包國平　薛元泰

輿論監(jiān)督（包括批評報道）“走麥城”，在新聞傳播中并不鮮見，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，無疑會給承擔(dān)輿論監(jiān)督的新聞傳媒（包括記者、編輯）的形象蒙上陰影，更會給輿論監(jiān)督帶來人們不愿意看到的負(fù)面效應(yīng)。輿論監(jiān)督如何避免“走麥城”？我們認(rèn)為關(guān)鍵一著在于“把關(guān)”。

“把關(guān)”是傳播學(xué)的一個概念，是傳播過程的一個環(huán)節(jié)，其基本內(nèi)涵為，參與傳播的每個人都不可避免地要從各自的觀點出發(fā)，對信息進行“篩選和過濾”，而這種“篩選和過濾”的行為就叫“把關(guān)”。實施輿論監(jiān)督，既是新聞傳媒的一項傳播活動，又是黨和政府賦予的社會責(zé)任與神圣使命。從事以輿論監(jiān)督為主的新聞傳播活動，“把關(guān)”最基本的要求就是避免“走麥城”。輿論監(jiān)督如何“把關(guān)”？我們認(rèn)為在實施新聞輿論監(jiān)督時必須遵循三條“把關(guān)”原則。

組織原則是當(dāng)然選擇

輿論監(jiān)督“把關(guān)”的組織原則涵蓋兩個方面內(nèi)容。其一指新聞規(guī)律賦予的組織原則。傳媒內(nèi)部的“把關(guān)”是一種有組織的活動：記者是把關(guān)人，決定著哪些素材應(yīng)該寫成新聞輿論監(jiān)督稿；編輯是把關(guān)人，決定著哪些新聞輿論監(jiān)督稿應(yīng)該刊播；總編是把關(guān)人，決定著哪些內(nèi)容應(yīng)該成為重要的輿論監(jiān)督新聞。“把關(guān)人”的多層次、多環(huán)節(jié)和多因素的屬性決定了：記者、編輯的“把關(guān)”雖然也與記者、編輯個人的價值判斷密切相關(guān)，但這些判斷只有在與傳媒組織的報道方針不相沖突的前提下才能發(fā)生實質(zhì)性影響，違背這樣的組織原則，結(jié)果只能是“走麥城”！其二輿論監(jiān)督的政治屬性賦予的組織原則。輿論監(jiān)督的傳播活動追求社會功利和社會作用的實現(xiàn)，表現(xiàn)為規(guī)范社會道德；輿論監(jiān)督的傳播活動更是追求階級意圖和政黨目的的實現(xiàn)，表現(xiàn)為規(guī)范社會政治。1996年9月26日，江澤民總書記在視察人民日報社時強調(diào)：“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍”。因此新聞媒體尤其是機關(guān)黨報，肩負(fù)著規(guī)范社會道德的責(zé)任；承擔(dān)著規(guī)范社會政治的使命。從這個意義上說，誰違背了政治的組織原則，結(jié)果也只能是“走麥城”。由此可見，輿論監(jiān)督避免“走麥城”，既要遵循新聞規(guī)律指導(dǎo)下的傳播組織原則，更要把服從黨和人民最高利益的政治組織原則作為輿論監(jiān)督的出發(fā)點和歸宿。

