■本刊記者 翁寶

利大還是弊大？

這是所有關于WTO爭論中最激烈的話題。從媒體的反應來觀察，也是最熱門的話題：從對各行業(yè)的沖擊，到汽車價格會否近期下降；從將會有大量的工人失業(yè)，到加入WTO以后，每年GDP增長1%……13年以來，從與WTO幾次擦肩而過到最后下定決心，人們依然迷惑于這些爭執(zhí)之中。

持“弊大”觀點者，大體是認為，隨著關稅的下降，國門洞開，無異于揖門迎盜。結果將會導致國內(nèi)經(jīng)濟的大幅倒退，引發(fā)企業(yè)界（特別是國企）的冬天，進而將對國民經(jīng)濟、政治體制、文化教育、乃至國家安全造成全面的沖擊。事莫大焉！不得不慎！持“弊大”論者的極端例子是：將中美關于開放市場的協(xié)議定義為“新時代的21條”，“誰在上面簽字，誰就是千古罪人”，如此種種，顯然缺乏應有的理性。

支撐“弊大”論點的，大多有狹隘的盲目情緒夾雜其中，全然不顧全球市場都在逐步放開的事實，并有意淡化開放市場是在牢牢把握主權的前提之下。當然，支持“弊大”論調者是否有特別的利益在其中，就不得而知了。只是，大家看得很明白，喊聲最響的往往都是有錢的主，如電信、金融等等。以前是“叫得最響的奶喝”，現(xiàn)在反過來，“有奶喝的叫得最響”——不見得下崗工人們就如此叫苦連天。這的確是一個很令人琢磨的現(xiàn)象。

這種現(xiàn)象可以從某個方面為“利大弊大”之爭作個注解。

“入世”消除“中國威脅論”

不妨作這樣的設問：為什么13年來，中央在非常困難的情況下，仍然堅定不移地要把加入WTO的談判進行下去，從不動搖，中央有哪些重要的戰(zhàn)略考慮？

龍永圖對此的解釋是：加入WTO，做出遵守規(guī)則、開放市場的兩個承諾有利于塑造中國良好的國際形象。

按照政企分開的原則，企業(yè)的事應該由企業(yè)來干，政府的職能就是營造環(huán)境。而政府首先要營造的是一個好的國際環(huán)境。由于中國的塊頭比較大，經(jīng)濟規(guī)模較大，中國的經(jīng)濟發(fā)展也很快，今后10年、20年影響中國在國際上發(fā)展的核心問題之一就是消除“中國威脅論”。讓全世界國家，特別是西方國家，感到中國經(jīng)濟的發(fā)展對他們不是一個威脅，而是一個重大的機遇。

怎么做到這一點？加入WTO，承諾遵守市場經(jīng)濟規(guī)則，承諾開放市場。為什么？按照西方國際政治經(jīng)濟學的觀點來講，一個國家不管多么強大，如果它是愿意遵守規(guī)則的話，這個國家不僅不會對世界造成威脅，而會成為世界發(fā)展的積極力量。如果一個國家的市場是開放的話，就不可能對世界經(jīng)濟造成威脅。所以，通過加入WTO做出兩個承諾，對于解除或者減輕“中國威脅論”有重大影響，而解除“中國威脅論”是中國今后營造一個好的國際環(huán)境的至關重要的問題。

“讓步”是不是太多？

提到讓步，給人的感覺好像有喪權辱國的味道，其實，根本就不是一回事。在一個開放的社會和市場中，開放的結果，只能是讓一個社會和市場更加健康。

這次中美WTO協(xié)議，在電信、農(nóng)業(yè)、銀行等市場上的重大讓步，對外國投資者來講，是難以割舍的商機。跨國公司與中國長期合作的目的是占有部分市場，如果中國不讓出部分市場，跨國公司和我們合作就沒有動力。但從我們自己的角度來看，這何嘗又不是中國未來發(fā)展的一種必要需求？和跨國公司的合作是中國參與經(jīng)濟全球化和發(fā)展經(jīng)濟的一個重要目的，難道我們追求的是一個日益封閉的社會和市場？

加入WTO以及擴大開放，正是世紀之交中國面對未來的最新部署，我們應該以進一步的改革來應對市場開放后的激烈競爭局面，而不應是單純地一味怨天尤人。

遏制“臺獨”

