劉明松

一、城市化浪潮

所謂城市，是人類歷史上形成的以非農(nóng)業(yè)人口為主體的人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化高度聚集的社會物質(zhì)系統(tǒng)，是適合人類居住的某個區(qū)域。隨著生產(chǎn)力的不斷向前推進(jìn)，城市出現(xiàn)、市場發(fā)育、商業(yè)繁榮，為就業(yè)提供了大量的機(jī)會。同時，農(nóng)村中由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，勞動生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力迅速增加。這些因素加上交通運輸條件的不斷改善，促使大批農(nóng)村人口遷移到城市。工業(yè)革命使得原有的城市規(guī)模擴(kuò)大，世界城市人口比重迅速上升，城市化得到較快的發(fā)展。到1900年，世界城市人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?3.6%。進(jìn)入20世紀(jì)以后，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，一系列科技革命產(chǎn)生，世界城市化進(jìn)程大大加速。尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，由于發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)上普遍得到恢復(fù)和發(fā)展，發(fā)展中國家也紛紛在政治上取得獨立，經(jīng)濟(jì)上不斷進(jìn)步，再加經(jīng)濟(jì)全球化的影響，使得世界城市化的速度愈加變快。

人類出現(xiàn)城市社會生活的歷史并不久遠(yuǎn)，尚不到整個人類生存時間的0.5%，但是我們所有的有文字的歷史都是人類社會在一定程度上進(jìn)入城市社會后才開始的。我們社會占主流的生活方式、繁雜的社會制度、燦爛的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)大多是在城市中發(fā)展起來的。正是因為城市在人類文明進(jìn)程中占有舉足輕重的地位，許多人對近兩百年來歷史的觀察與闡述都喜歡用一個生動的詞匯來表達(dá)，即“城市化進(jìn)程”。城市化使近幾年來人類社會發(fā)生了斗轉(zhuǎn)星移、日新月異的變化，我們所有的人都置身于城市化這一激蕩人心的文明巨流之中。

綜合來看，城市化包含以下四個方面的內(nèi)容：1.城市中心對農(nóng)村腹地影響的傳授過渡；2.人口集中的過渡，包括集中點的增加和每個集中點的擴(kuò)大；3.全社會人口接受城市文化的過渡；4.城市人口與全社會人口比例的極高過渡。這既有人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移、聚居、強(qiáng)化和分異，以及城市景觀的地域推進(jìn)等實體變化過程，也包括城市經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)變革的擴(kuò)散并進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，乃至包含城市文明、城市生活方式、城市價值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)擴(kuò)散、滲透的精神變化過程。從表象上看，前者是有形的、直接的、主動的城市化過程（Urbanization）；后者是無形的、間接的、派生的城市化過程（Urbanism）。

從城市化定義涵蓋的內(nèi)容我們可以看出，城市化對于一個國家或城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的發(fā)展都能起到顯著的推進(jìn)作用。

從經(jīng)濟(jì)方面來看，由于城市的聚集效應(yīng)使工廠和客戶集中，以及交通的便利減少了結(jié)構(gòu)的運輸成本，另外，隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大和人們對勞動精細(xì)分工的要求，促進(jìn)了勞動的分階段。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾曾經(jīng)指出：城市的作用還在于它降低了人的“運輸成本”，龐大的勞動力市場為人們提供了廣闊的選擇舞臺。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前的水平，相對于城市節(jié)約產(chǎn)品運輸成本的作用來看，城市縮小人與人之間距離的作用就變得越來越重要了。城市在減少工人流動成本的同時也減少了信息傳播的成本。信息資源的共享常常是通過工人們在企業(yè)之間的流動以各種正式或非正式的形式實現(xiàn)的。

從社會文化方面來看，城市的社會事業(yè)部門主要從事精神產(chǎn)品、科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)和勞動力的再生產(chǎn)。通過資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的聚集和集約經(jīng)營，城市的社會事業(yè)部門也會產(chǎn)生規(guī)模效益，但這種規(guī)模效益通常只有依托在一定規(guī)模的大城市里，城市的文教、衛(wèi)生和科研機(jī)構(gòu)才有條件發(fā)展到一定的規(guī)模，并形成規(guī)模效益。當(dāng)然，文教、衛(wèi)生、科研等社會事業(yè)部門在大城市的聚集也促進(jìn)了大城市的發(fā)展，構(gòu)成大城市形成的原因之一。在世界上，許多文教、衛(wèi)生和科研機(jī)構(gòu)都是通過聚集從而達(dá)到一定的規(guī)模，獲得了很大的效益，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響的，而這種聚集或是依托大城市，導(dǎo)致了大規(guī)模人口聚居區(qū)的產(chǎn)生。

