■齊錫玉　施輝業(yè)（北京）

英國(guó)與歐洲、美國(guó)的關(guān)系一直是國(guó)際政治中的熱門(mén)話題。1999年9月底至10月初，我們應(yīng)邀參加了英國(guó)工黨和保守黨年會(huì)。通過(guò)與布萊爾首相、保守黨領(lǐng)袖黑格、前首相希思等知名人士以及一批議員和兩黨智囊團(tuán)的成員的會(huì)見(jiàn)，覺(jué)得這三方的關(guān)系頗有意味。

英國(guó)：“疑歐”還是“擁歐”？

第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)政壇和各階層人民一直激烈爭(zhēng)論的問(wèn)題是，英國(guó)究竟應(yīng)該如何處理好同西歐大陸國(guó)家和同美國(guó)的關(guān)系？布萊爾作為工黨領(lǐng)袖在該黨此次年會(huì)上作主旨講演時(shí)說(shuō)，從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的半個(gè)世紀(jì)中，英國(guó)一直被“歐洲和美國(guó)往兩邊拉”。從工黨和保守黨兩黨年會(huì)期間舉行的大小會(huì)議的發(fā)言來(lái)看，兩黨內(nèi)部都存在著“疑歐派”和“擁歐派”。前者的共同特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)英美的特殊關(guān)系，反對(duì)用歐元取代英鎊，更反對(duì)英國(guó)參加歐洲的政治一體化；后者的共同特點(diǎn)是認(rèn)為英國(guó)屬于歐洲，只有參加歐盟和歐洲貨幣聯(lián)盟，才能在當(dāng)代世界有立足之地。兩黨的疑歐派和擁歐派又各有自己的特點(diǎn)，而且內(nèi)部都存在不少分歧。撒切爾夫人是保守黨內(nèi)疑歐派最著名和最極端的代表。她任首相期間，原保守黨副領(lǐng)袖赫賽爾庭、財(cái)政大臣克拉克等人正是因?yàn)樗跉W洲問(wèn)題上過(guò)于走極端和固持己見(jiàn)，才聯(lián)合起來(lái)造反，迫使她辭職。“鐵娘子”下臺(tái)以后一度保持沉默，但是并沒(méi)有放棄自己的觀點(diǎn)。這次年會(huì)期間，她再次站出來(lái)大聲疾呼，公然宣稱，“所有的麻煩都來(lái)自歐洲大陸。而所有的解決辦法都來(lái)自大洋彼岸。”保守黨現(xiàn)任領(lǐng)袖黑格基本上接受了撒切爾夫人的觀點(diǎn)，只是用詞較為慎重，避免過(guò)分刺激歐洲大陸國(guó)家。他在年會(huì)上發(fā)表主旨講演時(shí)宣稱，只有蠢人才會(huì)認(rèn)為“在當(dāng)代世界中，民族國(guó)家無(wú)法生存”，或者認(rèn)為“單一的歐洲政治國(guó)家必然會(huì)實(shí)現(xiàn)”。他還說(shuō)，英國(guó)同歐洲、美國(guó)和英聯(lián)邦成員國(guó)都有著“獨(dú)特的關(guān)系”，英國(guó)將利用歐洲單一市場(chǎng)的有利條件，“不會(huì)背對(duì)歐洲”。但是，英國(guó)將不受歐洲支配。保守黨一旦再度執(zhí)政，將要求重新談判歐盟條約，增加保證各成員國(guó)“靈活性”的條款。他還指責(zé)推行歐元在經(jīng)濟(jì)上“完全缺乏說(shuō)服力”，而政治上卻有可能對(duì)英國(guó)的獨(dú)立自主構(gòu)成重大威脅，因此，保守黨主張，至少在7年內(nèi)不參加歐洲貨幣聯(lián)盟。

