■本刊記者 翁寶

利大還是弊大？

這是所有關(guān)于WTO爭(zhēng)論中最激烈的話題。從媒體的反應(yīng)來觀察，也是最熱門的話題：從對(duì)各行業(yè)的沖擊，到汽車價(jià)格會(huì)否近期下降；從將會(huì)有大量的工人失業(yè)，到加入WTO以后，每年GDP增長(zhǎng)1%……13年以來，從與WTO幾次擦肩而過到最后下定決心，人們依然迷惑于這些爭(zhēng)執(zhí)之中。

持“弊大”觀點(diǎn)者，大體是認(rèn)為，隨著關(guān)稅的下降，國(guó)門洞開，無異于揖門迎盜。結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大幅倒退，引發(fā)企業(yè)界（特別是國(guó)企）的冬天，進(jìn)而將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政治體制、文化教育、乃至國(guó)家安全造成全面的沖擊。事莫大焉！不得不慎！持“弊大”論者的極端例子是：將中美關(guān)于開放市場(chǎng)的協(xié)議定義為“新時(shí)代的21條”，“誰在上面簽字，誰就是千古罪人”，如此種種，顯然缺乏應(yīng)有的理性。

支撐“弊大”論點(diǎn)的，大多有狹隘的盲目情緒夾雜其中，全然不顧全球市場(chǎng)都在逐步放開的事實(shí)，并有意淡化開放市場(chǎng)是在牢牢把握主權(quán)的前提之下。當(dāng)然，支持“弊大”論調(diào)者是否有特別的利益在其中，就不得而知了。只是，大家看得很明白，喊聲最響的往往都是有錢的主，如電信、金融等等。以前是“叫得最響的奶喝”，現(xiàn)在反過來，“有奶喝的叫得最響”——不見得下崗工人們就如此叫苦連天。這的確是一個(gè)很令人琢磨的現(xiàn)象。

這種現(xiàn)象可以從某個(gè)方面為“利大弊大”之爭(zhēng)作個(gè)注解。

“入世”消除“中國(guó)威脅論”

不妨作這樣的設(shè)問：為什么13年來，中央在非常困難的情況下，仍然堅(jiān)定不移地要把加入WTO的談判進(jìn)行下去，從不動(dòng)搖，中央有哪些重要的戰(zhàn)略考慮？

龍永圖對(duì)此的解釋是：加入WTO，做出遵守規(guī)則、開放市場(chǎng)的兩個(gè)承諾有利于塑造中國(guó)良好的國(guó)際形象。

按照政企分開的原則，企業(yè)的事應(yīng)該由企業(yè)來干，政府的職能就是營(yíng)造環(huán)境。而政府首先要營(yíng)造的是一個(gè)好的國(guó)際環(huán)境。由于中國(guó)的塊頭比較大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快，今后10年、20年影響中國(guó)在國(guó)際上發(fā)展的核心問題之一就是消除“中國(guó)威脅論”。讓全世界國(guó)家，特別是西方國(guó)家，感到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)他們不是一個(gè)威脅，而是一個(gè)重大的機(jī)遇。

怎么做到這一點(diǎn)？加入WTO，承諾遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，承諾開放市場(chǎng)。為什么？按照西方國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來講，一個(gè)國(guó)家不管多么強(qiáng)大，如果它是愿意遵守規(guī)則的話，這個(gè)國(guó)家不僅不會(huì)對(duì)世界造成威脅，而會(huì)成為世界發(fā)展的積極力量。如果一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)是開放的話，就不可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成威脅。所以，通過加入WTO做出兩個(gè)承諾，對(duì)于解除或者減輕“中國(guó)威脅論”有重大影響，而解除“中國(guó)威脅論”是中國(guó)今后營(yíng)造一個(gè)好的國(guó)際環(huán)境的至關(guān)重要的問題。

“讓步”是不是太多？

提到讓步，給人的感覺好像有喪權(quán)辱國(guó)的味道，其實(shí)，根本就不是一回事。在一個(gè)開放的社會(huì)和市場(chǎng)中，開放的結(jié)果，只能是讓一個(gè)社會(huì)和市場(chǎng)更加健康。

