航空事業(yè)的發(fā)展和各個歷史時期客觀情況的變化，《基本規(guī)則》得到不斷的修改和完善，特別是恢復了我國在國際民航組織的合法地位后，我國改革開放以來航空管理體制、空中交通管制環(huán)境和航空設施等方面都發(fā)生了很大變化，出現了一些新問題新情況。為適應國際民用航空的特點，《基本規(guī)則》采納了國際民航組織的有關“標準和建議措施”等民用航空規(guī)章制度，從而更有力的保證了空中交通的安全、有序的運行，促進了航空事業(yè)的發(fā)展。本文就以上四個版本《基本規(guī)則》主要變化進行介紹。

1.飛行高度層劃分不同

50年、64年版本規(guī)定，真航線角在0度至179度的范圍內，高度由600米至6000米，每隔600米為一個高度層；高度在6000米以上，每隔2000米為一個高度層。真航線角在180度至359度范圍內，高度由900米至5700米，每隔600米為一個高度層；高度在7000米以上，每隔2000米為一個高度層。為了便于記憶，稱為“東雙西單”。

這個高度層主要是參考沿用了當時前蘇聯的體系，這和國際民航組織的飛行高度層系統(tǒng)分配是相反的，當西歐等國家國際航行的航空器飛入或飛出我國境內時，都需要進行高度層的變更，這樣給航空器的運行和空中交通管制都帶來了許多不便。

為了和國際接軌，77年版本采用了國際民航組織的標準，將高度層進行了修改。改為在真航線角0度至179度范圍內，高度由900米至5700米，每隔600米為一個高度層，6600米以上每1200米為一個高度層。在180度至359度范圍內，高度由600米至6000米每隔600米為一個高度層，6000米以上每隔1200米為一個高度層。但由于當時的條件限制，仍沿用老規(guī)定并沒有立即執(zhí)行，直到1993年10月15日才開始執(zhí)行。

2001年的版本根據航空器設備的更新和空中管制手段的改進，縮小了高度的安全間隔，對高度層又進行了修改。在真航線角0度至179度范圍內，高度由900米至8700米，每隔600米為一個高度層；高度在9600米以上每隔1200米為一個高度層。在180度至359度范圍內，高度600米至9000米，每隔600米為一個高度層；高度在9000米以上每隔1200米為一個高度層。主要是將6000米以下每600米為一個高度層改為9000米以下每600米為一個高度層，從而增加了可供飛行的高度層，增加了航路空間的利用率。

2.管制體制上更有利于我國航空事業(yè)發(fā)展

50版《基本規(guī)則》按活動空域分別實施管制。第56條規(guī)定“各部門飛機（軍用飛機在內）在使用民航固定航路進行飛行時，受民航航行調度勤務的管制。軍用飛機在民用航空固定航路左右30公里并于之平行的航線上，進行航路外的飛行及轉場飛行時，應由空軍司令部航行處、軍區(qū)空軍司令部航行處與各有關民航勤務組織商討同意后管制之?！笔前达w行活動空域分別實施空中交通管制的，此項規(guī)定突出了對民航固定航路的保護作用。在一個空域內的各類飛行均由一個保障部門提供管制服務。

64版和77版則規(guī)定“我國境內一切飛行的指揮，應當在統(tǒng)一管制下由各部門分別組織實施。軍用飛機和其它航空器由中國人民解放軍空軍和海軍航空兵的各級司令部實施指揮，民用飛機和其它航空器由中國民用航空總局系統(tǒng)實施指揮?！奔此^“統(tǒng)一管制，分別指揮”。

在新版基本規(guī)則的第三條“國家對境內所有飛行實行統(tǒng)一的飛行管制?！钡谒臈l“國務院、中央軍事委員會空中交通管制委員會領導全國的飛行管制工作?！钡谝淮蚊鞔_了國家行使空中交通管制的權力，使得空中交通管制逐步向“統(tǒng)一管制，統(tǒng)一指揮”方向過渡。

3.禁飛規(guī)定更合理和更具可操作性

64版和77版禁飛規(guī)定第一條“空勤組成員不齊，或者由于思想、技術、身體等原因不適于該次飛行的”，中“思想”原因，作為飛行管制員來說是不好掌握的，新版中已將其改為“空勤組成員不齊，或者由于技術、健康等原因不適于該次飛行的”，去掉了“思想”這一原因。

64版第47條禁飛規(guī)定中的第九條“降落機場還沒有同意接受降落?！边@對上級管制部門安排備降或者緊急、特殊任務飛行是不利的，77版已作刪除。

4.語言更加精練準確

新版69條禁飛規(guī)定第五條，將77版第5條的“飛機和飛機上的設備有故障……”語句中的“飛機”改為“航空器”，即改為“航空器或者航空器上的設備有故障……”，使得其適用范圍更準確了。

77版49條禁飛規(guī)定的第三條“飛行人員沒有攜帶飛行任務書，飛行天氣報告表及其他必需的飛行文件，”新版69條禁飛規(guī)定相對應的第三條改為“飛行人員未攜帶飛行任務書，飛行氣象文件及其它必備飛行文件的”；將“沒有”改為“未”，將“必需”改為“必備”，雖一字之差，但語言更精練了。

5.適應了新時期的需求

新版中把77版的帶有時代色彩內容刪除了，如77版總則中的第二條“思想上政治上的路線正確與否是決定一切的……”，第七條“我們的責任是向人民負責……”等。

新版《基本規(guī)則》第十一章增加了“法律責任”，對飛行人員、空中交通管制員、飛行指揮員、飛行保障部門及其人員未按本規(guī)則規(guī)定履行職責的，應給予的處罰作出明確規(guī)定。

對專業(yè)名詞和易產生異疑的用語在新版第12章做出了明確的定義。例如：航空單位、航空管理部門；過渡高度、過渡高、過渡高度層等。

6.批準部門不同

建國初期的1950年版由中央人民政府和人民革命軍事委員會批準，毛澤東主席簽發(fā)；1964年版是中華人民共和國國防部命令，國防部長林彪簽發(fā)，帶有濃厚的軍事色彩；1977年版是中華人民共和國國務院和中國共產黨中央軍事委員會命令，沒有簽發(fā)人；2000版是中華人民共和國國務院和中華人民共和國中央軍事委員會命令，由國務院總理朱钅容 基和中央軍委主席江澤民簽發(fā)，體現了國家進行空中交通管理的特點。

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責任編輯：京 爽

題圖照片攝影：謝 京