英國(guó)報(bào)刊評(píng)論說(shuō)，保守黨這屆年會(huì)實(shí)際上在宣布撒切爾夫人和黑格的主張。前首相希思說(shuō)，黑格采取這樣的主張使他“很傷心”。梅杰說(shuō)，黑格的政策“愚蠢和瘋狂”。赫賽爾庭和克拉克都認(rèn)為，離開(kāi)歐洲的英國(guó)將沒(méi)有前途。他們不僅利用年會(huì)提供的講壇公開(kāi)宣傳自己的觀點(diǎn)，還表示愿意同黨派對(duì)手布萊爾合作，在公眾中開(kāi)展“英國(guó)進(jìn)入歐洲運(yùn)動(dòng)”。前保守黨政府外相赫德也指責(zé)黑格的主張“膚淺”。工黨內(nèi)部的疑歐派雖然沒(méi)有像撒切爾夫人這樣出名的大人物，但得到多數(shù)工黨傳統(tǒng)選民的支持。因此，工黨現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)雖然實(shí)際上比較傾向擁歐派，但他們?cè)诠_(kāi)場(chǎng)合卻力圖以中間派的面目出現(xiàn)。在工黨年會(huì)的主旨講演中，布萊爾一方面宣稱，英國(guó)與歐洲貿(mào)易占英國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的一半，對(duì)歐洲的出口為幾百萬(wàn)英國(guó)人提供職業(yè)，如果脫離歐洲“英國(guó)將不再是一個(gè)強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)前途將變得不穩(wěn)定”。但是，他另一方面卻強(qiáng)調(diào)說(shuō)，英國(guó)將不在歐洲和美國(guó)之間進(jìn)行選擇，而是將努力成為“歐洲和美國(guó)之間的橋梁”；只有在歐盟接受英國(guó)提出的條件和經(jīng)過(guò)全民公決以后才參加歐洲貨幣聯(lián)盟。

爭(zhēng)論的來(lái)龍去脈

第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)從主宰世界經(jīng)濟(jì)與政治的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)淪為美國(guó)的“小伙計(jì)”。但是，比上不足，比下有余，同變成了“垃圾堆、停尸所、瘟疫和仇恨繁殖場(chǎng)”的歐洲大陸（丘吉爾語(yǔ)）比較起來(lái)，英國(guó)當(dāng)時(shí)在政治上仍然能夠勉強(qiáng)躋身三大戰(zhàn)勝國(guó)的行列，在經(jīng)濟(jì)上受戰(zhàn)爭(zhēng)的摧殘也輕得多。戰(zhàn)后初期，工黨政府大力實(shí)行凱恩斯主義，建立“從搖籃到墳?zāi)埂比尕?fù)責(zé)的福利國(guó)家，一方面依靠美國(guó)的“援助”和大量引進(jìn)美國(guó)的資金、技術(shù)和裝備恢復(fù)生產(chǎn)，另一方面利用除美國(guó)外其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手普遍受到削弱的有利時(shí)機(jī)擴(kuò)大出口。換句話說(shuō)，工黨政府當(dāng)時(shí)無(wú)需在歐洲和美國(guó)之間作出選擇，而是背靠美國(guó)，面向歐洲和英聯(lián)邦。這是戰(zhàn)后初期英國(guó)經(jīng)濟(jì)比較迅速地得到恢復(fù)和出現(xiàn)繁榮的重要原因之一。