這次中美WTO協(xié)議，在電信、農(nóng)業(yè)、銀行等市場(chǎng)上的重大讓步，對(duì)外國(guó)投資者來講，是難以割舍的商機(jī)。跨國(guó)公司與中國(guó)長(zhǎng)期合作的目的是占有部分市場(chǎng)，如果中國(guó)不讓出部分市場(chǎng)，跨國(guó)公司和我們合作就沒有動(dòng)力。但從我們自己的角度來看，這何嘗又不是中國(guó)未來發(fā)展的一種必要需求？和跨國(guó)公司的合作是中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要目的，難道我們追求的是一個(gè)日益封閉的社會(huì)和市場(chǎng)？

加入WTO以及擴(kuò)大開放，正是世紀(jì)之交中國(guó)面對(duì)未來的最新部署，我們應(yīng)該以進(jìn)一步的改革來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)開放后的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面，而不應(yīng)是單純地一味怨天尤人。

遏制“臺(tái)獨(dú)”

從兩岸關(guān)系來考慮，中國(guó)先行一步加入世貿(mào)組織，將是牽制臺(tái)灣“獨(dú)立”的一張王牌。

在兩岸都成為世貿(mào)成員之后，按照世貿(mào)組織原則，通航、通郵、通商等是起碼的前提。由此，臺(tái)灣將沒有理由再拒絕與祖國(guó)大陸實(shí)行“三通”。

并且，就市場(chǎng)吸引力而言，中國(guó)加入世貿(mào)以后，中國(guó)同美國(guó)歐洲的貿(mào)易關(guān)系將更加緊密，美歐國(guó)家將不會(huì)放棄自身利益去支持所謂的“臺(tái)獨(dú)”。失去美歐的撐腰，臺(tái)灣將不得不加強(qiáng)同大陸的經(jīng)濟(jì)合作，溝通的大門將會(huì)越來越寬敞。而合作的結(jié)果將會(huì)使得兩岸的差別日益縮小，從而最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一。

從臺(tái)灣方面考慮，兩岸都入世以后，臺(tái)灣將難以再像以前那樣對(duì)臺(tái)商赴大陸投資設(shè)立諸多限制、阻撓，這意味著臺(tái)商在中國(guó)大陸的投資勢(shì)必增加。臺(tái)灣當(dāng)局處心積慮構(gòu)筑的種種投資貿(mào)易障礙將會(huì)消失于無形。

在中美簽署加入WTO的協(xié)議之后，向來強(qiáng)硬的李登輝1999年11月25日在臺(tái)北舉行的經(jīng)營(yíng)者大會(huì)上表示：“我們?cè)敢庖朗澜缳Q(mào)易組織的規(guī)范檢討現(xiàn)行兩岸政策，期能更符合世界貿(mào)易組織的精神。”——李登輝的態(tài)度明顯軟化。

無論怎么講，臺(tái)灣現(xiàn)時(shí)的“戒急用忍”外交指向?qū)?huì)隨WTO的到來而全面調(diào)整，這為兩岸關(guān)系調(diào)整提供了最好的機(jī)遇。在未來的歲月中實(shí)現(xiàn)“三通”，這是兩岸人民的希望。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：最貴的“門票”

“失業(yè)者將是中國(guó)加入WTO的一張最貴的門票”，中國(guó)社科院的胡鞍鋼說。在種種WTO風(fēng)險(xiǎn)之中，又?jǐn)?shù)社會(huì)穩(wěn)定最為人擔(dān)憂。城市工人失業(yè)的可能上升，以及隨著國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入，大量的農(nóng)民音樂會(huì)流入城市，這很可能加劇城市的混亂。

從決策層面考慮，加入世貿(mào)是為了給已經(jīng)失去改革勢(shì)頭的國(guó)內(nèi)改革注入新的活力。經(jīng)過20年的改革，我們只能是往前走，已經(jīng)沒有退步的余地了，這種壓力是實(shí)在的，而改革所產(chǎn)生的這種壓力也是實(shí)在的。在沒有激進(jìn)改革的情況下，政府已經(jīng)面臨不少棘手的問題。加入世貿(mào)需要的是“激進(jìn)”的改革，政府能否有效消化深層次的問題，這為世間所矚目。