從兩岸關系來考慮，中國先行一步加入世貿(mào)組織，將是牽制臺灣“獨立”的一張王牌。

在兩岸都成為世貿(mào)成員之后，按照世貿(mào)組織原則，通航、通郵、通商等是起碼的前提。由此，臺灣將沒有理由再拒絕與祖國大陸實行“三通”。

并且，就市場吸引力而言，中國加入世貿(mào)以后，中國同美國歐洲的貿(mào)易關系將更加緊密，美歐國家將不會放棄自身利益去支持所謂的“臺獨”。失去美歐的撐腰，臺灣將不得不加強同大陸的經(jīng)濟合作，溝通的大門將會越來越寬敞。而合作的結果將會使得兩岸的差別日益縮小，從而最終實現(xiàn)國家的統(tǒng)一。

從臺灣方面考慮，兩岸都入世以后，臺灣將難以再像以前那樣對臺商赴大陸投資設立諸多限制、阻撓，這意味著臺商在中國大陸的投資勢必增加。臺灣當局處心積慮構筑的種種投資貿(mào)易障礙將會消失于無形。

在中美簽署加入WTO的協(xié)議之后，向來強硬的李登輝1999年11月25日在臺北舉行的經(jīng)營者大會上表示：“我們愿意依世界貿(mào)易組織的規(guī)范檢討現(xiàn)行兩岸政策，期能更符合世界貿(mào)易組織的精神。”——李登輝的態(tài)度明顯軟化。

無論怎么講，臺灣現(xiàn)時的“戒急用忍”外交指向將會隨WTO的到來而全面調整，這為兩岸關系調整提供了最好的機遇。在未來的歲月中實現(xiàn)“三通”，這是兩岸人民的希望。

社會風險：最貴的“門票”

“失業(yè)者將是中國加入WTO的一張最貴的門票”，中國社科院的胡鞍鋼說。在種種WTO風險之中，又數(shù)社會穩(wěn)定最為人擔憂。城市工人失業(yè)的可能上升，以及隨著國外農(nóng)產(chǎn)品的進入，大量的農(nóng)民音樂會流入城市，這很可能加劇城市的混亂。

從決策層面考慮，加入世貿(mào)是為了給已經(jīng)失去改革勢頭的國內(nèi)改革注入新的活力。經(jīng)過20年的改革，我們只能是往前走，已經(jīng)沒有退步的余地了，這種壓力是實在的，而改革所產(chǎn)生的這種壓力也是實在的。在沒有激進改革的情況下，政府已經(jīng)面臨不少棘手的問題。加入世貿(mào)需要的是“激進”的改革，政府能否有效消化深層次的問題，這為世間所矚目。

政府似乎已經(jīng)意識到問題之所在，開始派官員向社會和地方解釋加入世貿(mào)組織的決策動機和未來發(fā)展規(guī)劃，以取得上下的共同認同。此舉可以理解成是在化解風險。

開放促改革

當改革已經(jīng)進入第20個年頭的時候，我們直面的不再是開放與否的根本問題，而是開放不夠，以及如何進一步再開放的選擇問題。隨著社會的發(fā)展，新的利益集團的產(chǎn)生已經(jīng)成了阻礙我們再開放的障礙；同時，在全球化背景之下，如何樹立改革開放的新思維，已成了改革進入深層次的必然要求。

美國的中國史專家費正清先生有一個著名的觀點認為，中國近現(xiàn)代的歷史發(fā)展模式是一種“沖擊——回應”的文明發(fā)展模式。即在本土文明難以完成自我蛻變，難以實現(xiàn)自我提升演變的時候，只是被動地接受沖擊，被動地作出反應。在此過程中，外來的沖擊就顯得尤為緊要。在近現(xiàn)代史上，這種外來沖擊的痕跡無時不在。

當中央作出加入WTO的重大決斷時，意味著我們由原先的被動接受沖擊向主動引進外力轉變。變被動為主動，這在中國歷史上是意味深長的一幕。在引進壓力來促進內(nèi)部改革的背景下，“入世”便被看作是對中國改革之路的有力“鎖定”。

經(jīng)濟調整的機會

入世意味著民族經(jīng)濟的重新定位，產(chǎn)業(yè)結構的大規(guī)模調整。從總的經(jīng)濟形勢來分析，現(xiàn)在中國正面臨調整與優(yōu)化經(jīng)濟結構的問題。全球范圍內(nèi)大的經(jīng)濟結構調整已是驚濤拍岸，勢如潮水了，對此，我們沒有任何理由掉以輕心。中國在這個時候加入WTO，承諾遵守規(guī)則、開放市場，是進行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調整的一個重要條件。