1951年取代工黨執(zhí)政的保守黨基本上繼承了這種政策。1953年，保守黨政府的外交大臣艾登在保守黨年會(huì)上還提出了所謂的“三個(gè)圓圈論”，認(rèn)為英國(guó)同時(shí)屬于分別由英美兩國(guó)、歐洲各國(guó)和英聯(lián)邦組成的三個(gè)圓圈。然而，在無(wú)情的現(xiàn)實(shí)面前，艾登的“三個(gè)圓圈論”很快就碰了釘子。1956年，蘇伊士運(yùn)河危機(jī)時(shí)，美國(guó)拒絕支持英、法、以聯(lián)合進(jìn)攻埃及，使第一個(gè)“圓圈”出現(xiàn)了缺口，剛繼任首相的艾登被迫黯然辭職；在50年代后期歐洲經(jīng)濟(jì)共同體取得成功時(shí)，英國(guó)聯(lián)合丹麥、瑞典、奧地利等國(guó)家組成歐洲自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行對(duì)抗。但是，較量的結(jié)果是自由貿(mào)易區(qū)遭到慘敗，打破了英國(guó)的另一個(gè)“圓圈”；60年代初，大批原殖民地走向獨(dú)立，英國(guó)的最后一個(gè)圓圈也被打破。接替艾登的麥克米倫提出參加共同體的申請(qǐng)，使一向“疑歐”的保守黨成為“親歐黨”。當(dāng)時(shí)的工黨卻堅(jiān)決反對(duì)參加。工黨領(lǐng)袖艾德禮甚至宣稱：“我們打敗了德國(guó)，打敗了意大利，拯救了法國(guó)、比利時(shí)和荷蘭。我們沒(méi)有任何理由要爬著走向它們?！边@可以說(shuō)是今日擁歐派與疑歐派爭(zhēng)論的預(yù)演。

1963年，法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)否決了英國(guó)參加共同體的申請(qǐng)。1964年，英國(guó)外貿(mào)逆差創(chuàng)有史以來(lái)的最高記錄。連續(xù)執(zhí)政13年的保守黨在大選中遭到失敗。工黨領(lǐng)袖威爾遜擔(dān)任新的工黨政府首相以后，改變了工黨的傳統(tǒng)政策，于1967年再次提出參加共同體的申請(qǐng)，但是再次被戴高樂(lè)否決。威爾遜只當(dāng)了一任首相就被迫下臺(tái)。大選中獲勝的保守黨領(lǐng)袖希思是積極的擁歐派，擔(dān)任首相以后多方開(kāi)展工作，終于在德國(guó)、意大利等共同體成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的協(xié)助下說(shuō)服法國(guó)總統(tǒng)蓬皮杜，接納英國(guó)參加共同體。但是在這以后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有出現(xiàn)起色，日趨沒(méi)落的制造工業(yè)更是被質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的歐洲大陸國(guó)家產(chǎn)品壓得透不過(guò)氣。

此后，反對(duì)參加共同體的工黨乘機(jī)大舉進(jìn)攻，希思也只當(dāng)了一任首相就被迫辭職。威爾遜再次擔(dān)任首相以后，工黨基層群眾中要求退出共同體的呼聲日趨強(qiáng)烈，部分內(nèi)閣成員也表示贊成。為了避免內(nèi)閣分裂，威爾遜不得不提出舉行公民投票來(lái)作出決定。英國(guó)政治上的一個(gè)奇觀出現(xiàn)了：兩黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合起來(lái)，都號(hào)召選民投贊成退出歐盟的票。而工黨內(nèi)的左派和保守黨的右派卻聯(lián)合起來(lái)號(hào)召選民投反對(duì)票。1974年的公民投票結(jié)果是，主張繼續(xù)留在共同體內(nèi)的公民以67％對(duì)33％的比例擊敗了對(duì)立面，使?fàn)幷摃簳r(shí)告一段落，英國(guó)繼續(xù)留在共同體內(nèi)。此時(shí)，撒切爾夫人早已開(kāi)始攻擊希思對(duì)共同體讓步過(guò)多，更在1975年取代了希思擔(dān)任保守黨領(lǐng)袖。在她于1979年大選獲勝擔(dān)任首相以后，她開(kāi)始逐步改變保守黨的擁歐派立場(chǎng)。由于她接連三次領(lǐng)導(dǎo)保守黨競(jìng)選獲勝，她在黨內(nèi)和選民中都有較高的威望，黨內(nèi)的擁歐派雖然感到不滿卻遲遲未敢采取行動(dòng)，直到1990年11月發(fā)動(dòng)“宮廷政變”逼她下臺(tái)。她的繼任人梅杰基本上采取擁歐派的立場(chǎng)，但是政績(jī)平平，特別是經(jīng)濟(jì)上一再遭受挫折，終于在1997年的大選中一敗涂地，為疑歐派黑格所取代。與此同時(shí)，布萊爾擔(dān)任工黨領(lǐng)袖以后卻逐步改變工黨的傳統(tǒng)立場(chǎng)，向擁歐派靠攏。這就使兩黨掉換了角色，形成了現(xiàn)在的局面。

