潘林榮(浙江)

讓一部分人先富起來(lái)是改革開放20年帶給中國(guó)人的重要理念,由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)與各行業(yè)發(fā)展的不平衡,不同地區(qū)、不同行業(yè)人們收入的差異應(yīng)在預(yù)料之中(何況國(guó)家正按預(yù)期的政策來(lái)縮短這種差距);而在同一地方不同部門吃財(cái)政飯的公務(wù)員,其實(shí)際收入的日趨懸殊則是讓人難以理解的現(xiàn)實(shí)。

1992年前后,國(guó)家公務(wù)員制度逐步取代了傳統(tǒng)的"機(jī)關(guān)干部"制度,公務(wù)員收入水平及結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生變化。公務(wù)員收入一般由三大塊組成:①級(jí)別工資、職務(wù)津貼,②各種津貼,③獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、實(shí)物或現(xiàn)金形式的福利。每個(gè)職能部門都有自己的轄權(quán)范圍,公務(wù)員們并不是像老百姓想像的那樣完全吃"皇糧",而是通過(guò)與轄權(quán)相關(guān)的創(chuàng)收活動(dòng)乃至變相的權(quán)力尋租"自我補(bǔ)貼",吃的"雜糧"份額比"皇糧"多得多,而"雜糧"的多寡在很大程度上體現(xiàn)出一個(gè)部門所"占用"(管理)社會(huì)資源的稀缺狀況。這使部門之間分化出"肥差"與"清差"。

由此,同一地方的同一級(jí)別的公務(wù)員盡管在固定工資、職務(wù)津貼上嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方政府的統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn),而且在"工資單"上加上其它補(bǔ)貼也相差不大,但因所處部門的不同,各種名目的補(bǔ)貼、資金、福利及其它隱性收入的差距,使得他們的實(shí)際收入大相徑庭。以沿海中等發(fā)展城市為例,一些如工商、財(cái)稅、房管、城建、銀行等"要害"部門干部收入達(dá)到四五萬(wàn)以上,而一些清閑部門的干部年收入僅在一萬(wàn)七八,差距達(dá)到二三倍。公務(wù)員收入的日趨嚴(yán)重的分化已是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)存在。

那么這差異的收入是怎樣來(lái)的?

---各種各樣的行政"規(guī)費(fèi)",據(jù)國(guó)家權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)其總額超過(guò)4000多億元,其中大部分被認(rèn)為是不合理的。從1999年底浙江省搞的"三亂"問(wèn)題的群眾投訴活動(dòng)反映的情況來(lái)看,被投訴較集中的正是公安、建設(shè)、工商、房管、教育等所謂"肥差"部門。---攤派性的推銷與贊助。變相推銷、攤派、贊助,實(shí)際上是披著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外衣(如"自愿征訂"或"認(rèn)購(gòu)")而對(duì)部門權(quán)力的嚴(yán)重濫用。---下屬實(shí)體:變相的部門"自留地"。

它們?cè)谄渲鞴懿块T的"勢(shì)力范圍"內(nèi)展開"市場(chǎng)化運(yùn)作"的過(guò)程中,享受著優(yōu)先、甚至壟斷的權(quán)利,于是教委下屬的校企公司無(wú)競(jìng)爭(zhēng)、高利潤(rùn)地經(jīng)營(yíng)著學(xué)生的各種教具、校服及營(yíng)養(yǎng)午餐;城建部門的綠化公司與建筑公司、財(cái)稅部門的財(cái)政開發(fā)公司、公安機(jī)關(guān)的保安公司、交警部門的汽修廠、法院參股的拍賣行……等等,無(wú)不享受著這種主管權(quán)力的蔭庇乃至暴利。它們以上交管理費(fèi)、承包金及年終機(jī)關(guān)福利的形式匯入部門利益、公務(wù)員隱性收入的"蓄水池"。如果說(shuō),近年來(lái)成為人們關(guān)注熱點(diǎn)的社會(huì)財(cái)富分配問(wèn)題還是轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)財(cái)富總量整體擴(kuò)張過(guò)程中基本合乎法、理的暫時(shí)現(xiàn)象的話,那么公務(wù)員收入的分化則更多意義上是由權(quán)力因素孕生的分配畸形,它的存在乃至膨脹對(duì)我們這個(gè)致力于強(qiáng)國(guó)富民的政府之行為方式、行為能力而言,無(wú)疑將是一種可怕的"自殘"。

公務(wù)員收入的傾斜雖未達(dá)到貧富分化的程度,但其進(jìn)一步走下去的后果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的范疇。公務(wù)員收入分化的本質(zhì)是"部門利益"的肆虐,由此引發(fā)了權(quán)力的金錢化及公務(wù)員行政執(zhí)法行為的扭曲:審批權(quán)拽緊不放,要蓋的章多如牛毛,有利可圖的事各部門爭(zhēng)著去管,公益性的行政管理敷衍了事,《企業(yè)法》定的企業(yè)十四項(xiàng)自主權(quán)松而不放,等等。這么多年三亂禁而未止,最根本的源頭就在于"部門利益"。當(dāng)三亂已是事關(guān)公務(wù)員手中的票子時(shí)自然難治。公務(wù)員收入與權(quán)力的同向傾斜,必然導(dǎo)致政府部門應(yīng)有的職能管理、宏觀調(diào)控能力的退化及公正裁判方式的失落,最終使得政府職能轉(zhuǎn)而不變,政府形象樹而不立,這是部門利益、公務(wù)員小利對(duì)國(guó)家整體利益的公然挑戰(zhàn)。部門利益至上、公務(wù)員收入分化造成的另一個(gè)后果是職能部門之間協(xié)作精神的淡漠。

趨利成為管理執(zhí)法的重要目標(biāo),公務(wù)淪為陪襯。由部門爭(zhēng)利而推諉扯皮的事不勝枚舉。公務(wù)員收入的分化也導(dǎo)致了公務(wù)員心態(tài)失衡。在同一地方財(cái)政這口大鍋中吃飯的不同部門公務(wù)員的實(shí)際收入相差好幾倍,并不是因?yàn)楦髯缘哪芰Ω叩汀⒇暙I(xiàn)大小,而是因?yàn)楦髯运鶎俨块T權(quán)限的大小、下屬"采邑"及逐利的手段的多寡,這很容易促使公務(wù)員們對(duì)權(quán)力、特權(quán)的進(jìn)一步追逐,導(dǎo)致比權(quán)比富、爭(zhēng)權(quán)趨利的風(fēng)氣在很多地方政府部門中蔓延。

因公務(wù)員實(shí)際收入多來(lái)自部門這個(gè)"分利集團(tuán)",利用權(quán)限通過(guò)收費(fèi)、罰款、提成、攤派乃至"權(quán)力尋租"等途徑,堆積部門利益這座小"金山",最終獲取比其它部門同級(jí)干部多得多的收入,這在很多公務(wù)員們看來(lái)實(shí)在是既可有效規(guī)避個(gè)人貪污受賄的風(fēng)險(xiǎn)、又是法不責(zé)"眾"的好事,但這是另一種形式的腐敗,它腐蝕的對(duì)象將是我們成批次的公務(wù)員隊(duì)伍。□