國有企業(yè)現(xiàn)在的困難并不僅僅是因為它國有，也是因為這些國有企業(yè)是五六十年代建立起來的產(chǎn)業(yè)部門。現(xiàn)在來看，很多都屬于“夕陽產(chǎn)業(yè)”。要想在夕陽產(chǎn)業(yè)里搞出最好的經(jīng)濟效益談何容易？產(chǎn)業(yè)本身就決定了它很難走出大的一步。所以，要解決我們的國有企業(yè)問題，還必須使我們現(xiàn)在處于“夕陽產(chǎn)業(yè)”的國有企業(yè)，轉變到“朝陽企業(yè)”當中去，才能從根本上改變其地位。

龍永圖強調：“我們與美國談判也好，與WTO的談判也好，我們作出的最大最困難的決定就是從現(xiàn)在開始，有步驟有條件地開放中國服務產(chǎn)業(yè)，這是談判的核心。服務產(chǎn)業(yè)，不是我們平常講的餐館行業(yè)，它包括電信、銀行、保險、證券、商業(yè)零售、批發(fā)、旅游、海陸空運、會計、律師、咨詢服務、廣告、教育、文化、貿(mào)易外貿(mào)等，比我們原想的第三產(chǎn)業(yè)廣得多。我們這次談判的核心內(nèi)容就是承諾逐步地開放這樣一些產(chǎn)業(yè)，這是談判最重要的內(nèi)容?！?img align="center" src="https://cimg.fx361.com/images/2000/07/28/qkimagesnafcnafc2001nafc200106-4-l.jpg">

“逐步地開放這些產(chǎn)業(yè)是中國進行經(jīng)濟結構調整的重要部分。過去我們學斯大林政治經(jīng)濟學的時候，大家都說，判斷一個國家經(jīng)濟發(fā)展的程度，看它工農(nóng)業(yè)發(fā)展的比例，工業(yè)比例越高說明經(jīng)濟越發(fā)達。現(xiàn)在，世界上判斷一個國家的經(jīng)濟是否發(fā)達，就要看它的服務產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重，這是一個很重要的標志。中國的所有服務產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只有35％，而發(fā)達國家已占到70％～80％。全世界發(fā)展中國家的平均水平（包括巴西、阿根廷）為40％，我們比平均水平還低。所以，我們在產(chǎn)業(yè)結構上離發(fā)達國家的水平非常遠?！?/p>

尋找競爭的最佳位置

在國際貿(mào)易中難免會發(fā)生摩擦，大規(guī)模地參與國際貿(mào)易，首先應該思考的是，發(fā)生糾紛時怎么辦？在現(xiàn)代國際關系中，因為貿(mào)易的糾紛所引發(fā)的國家關系緊張屢見不鮮，貿(mào)易和投資直接關系到一個國家的對外戰(zhàn)略。

從根本上講，加入WTO是為了給中國未來的幾十年營造一個好的國際環(huán)境，并在一個有利于自己的國際環(huán)境中尋找最佳位置。此次中美簽署“入世”協(xié)議，中國成功地堅持了發(fā)展中國家的身份，這無疑為中國在未來的發(fā)展爭得了更好的起跑點。一方面，中國將遵守游戲規(guī)則，另一方面，中國也將參與制定游戲規(guī)則。而在制定、解釋和執(zhí)行規(guī)則方面，難免還會有斗爭。

“新門戶”開放

我們從未曾像現(xiàn)在這樣感受到全球化的沖擊！如果講以前我們感受沖擊是從進出口數(shù)字變化上的話，那么，我們今天將面臨一個全面洞開的世界。

有媒體稱加入WTO是新時代的“新門戶開放”政策。如果說以前的“改革開放”是表示打開封閉的國門的話，那么，新時代的“門戶開放”是在全球一體化的歷史進程中，中國向世界表明全面融入世界潮流的決心。國外有媒體評論說：毛澤東創(chuàng)建了中國之門，鄧小平實行了開放門戶，而現(xiàn)在，江澤民和朱●基則拆除圍墻，讓中國和世界融為一體！洶涌澎湃的全球化經(jīng)濟力量將突破政治和意識形態(tài)的障礙，促使中國本著理性和務實的原則，把人類最優(yōu)秀的文明成果運用于本國的建設中。在以WTO為紐帶的世界貿(mào)易體系之中，如果我們一味地在外圍徘徊的話，我們喪失的不僅是平等公正貿(mào)易的機會，更為可怕的是，我們在將來日益一體化的世界中將失去提高的機會。游離在世界貿(mào)易組織的外圍，實際上等同于現(xiàn)代意義的閉門鎖國。