利益在何處？

我們?cè)谶@次年會(huì)期間會(huì)見(jiàn)的兩黨人士都說(shuō)，擁歐派和疑歐派對(duì)立的根本原因是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。少數(shù)議員和智囊團(tuán)成員在與我們的私下談話中還坦言，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于兩派代表不同的“利益集體”。保守黨人士可能由于該黨現(xiàn)在是在野黨，講話一般比較直截了當(dāng)。他們的意見(jiàn)歸納起來(lái)大致包括以下內(nèi)容：

第一，金融業(yè)歷來(lái)是英國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐洲大陸任何國(guó)家。倫敦是世界三大金融中心之一，僅在倫敦金融區(qū)1平方英里之內(nèi)就有263家外國(guó)銀行，超過(guò)其他任何經(jīng)濟(jì)中心。撒切爾夫人執(zhí)政期間向金融業(yè)傾斜的政策進(jìn)一步加強(qiáng)了金融業(yè)在英國(guó)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。作為對(duì)比，制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重不斷下降，現(xiàn)在已經(jīng)低于20％。倫敦?fù)碛腥蜃畲蟮耐鈪R市場(chǎng)，90年代中期以來(lái)每年的利潤(rùn)超過(guò)200億英鎊。英國(guó)保險(xiǎn)業(yè)收入占全球保險(xiǎn)業(yè)總收入的20％。1998年倫敦證券交易額已超過(guò)紐約和東京居世界首位。英國(guó)的期貨和衍生金融工具市場(chǎng)在世界也居于領(lǐng)先地位。1998年流入英國(guó)的外國(guó)資本總額高達(dá)630億英鎊，僅次于美國(guó)，居世界第二位，超過(guò)中國(guó)的450億英鎊。然而，英國(guó)金融業(yè)的發(fā)展主要靠美國(guó)，而不是靠歐盟。歐洲大陸雖然占英國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的一半，但這主要是有形的商品貿(mào)易，而英國(guó)的有形商品貿(mào)易長(zhǎng)期逆差，要靠無(wú)形貿(mào)易的收入來(lái)彌補(bǔ)。保守黨影子內(nèi)閣財(cái)政大臣在年會(huì)上的發(fā)言明確宣稱，“英國(guó)經(jīng)濟(jì)是同美國(guó)結(jié)盟的?！敝悄覉F(tuán)人士說(shuō)，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)周期均與美國(guó)相一致，與歐洲大陸國(guó)家不相一致。

第二，統(tǒng)一后的德國(guó)已經(jīng)成為歐洲最強(qiáng)大的國(guó)家，法國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值也超過(guò)了英國(guó)。事實(shí)上，德法軸心主宰著歐盟的發(fā)展方向。如果歐盟實(shí)現(xiàn)政治一體化，英國(guó)將只能聽(tīng)任德法軸心的擺布。德法軸心強(qiáng)行推行歐洲貨幣聯(lián)盟，不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)上的需要，而是企圖借此促進(jìn)政治一體化。英國(guó)既然反對(duì)歐洲的政治一體化，就不能放棄英鎊而采用歐元。

第三，冷戰(zhàn)以后的世界仍然存在多種不穩(wěn)定的因素，西方國(guó)家需要保持以北約為核心的防務(wù)聯(lián)盟體系。任何聯(lián)盟體系都需要一個(gè)頭，而不能有兩個(gè)頭。英國(guó)依靠和美國(guó)的特殊關(guān)系，一直能夠在以美國(guó)為首的西方防務(wù)聯(lián)盟中起不可缺少的重要作用。德法軸心現(xiàn)在卻企圖建立一個(gè)能夠同美國(guó)平起平坐的、擁有獨(dú)立的防務(wù)力量的歐洲合眾國(guó)。如果這個(gè)企圖得逞，西方聯(lián)盟必然陷入混亂。