政府似乎已經(jīng)意識(shí)到問題之所在，開始派官員向社會(huì)和地方解釋加入世貿(mào)組織的決策動(dòng)機(jī)和未來發(fā)展規(guī)劃，以取得上下的共同認(rèn)同。此舉可以理解成是在化解風(fēng)險(xiǎn)。

開放促改革

當(dāng)改革已經(jīng)進(jìn)入第20個(gè)年頭的時(shí)候，我們直面的不再是開放與否的根本問題，而是開放不夠，以及如何進(jìn)一步再開放的選擇問題。隨著社會(huì)的發(fā)展，新的利益集團(tuán)的產(chǎn)生已經(jīng)成了阻礙我們?cè)匍_放的障礙；同時(shí)，在全球化背景之下，如何樹立改革開放的新思維，已成了改革進(jìn)入深層次的必然要求。

美國(guó)的中國(guó)史專家費(fèi)正清先生有一個(gè)著名的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)近現(xiàn)代的歷史發(fā)展模式是一種“沖擊——回應(yīng)”的文明發(fā)展模式。即在本土文明難以完成自我蛻變，難以實(shí)現(xiàn)自我提升演變的時(shí)候，只是被動(dòng)地接受沖擊，被動(dòng)地作出反應(yīng)。在此過程中，外來的沖擊就顯得尤為緊要。在近現(xiàn)代史上，這種外來沖擊的痕跡無時(shí)不在。

當(dāng)中央作出加入WTO的重大決斷時(shí)，意味著我們由原先的被動(dòng)接受沖擊向主動(dòng)引進(jìn)外力轉(zhuǎn)變。變被動(dòng)為主動(dòng)，這在中國(guó)歷史上是意味深長(zhǎng)的一幕。在引進(jìn)壓力來促進(jìn)內(nèi)部改革的背景下，“入世”便被看作是對(duì)中國(guó)改革之路的有力“鎖定”。

經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機(jī)會(huì)

入世意味著民族經(jīng)濟(jì)的重新定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整。從總的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來分析，現(xiàn)在中國(guó)正面臨調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。全球范圍內(nèi)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已是驚濤拍岸，勢(shì)如潮水了，對(duì)此，我們沒有任何理由掉以輕心。中國(guó)在這個(gè)時(shí)候加入WTO，承諾遵守規(guī)則、開放市場(chǎng)，是進(jìn)行國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一個(gè)重要條件。

國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在的困難并不僅僅是因?yàn)樗鼑?guó)有，也是因?yàn)檫@些國(guó)有企業(yè)是五六十年代建立起來的產(chǎn)業(yè)部門?，F(xiàn)在來看，很多都屬于“夕陽產(chǎn)業(yè)”。要想在夕陽產(chǎn)業(yè)里搞出最好的經(jīng)濟(jì)效益談何容易？產(chǎn)業(yè)本身就決定了它很難走出大的一步。所以，要解決我們的國(guó)有企業(yè)問題，還必須使我們現(xiàn)在處于“夕陽產(chǎn)業(yè)”的國(guó)有企業(yè)，轉(zhuǎn)變到“朝陽企業(yè)”當(dāng)中去，才能從根本上改變其地位。

龍永圖強(qiáng)調(diào)：“我們與美國(guó)談判也好，與WTO的談判也好，我們作出的最大最困難的決定就是從現(xiàn)在開始，有步驟有條件地開放中國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這是談判的核心。服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不是我們平常講的餐館行業(yè)，它包括電信、銀行、保險(xiǎn)、證券、商業(yè)零售、批發(fā)、旅游、海陸空運(yùn)、會(huì)計(jì)、律師、咨詢服務(wù)、廣告、教育、文化、貿(mào)易外貿(mào)等，比我們?cè)氲牡谌a(chǎn)業(yè)廣得多。我們這次談判的核心內(nèi)容就是承諾逐步地開放這樣一些產(chǎn)業(yè)，這是談判最重要的內(nèi)容?！?img align="center" src="https://cimg.fx361.com/images/2000/07/28/qkimagesnafcnafc2001nafc200106-4-l.jpg">