1999年12月上旬，產(chǎn)權(quán)制度改革還不很完善的如皋市丁堰供銷社部分群工阻撓一個體工商戶合法租賃經(jīng)營，發(fā)生堵門霸市事件。個體工商戶向報社送來請求監(jiān)督的“讀者來信”，群工部記者與輿論監(jiān)督專版———“有話直說”編輯接到來信一同向總編輯請纓。總編輯細(xì)讀“讀者來信”，敏銳地察覺到：在鼓勵多種經(jīng)濟成分與經(jīng)營方式共存的市場經(jīng)濟大背景下，事件的發(fā)生集中反映了新舊體制交替中兩種經(jīng)濟觀念的強烈碰撞，這樣的信息無疑是有新聞價值的。但是，由于挑起事端的是國有企業(yè)部分落后保守的職工群體，如果不認(rèn)真調(diào)查核對、曝光事實不確鑿，勢必激化矛盾乃至使媒體步入“走麥城”的尷尬境地。為此，在總編輯指導(dǎo)下，記者與編輯一同前往現(xiàn)場展開調(diào)查，掌握第一手材料后，總編輯又看到：事件涉及的問題關(guān)系到全市供銷社系統(tǒng)深化改革的大局，監(jiān)督效果好壞直接關(guān)系到能否引導(dǎo)全市國有企業(yè)職工進一步解放思想、盡快確立市場經(jīng)濟觀念的問題，履行政治組織原則成為傳媒當(dāng)然選擇。為此，記者先將材料寫成“內(nèi)參”遞交市委書記及主管部門領(lǐng)導(dǎo)“把關(guān)”。第二天市委書記書面批示：“核準(zhǔn)事實，公開報道，發(fā)動全社會參與討論?！痹谛侣剛鞑ソM織原則與社會政治組織原則雙重“把關(guān)”下，一篇題為《依法維護經(jīng)營秩序刻不容緩》的輿論監(jiān)督稿件終于推出。隨著跟蹤報道強化監(jiān)督，不僅使事件沿著正確導(dǎo)向得到公正解決，而且隨著2000年上半年全國供銷社系統(tǒng)深化改革的實施，這次輿論監(jiān)督成為驅(qū)動如皋市范圍內(nèi)供銷社系統(tǒng)深層次改革的前奏曲。1999年度，這一輿論監(jiān)督的新聞報道（包括兩篇后續(xù)報道）榮獲江蘇省縣市報好新聞最高榮譽獎及江蘇省報紙好新聞二等獎。無疑，雙重“把關(guān)”使這次監(jiān)督避免了“走麥城”，贏得預(yù)期效果與榮譽。

法律原則是根本標(biāo)準(zhǔn)

十多年來，呼之欲出的《新聞法》一直成為新聞媒體翹首以盼的“保護神”，隨著社會政治體制的推進，《新聞法》的出臺也一定不很久遠(yuǎn)。但我們認(rèn)為，有了《新聞法》，無疑能規(guī)范包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的新聞傳播活動，輿論監(jiān)督等新聞傳播活動也能得到法律強有力的“硬”性保護，然而這只能是法律原則的一層含義。我們認(rèn)為避免“走麥城”的法律原則還應(yīng)包括這樣的內(nèi)容：輿論監(jiān)督必須是在遵循《憲法》及一切法律之下的傳播活動。為此，輿論監(jiān)督避免“走麥城”的法律原則也應(yīng)該從兩個方面界定：其一，視新聞法律、法規(guī)和政策為從事輿論監(jiān)督傳播活動的根本的標(biāo)準(zhǔn)，最高的制約，載體、記者、編輯，不能自行其事，更不能“想批評誰就批評誰，想怎么批評就怎么批評”，必須在堅持新聞?wù)鎸嵭栽瓌t的前提下，采取正確的方法對被監(jiān)督的對象與問題進行有效監(jiān)督，使輿論監(jiān)督產(chǎn)生應(yīng)有的效果。其二，增進傳媒、記者、編輯的法律素養(yǎng)，既樹立法制觀念，又掌握應(yīng)知應(yīng)懂的法律知識，善于在憲法和一切法律規(guī)定的范圍內(nèi)搞好輿論監(jiān)督。法律上明確規(guī)定不允許的，就不能冒風(fēng)險或“打擦邊球”，否則就容易觸犯法律，導(dǎo)致“走麥城”。

輿論監(jiān)督避免“走麥城”，也有一條捷徑：爭取工商、稅務(wù)、物價、政法、衛(wèi)生防疫、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督檢驗等執(zhí)法機關(guān)的支持和配合，這些部門具有很大的權(quán)威性，又有相應(yīng)的行政執(zhí)法和科學(xué)檢測手段，媒體利用好了，無疑會給輿論提供科學(xué)的依據(jù)，進而有利于掃清輿論監(jiān)督傳播道路上的種種障礙，在法律上避免“走麥城”。

2000年7月20日，我報攝影記者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時接到群眾舉報：連續(xù)3年靠賣甜玉米受益的農(nóng)民因買了假種子而造成難以挽回的經(jīng)濟損失。農(nóng)民請求媒體予以批評曝光。記者沒有急于在版面發(fā)稿，而是爭得市農(nóng)業(yè)局農(nóng)資市場執(zhí)法大隊、種子公司專家小組及市工商局的支持組成聯(lián)合調(diào)查組，深入田頭和農(nóng)戶了解玉米生長期培管情況與種子來源渠道，在擁有科學(xué)依據(jù)和法律保障后，記者以圖文并茂的傳播形式對銷售假種子的投機商實施了輿論監(jiān)督。此時適逢全國人大通過了《種子法》并將于2001年元月1日付諸實施，這次輿論監(jiān)督既避免了“走麥城”，維護了人民群眾利益，又為《種子法》在我市實施作了很好的前期宣傳，輿論監(jiān)督效果顯而易見。