工黨人士可能由于他們的黨處在執(zhí)政黨地位，因此較多使用冠冕堂皇的詞句，避免回答具體問(wèn)題，只有少數(shù)人比較坦率地談了自己的看法。綜合起來(lái)看，他們的意見(jiàn)主要有以下內(nèi)容：

第一，工黨現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的政策主要代表金融業(yè)和新興高科技產(chǎn)業(yè)的利益，也得到了這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)中層以上職工的支持。工黨的傳統(tǒng)支持者，特別是制造業(yè)工人，認(rèn)為英國(guó)參加歐盟對(duì)自己弊多利少，特別是擔(dān)心更多的歐洲大陸產(chǎn)品擁進(jìn)英國(guó)，而更多的就業(yè)機(jī)會(huì)流向歐洲。這是布萊爾迄今還不能公開(kāi)宣布參加歐洲貨幣聯(lián)盟的主要原因。

第二，布萊爾很重視英美關(guān)系，和克林頓的關(guān)系尤為密切。他和克林頓一起倡導(dǎo)所謂的“第三條道路”，大力爭(zhēng)取中間階層選民的支持。美國(guó)共和黨歷來(lái)比較重視英國(guó)保守黨，但是現(xiàn)在它對(duì)工黨領(lǐng)袖布萊爾的重視似乎超過(guò)了它對(duì)保守黨領(lǐng)袖黑格的重視。這是布萊爾能夠贏得英國(guó)金融業(yè)信任和支持的重要原因之一。布萊爾提出的充當(dāng)美歐之間橋梁的主張，實(shí)際上是想兩者兼而有之。該主張也反映了美國(guó)的愿望，因?yàn)槊绹?guó)并不愿意看到英國(guó)脫離歐盟，而是希望英國(guó)作為美國(guó)的堅(jiān)定盟國(guó)留在歐盟內(nèi)部。

第三，得不到國(guó)際金融資本信任的人現(xiàn)在很難當(dāng)上英國(guó)首相，即使進(jìn)了唐寧街10號(hào)也住不久。威爾遜因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)陷于困境時(shí)未能得到國(guó)際貨幣基金組織的貸款而被迫辭職。梅杰無(wú)視國(guó)際金融市場(chǎng)亮起了紅燈，堅(jiān)持保持英鎊的高匯率，使英國(guó)損失了110億英鎊的外匯儲(chǔ)備，最后仍然被迫退出歐盟匯率機(jī)制。這是他在1997年大選中遭到失敗的重要原因之一。

綜上所述，如果用最簡(jiǎn)單的語(yǔ)言加以概括，可以說(shuō)英國(guó)疑歐派基本上代表了同美國(guó)密切聯(lián)系在一起的英國(guó)金融業(yè)和其他高科技產(chǎn)業(yè)的利益；擁歐派則更多地代表了同歐洲大陸國(guó)家關(guān)系密切的商業(yè)、制造業(yè)和進(jìn)出口業(yè)的利益。由于關(guān)系到各自的利益，雙方都不會(huì)輕易作出讓步。布萊爾提出要使英國(guó)在美歐之間充當(dāng)“橋梁”，是想繼續(xù)享受歐盟內(nèi)部的各種優(yōu)惠，同時(shí)又想保持英美特殊關(guān)系。如果這個(gè)主張能夠行得通，無(wú)論對(duì)英國(guó)，還是對(duì)工黨和布萊爾本人，當(dāng)然都最為有利。但是，歐盟其他成員國(guó)，特別是德法軸心，未必會(huì)同意英國(guó)成為在歐盟內(nèi)部享有特權(quán)的成員國(guó)。因此，英歐美三角關(guān)系仍然是非常復(fù)雜的，它究竟將如何演變，還有待進(jìn)一步觀察。□

（編輯：張良 插圖:黃穗中 ）