可以肯定，在今后的幾十年間，城市化仍將是世界發(fā)展的一種趨勢。

二、城市化的可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，中國城市化水平迅速提高，城市數(shù)量明顯增加，城市經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，城市居民生活水平顯著提高，城市對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)揮了明顯的作用。但是，中國由于人口眾多，隨著城市的發(fā)展，規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口迅速膨脹，加上中國人均資源，特別是土地資源和水資源非常有限，同時在城市發(fā)展過程中，環(huán)境不斷惡化，形成了城市發(fā)展中無限膨脹的城市人口與城市有限土地、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境惡化之間造成一定的矛盾和問題，嚴(yán)重影響城市的可持續(xù)發(fā)展，不利于城市居民生活質(zhì)量的提高。

城市一方面創(chuàng)造巨大的社會生產(chǎn)力和物質(zhì)財富.另一方面又消耗大量的能源和資源。一方面城市發(fā)展要以人為本，以滿足人的需要為宗旨，人是城市的主體和創(chuàng)造者；另一方面人又消耗大量的社會財富，并且不斷地污染環(huán)境，特別是當(dāng)人口數(shù)量超過城市容量時，必然造成許多社會問題，或產(chǎn)生所謂“城市病”。經(jīng)過“二戰(zhàn)”后50年，特別是近20年城市的發(fā)展，城市的人地矛盾，人與資源的矛盾，人與環(huán)境的矛盾已經(jīng)非常突出，甚至越來越嚴(yán)重。例如水短缺，水、空氣污染，土地問題等。這些問題不解決，中國城市就不能得到持續(xù)的、穩(wěn)定的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展(sustainabledevelopment)是全人類跨世紀(jì)的必然戰(zhàn)略選擇。按照聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會的定義，可持續(xù)發(fā)展是既要滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代滿足其需求能力的發(fā)展。從本質(zhì)上來說，可持續(xù)發(fā)展就是實現(xiàn)人與自然、人與人之間的協(xié)調(diào)與和諧，因此，可持續(xù)發(fā)展是人類的價值的不斷實現(xiàn)以及人類與環(huán)境和諧、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的關(guān)系的實現(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展的根本區(qū)別不在于要不要發(fā)展，而在于如何發(fā)展。傳統(tǒng)的發(fā)展是盲目的發(fā)展，放縱的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是自覺的發(fā)展，理智的發(fā)展。其核心思想是：健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在保證生態(tài)持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。它所追求的是：既要使人類各種需求得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不對后代的生存和發(fā)展構(gòu)成危害。它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)合理性，強(qiáng)調(diào)對有利于環(huán)境的活動應(yīng)予鼓勵，對不利于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)予擯棄?？沙掷m(xù)發(fā)展在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的同時，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和合理性，既承認(rèn)人類對環(huán)境的利用和享受的權(quán)利，又承認(rèn)人類對環(huán)境的保護(hù)責(zé)任和義務(wù)?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人類的需求和滿足可以不斷拓展，同時滿足應(yīng)是社會的、公益的、持久的和子孫后代共同享有的。

城市的可持續(xù)發(fā)展則是指在考慮城市當(dāng)前發(fā)展需要的同時，考慮未來的發(fā)展，在不犧牲后代人利益的基礎(chǔ)上，來滿足當(dāng)代人的利益，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要達(dá)到保護(hù)人們賴以生存的自然資源和生態(tài)環(huán)境的目的。為此，必須使人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市數(shù)量增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人口增長和環(huán)境保護(hù)形成一種和諧的關(guān)系和良性循環(huán)。目前，中國的城市化水平已達(dá)30．4％。今后若干年城市化進(jìn)程將進(jìn)入中速發(fā)展階段。全國總?cè)丝诮咏?3億，城市化水平每提高一個百分點就要增加1300萬城市人口，等于一個大上海的總?cè)丝?。這將給我國的城市環(huán)境造成巨大的壓力，城市環(huán)境的保護(hù)和治理任務(wù)將更加艱巨。

作為一個經(jīng)濟(jì)還比較落后的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是今后若干年中國政府和人民的首要任務(wù)。而城市經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的主力，中國的城市仍將承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上說是一致的。環(huán)境和生態(tài)問題，歸根結(jié)底是一個經(jīng)濟(jì)問題，它與物質(zhì)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)發(fā)展有著極密切的相輔相成的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展觀認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系，不可分割，并強(qiáng)調(diào)把環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展進(jìn)程的一個重要組成部分，作為衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展程度的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。因為現(xiàn)代發(fā)展越來越依靠環(huán)境與資源基礎(chǔ)的支撐，而隨著環(huán)境惡化和資源耗竭，這種支撐已越來越薄弱和有限了。因此，越是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，越要加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)，以獲得長期持久的支撐能力。

三、城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

城市環(huán)境問題是可持續(xù)發(fā)展首先要解決的問題。環(huán)境，是相對于主體而言的，是指在主體周圍并與主體有直接或間接關(guān)系的因素或條件。城市環(huán)境也是相對于城市中的主體—人而言的，是指影響城市居民生活水平、生產(chǎn)活動的各種自然的人工的外部條件。它是城市人類活動的基礎(chǔ)，同時又受到城市人類活動的各個方面的影響，顯然，城市環(huán)境是一種特殊的自然——人工復(fù)合的環(huán)境，有其特殊的結(jié)構(gòu)、功能和特征。