“逐步地開放這些產(chǎn)業(yè)是中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要部分。過去我們學(xué)斯大林政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)候，大家都說，判斷一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，看它工農(nóng)業(yè)發(fā)展的比例，工業(yè)比例越高說明經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)?，F(xiàn)在，世界上判斷一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)，就要看它的服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，這是一個(gè)很重要的標(biāo)志。中國(guó)的所有服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只有35％，而發(fā)達(dá)國(guó)家已占到70％～80％。全世界發(fā)展中國(guó)家的平均水平（包括巴西、阿根廷）為40％，我們比平均水平還低。所以，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上離發(fā)達(dá)國(guó)家的水平非常遠(yuǎn)?！?/p>

尋找競(jìng)爭(zhēng)的最佳位置

在國(guó)際貿(mào)易中難免會(huì)發(fā)生摩擦，大規(guī)模地參與國(guó)際貿(mào)易，首先應(yīng)該思考的是，發(fā)生糾紛時(shí)怎么辦？在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中，因?yàn)橘Q(mào)易的糾紛所引發(fā)的國(guó)家關(guān)系緊張屢見不鮮，貿(mào)易和投資直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略。

從根本上講，加入WTO是為了給中國(guó)未來的幾十年?duì)I造一個(gè)好的國(guó)際環(huán)境，并在一個(gè)有利于自己的國(guó)際環(huán)境中尋找最佳位置。此次中美簽署“入世”協(xié)議，中國(guó)成功地堅(jiān)持了發(fā)展中國(guó)家的身份，這無疑為中國(guó)在未來的發(fā)展?fàn)幍昧烁玫钠鹋茳c(diǎn)。一方面，中國(guó)將遵守游戲規(guī)則，另一方面，中國(guó)也將參與制定游戲規(guī)則。而在制定、解釋和執(zhí)行規(guī)則方面，難免還會(huì)有斗爭(zhēng)。

“新門戶”開放

我們從未曾像現(xiàn)在這樣感受到全球化的沖擊！如果講以前我們感受沖擊是從進(jìn)出口數(shù)字變化上的話，那么，我們今天將面臨一個(gè)全面洞開的世界。

有媒體稱加入WTO是新時(shí)代的“新門戶開放”政策。如果說以前的“改革開放”是表示打開封閉的國(guó)門的話，那么，新時(shí)代的“門戶開放”是在全球一體化的歷史進(jìn)程中，中國(guó)向世界表明全面融入世界潮流的決心。國(guó)外有媒體評(píng)論說：毛澤東創(chuàng)建了中國(guó)之門，鄧小平實(shí)行了開放門戶，而現(xiàn)在，江澤民和朱●基則拆除圍墻，讓中國(guó)和世界融為一體！洶涌澎湃的全球化經(jīng)濟(jì)力量將突破政治和意識(shí)形態(tài)的障礙，促使中國(guó)本著理性和務(wù)實(shí)的原則，把人類最優(yōu)秀的文明成果運(yùn)用于本國(guó)的建設(shè)中。在以WTO為紐帶的世界貿(mào)易體系之中，如果我們一味地在外圍徘徊的話，我們喪失的不僅是平等公正貿(mào)易的機(jī)會(huì)，更為可怕的是，我們?cè)趯砣找嬉惑w化的世界中將失去提高的機(jī)會(huì)。游離在世界貿(mào)易組織的外圍，實(shí)際上等同于現(xiàn)代意義的閉門鎖國(guó)。

“新門戶開放”最引人注目的是，尊重人類共同的價(jià)值認(rèn)同和文明成果，變被動(dòng)接受為主動(dòng)改變。同時(shí)，從心理上來分析，我們也開始承認(rèn)，并非所有的事，我們都能夠自己解決，這是我們歷來的一個(gè)心理障礙。而能夠擺正心態(tài)本身就是一個(gè)極大進(jìn)步。

中國(guó)會(huì)否改變世貿(mào)