“新門戶開放”最引人注目的是，尊重人類共同的價值認同和文明成果，變被動接受為主動改變。同時，從心理上來分析，我們也開始承認，并非所有的事，我們都能夠自己解決，這是我們歷來的一個心理障礙。而能夠擺正心態(tài)本身就是一個極大進步。

中國會否改變世貿(mào)

當中國國內(nèi)對加入WTO可能帶來的巨大變化，大多還在觀望階段時，在國際社會，也有不少對中國這個大國身影的種種疑慮。鑒于中國所擁有的巨大市場，在發(fā)展中國家的威望和影響力，一股舉足輕重的力量在WTO的存在，對WTO的組織格局必然產(chǎn)生影響。在中國睜開雙眼注視世貿(mào)的時候，世貿(mào)一些成員也用另樣的眼光打量這位新的可能加入者。

在種種疑慮之中，關于遵守規(guī)則的疑慮是最大的疑團。鑒于在WTO內(nèi)部經(jīng)常碰到的貿(mào)易糾紛，以及相應的新的貿(mào)易障礙不斷以新的名目在WTO內(nèi)部出現(xiàn)，一個相對陌生的龐大市場的進入，給世界帶來的除了驚喜之外，還有不少的疑問。

毋庸多說，中國加入WTO使得WTO的整個組織結構顯得更加合理。作為最大的發(fā)展中國家，中國的加入將使發(fā)展中國家在WTO中的發(fā)言權加重，將為發(fā)展中國家爭得更多的權利。在WTO內(nèi)部，幾方勢力矛盾重重。中國的加入，將使里面的力量對比發(fā)生微妙的變化。

不難看出，在將來的世界舞臺上，世界貿(mào)易組織將會成為幾方勢力縱橫捭闔的一個天地。而中國的加入，將會改變原先的平衡。這將同我們的國家戰(zhàn)略緊密相關，亦將成為我們外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

失業(yè)問題

“加入WTO會造成2000多萬人失業(yè)”——不知什么時候開始流行這句關于WTO最具殺傷力的話語。但誰都不知道這個數(shù)據(jù)是如何計算出來的，這更可怕。

倒是一個加拿大的經(jīng)濟學教授徐滇慶，用了“可計算一般均衡模型（CGE）”，計算出的結果是：中國加入WTO所造成的失業(yè)人數(shù)無論如何也不會超過500萬。

徐滇慶的結論是，由于中國城市勞動力總數(shù)大約為1.5億，新增加的失業(yè)率不會超過4％，從整體上來講，這種沖擊是可以承受得了的。相反，中國加入WTO之后有可能使得中國的國民生產(chǎn)總值上升近3個百分點，如果中國在整個服務產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)方面更廣泛地開拓、開發(fā)的話，還會創(chuàng)造更多的新的就業(yè)機會。

對一些行業(yè)來講，加入WTO可能會造成部分失業(yè)，比如汽車行業(yè)，進一步開放以后，現(xiàn)有的100多個汽車工廠可能要垮一批。但應當看到，即便不加入WTO，他們也得垮一批。全世界就剩下幾個汽車公司了，我們卻還有100多個，怎么能夠形成規(guī)模經(jīng)濟！

此外，“入世”還將創(chuàng)造新的中高收入機會。

從中國社會結構的穩(wěn)定性來考慮，今后我們應該更多地創(chuàng)造一些中高收入的就業(yè)機會。而這樣的就業(yè)機會在什么地方？在電信、在銀行、在保險、在會計、在一些服務中介機構。如果我們不在這些行業(yè)通過和外國的合作迅速地發(fā)展起來，我們就不可能創(chuàng)造更多的中高收入的就業(yè)機會。如果我們不能創(chuàng)造這些職位，大量優(yōu)秀的人才就會跑到國外去。為什么最優(yōu)秀的清華、北大的學生，一批批地跑到美國去？因為我們沒有創(chuàng)造這樣一些中高收入的就業(yè)機會。因此，必須發(fā)展我們的高技術含量、高知識含量的服務產(chǎn)業(yè)。這對中國來說有非常重大的戰(zhàn)略意義?！?/p>