城市環(huán)境包括兩大部分：城市的自然環(huán)境和城市的人工環(huán)境。城市的自然環(huán)境又稱城市的目的自然條件，包括地質(zhì)(包括礦產(chǎn)資源)、地貌(地形)、土地與土壤、水文、氣候與大氣、生物(植被、動物和微生物)等自然地理要素。城市的人工環(huán)境是指由人工建造的或由人類活動形成的物質(zhì)環(huán)境，主要是指人類生產(chǎn)和生活所依賴的各種人工設(shè)施，包括生產(chǎn)設(shè)施(廠房、生產(chǎn)設(shè)備、倉儲設(shè)備等)、市場設(shè)施(包括商店、酒店、廣告和營業(yè)性娛樂設(shè)施等)、生活設(shè)施(住房及相關(guān)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等)和基礎(chǔ)設(shè)施(公共場所和建筑物、道路和交通設(shè)施、供排水設(shè)施、供電設(shè)施、供氣設(shè)施、垃圾收集和處理設(shè)施、福利性娛樂設(shè)施等)。從廣義上說，城市環(huán)境還包括社會(風(fēng)俗民情、倫理道德等)經(jīng)濟(jì)(市場條件、收入水平等)環(huán)境，但這些環(huán)境在語意上較為模糊，界限較難界定，技術(shù)上難以把握，如果將這些要素包括在城市環(huán)境里面，將不利于對城市環(huán)境問題的對癥下藥。因此，這里所說的是狹義的城市環(huán)境。

中國的大城市雖然在交通、環(huán)境和社會治安等方面存在一些問題，但是這些問題產(chǎn)生的根源卻不是城市規(guī)模大、人口多，而是中國對大城市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通和環(huán)境的治理以及社會治安等方面的人力、財力投入不夠，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，中國在城市建設(shè)上片面強(qiáng)調(diào)城市的“生產(chǎn)性”，輕視其“消費性”，在城市建設(shè)投資上偏重于生產(chǎn)性投資，忽視了生活配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，致使中國城市基礎(chǔ)設(shè)施投入太少，欠賬過多。據(jù)統(tǒng)計，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占國民生產(chǎn)總值(GNP)的比例從未超過l％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界3．4％的平均原則運行，但是非營利和低盈利的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然主要靠國家投資，因此，所獲得的資金供給仍然很少。城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅擴(kuò)大再生產(chǎn)很難進(jìn)行，而且簡單再生產(chǎn)也不易維持，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、能力與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的要求相差甚遠(yuǎn)，大城市的一些基礎(chǔ)設(shè)施，如道路等嚴(yán)重超負(fù)荷運轉(zhuǎn)等。

對大城市環(huán)境污染的原因不進(jìn)行深入的分析，認(rèn)為大城市環(huán)境污染比中、小城市更嚴(yán)重也是由于城市規(guī)模大造成的，同樣是沒有依據(jù)的。城市人口規(guī)模大雖然對城市環(huán)境會產(chǎn)生一定的不利影響，但并不是引起城市環(huán)境污染的主要原因。城市環(huán)境污染程度與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、燃料結(jié)構(gòu)、市民的出行方式、城市機(jī)動車的使用量以及建筑施工的方法等都有非常密切的關(guān)系。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“三廢”排放量大，污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)多；城市的燃料結(jié)構(gòu)以煤為主，而不是天然氣和液化氣為主；城市中機(jī)動車，尤其是尾部排放超標(biāo)的機(jī)動車迅速增多；對建筑施工地不采取除塵措施，引起塵土飛揚，都會導(dǎo)致城市環(huán)境的嚴(yán)重污染。筆者認(rèn)為導(dǎo)致中國大城市環(huán)境污染的最根本原因是中國在環(huán)境保護(hù)方面投入極其不足，造成大城市的環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)的增長。有的甚至以犧牲環(huán)境為代價來求得發(fā)展，其結(jié)果導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡或崩潰，最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展因失去健全的生態(tài)基礎(chǔ)而難以持續(xù)。加之，公民環(huán)保意識不強(qiáng)，政府在環(huán)保方面執(zhí)法力度不夠，環(huán)保措施缺乏強(qiáng)有力的法律支持?？沙掷m(xù)發(fā)展觀呼吁人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式，要求人們在生產(chǎn)時要盡量地少投入、多產(chǎn)出，在消費時要盡可能地多利用少排放。因此，必須糾正過去那種高消耗、高投入、高污染和高消費來推動和刺激經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)展模式，鼓勵依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新模式。因為只有大力推動先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的研制應(yīng)用和普及，才能使單位產(chǎn)量與能源和新原料之比增大，也才能實現(xiàn)少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，從而減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和能源的依賴，減輕對環(huán)境的壓力。

（作者單位：武漢大學(xué)政治與行政學(xué)院）