當(dāng)中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)加入WTO可能帶來的巨大變化，大多還在觀望階段時(shí)，在國(guó)際社會(huì)，也有不少對(duì)中國(guó)這個(gè)大國(guó)身影的種種疑慮。鑒于中國(guó)所擁有的巨大市場(chǎng)，在發(fā)展中國(guó)家的威望和影響力，一股舉足輕重的力量在WTO的存在，對(duì)WTO的組織格局必然產(chǎn)生影響。在中國(guó)睜開雙眼注視世貿(mào)的時(shí)候，世貿(mào)一些成員也用另樣的眼光打量這位新的可能加入者。

在種種疑慮之中，關(guān)于遵守規(guī)則的疑慮是最大的疑團(tuán)。鑒于在WTO內(nèi)部經(jīng)常碰到的貿(mào)易糾紛，以及相應(yīng)的新的貿(mào)易障礙不斷以新的名目在WTO內(nèi)部出現(xiàn)，一個(gè)相對(duì)陌生的龐大市場(chǎng)的進(jìn)入，給世界帶來的除了驚喜之外，還有不少的疑問。

毋庸多說，中國(guó)加入WTO使得WTO的整個(gè)組織結(jié)構(gòu)顯得更加合理。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的加入將使發(fā)展中國(guó)家在WTO中的發(fā)言權(quán)加重，將為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)得更多的權(quán)利。在WTO內(nèi)部，幾方勢(shì)力矛盾重重。中國(guó)的加入，將使里面的力量對(duì)比發(fā)生微妙的變化。

不難看出，在將來的世界舞臺(tái)上，世界貿(mào)易組織將會(huì)成為幾方勢(shì)力縱橫捭闔的一個(gè)天地。而中國(guó)的加入，將會(huì)改變?cè)鹊钠胶?。這將同我們的國(guó)家戰(zhàn)略緊密相關(guān)，亦將成為我們外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

失業(yè)問題

“加入WTO會(huì)造成2000多萬人失業(yè)”——不知什么時(shí)候開始流行這句關(guān)于WTO最具殺傷力的話語。但誰都不知道這個(gè)數(shù)據(jù)是如何計(jì)算出來的，這更可怕。

倒是一個(gè)加拿大的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授徐滇慶，用了“可計(jì)算一般均衡模型（CGE）”，計(jì)算出的結(jié)果是：中國(guó)加入WTO所造成的失業(yè)人數(shù)無論如何也不會(huì)超過500萬。

徐滇慶的結(jié)論是，由于中國(guó)城市勞動(dòng)力總數(shù)大約為1.5億，新增加的失業(yè)率不會(huì)超過4％，從整體上來講，這種沖擊是可以承受得了的。相反，中國(guó)加入WTO之后有可能使得中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值上升近3個(gè)百分點(diǎn)，如果中國(guó)在整個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)方面更廣泛地開拓、開發(fā)的話，還會(huì)創(chuàng)造更多的新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)一些行業(yè)來講，加入WTO可能會(huì)造成部分失業(yè)，比如汽車行業(yè)，進(jìn)一步開放以后，現(xiàn)有的100多個(gè)汽車工廠可能要垮一批。但應(yīng)當(dāng)看到，即便不加入WTO，他們也得垮一批。全世界就剩下幾個(gè)汽車公司了，我們卻還有100多個(gè)，怎么能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)！

此外，“入世”還將創(chuàng)造新的中高收入機(jī)會(huì)。

從中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性來考慮，今后我們應(yīng)該更多地創(chuàng)造一些中高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。而這樣的就業(yè)機(jī)會(huì)在什么地方？在電信、在銀行、在保險(xiǎn)、在會(huì)計(jì)、在一些服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。如果我們不在這些行業(yè)通過和外國(guó)的合作迅速地發(fā)展起來，我們就不可能創(chuàng)造更多的中高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果我們不能創(chuàng)造這些職位，大量?jī)?yōu)秀的人才就會(huì)跑到國(guó)外去。為什么最優(yōu)秀的清華、北大的學(xué)生，一批批地跑到美國(guó)去？因?yàn)槲覀儧]有創(chuàng)造這樣一些中高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，必須發(fā)展我們的高技術(shù)含量、高知識(shí)含量的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這對(duì)中國(guó)來說有非常重大的戰(zhàn)略意義?！?/p>