協(xié)調(diào)原則是理順關(guān)系

任何一次輿論監(jiān)督，就其目的與效果而言，不外乎兩種情形：一是匡扶社會正義，規(guī)范倫理道德；二是服務(wù)黨和人民，規(guī)范政治秩序。輿論監(jiān)督與“群眾監(jiān)督，黨紀(jì)監(jiān)督，法律監(jiān)督”一樣，工作的出發(fā)點與歸宿，在于公開問題、緩解矛盾、妥善解決或強制規(guī)范，中間環(huán)節(jié)就是協(xié)調(diào)圍繞被監(jiān)督對象或問題而來自不同層面的社會矛盾關(guān)系。輿論監(jiān)督有時“走麥城”，一個很重要的因素就是在這一環(huán)節(jié)出了偏差。如何妥善處理來自不同層面的社會矛盾關(guān)系以達(dá)成輿論監(jiān)督的預(yù)期目的？我們認(rèn)為“把關(guān)”時必須堅守一個“協(xié)調(diào)原則”。

現(xiàn)代傳播學(xué)告訴我們，輿論監(jiān)督隸屬社會控制系統(tǒng)中的“軟控制”范疇，從手段的實際效力和直接效果看，它只是以“輿論壓力”壓服被監(jiān)督者，而并不能向后者施加直接的政治、經(jīng)濟或肉體懲罰?，F(xiàn)實生活中，賦予社會正常秩序是每一個社會成員的共同要求，每當(dāng)他們的追求有礙于他們進行必要的避免沖突的調(diào)節(jié)時，他們就會根據(jù)自然秩序或傳統(tǒng)規(guī)則（同情心、友善、正義感以及反映這些要求的風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、宗教等若干種控制形式）訴諸公眾輿論加以協(xié)調(diào)。作為新聞傳播活動的輿論監(jiān)督要善于抓住公眾輿論導(dǎo)向，驅(qū)動新聞傳播與人際傳播及人們對“意見環(huán)境”的認(rèn)同心理三者相互作用，形成強大的社會心理動力，致使被監(jiān)督者接受強制規(guī)范。輿論監(jiān)督“把關(guān)”的協(xié)調(diào)原則就是協(xié)調(diào)社會心理，通過“優(yōu)勢意見”的大聲疾呼，激發(fā)社會生活中占壓倒優(yōu)勢的正面輿論監(jiān)督的誕生，進而理順社會矛盾關(guān)系，制約被監(jiān)督者，讓輿論監(jiān)督的“軟控制”產(chǎn)生出“硬”效力。

1999年9月，如皋市常青鎮(zhèn)董莊村村主任，將市供電局定向贈予扶貧助學(xué)的救濟款強行扣作一困難戶上繳款，導(dǎo)致該戶14歲的女孩棄學(xué)打工。市供電局得知這一情況請求報社予以曝光監(jiān)督。我們掌握了這一信息，報社領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)記者前往該村查尋學(xué)童的下落，了解扶貧助學(xué)救濟款的使用去向，傾聽周圍群眾對此事的看法，隨后刊發(fā)了題為《李冬群復(fù)學(xué)記》的輿論監(jiān)督報道。文章發(fā)表后，很快在常青鎮(zhèn)乃至全市形成一致的公眾輿論：再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。在強大的輿論壓力協(xié)調(diào)下，村主任不得不主動理順追繳農(nóng)戶上繳款與認(rèn)真落實扶貧助學(xué)款等諸多關(guān)系，解決了失學(xué)兒童繳費難的問題。鄉(xiāng)鄰們自發(fā)給報社送來一面錦旗，感謝報社“協(xié)調(diào)監(jiān)督及時，維護公德有方”。顯然，這次輿論監(jiān)督是報社領(lǐng)導(dǎo)遵循“協(xié)調(diào)原則”予以“把關(guān)”的又一成功之舉。