謝彥峰

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層干部肩負(fù)著特殊的使命，必須轉(zhuǎn)變觀念，貫徹好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，選對(duì)路子，找準(zhǔn)位置，帶領(lǐng)農(nóng)民走上發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新途徑。

一、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)農(nóng)村基層干部肩負(fù)著特殊使命

農(nóng)村基層干部是農(nóng)村政策的貫徹者。要將黨的農(nóng)村政策貫徹落到實(shí)處，這關(guān)系到農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村基層干部是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者。他們要積極參與發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且能起到示范帶頭作用。俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看干部?！蓖ㄟ^他們的實(shí)踐帶動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的創(chuàng)新者。農(nóng)村各項(xiàng)改革發(fā)展創(chuàng)新，都是農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)農(nóng)民干出來的。

農(nóng)村基層干部是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁，只有農(nóng)村基層干部積極創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)才有可能取得成績。

二、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)農(nóng)村基層干部必須轉(zhuǎn)變觀念積極創(chuàng)新

只有搞好“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增加收入和提高生活水平的愿望。如果農(nóng)民仍然按照小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，是不能達(dá)到此目的的。作為農(nóng)村基層干部，必須轉(zhuǎn)變觀念，以新觀念指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營。前幾年，我縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)搞“南菜北運(yùn)”，動(dòng)員農(nóng)民大搞冬種辣椒，結(jié)果由于銷售不暢，賣不出去，不能收到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。今年有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大種西瓜，但品種單一，上市時(shí)間集中，銷售困難。而烏家鎮(zhèn)干部引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，種植“黑美人”西瓜，錯(cuò)開了上市時(shí)間，取得質(zhì)優(yōu)價(jià)高的好效果，效益在傳統(tǒng)西瓜品種10倍以上。可見轉(zhuǎn)變觀念的重要。

三、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)農(nóng)村基層干部要貫徹好黨的政策

農(nóng)村基層干部認(rèn)真落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)精神，貫徹好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)十分重要。

首先，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，改善農(nóng)村各種生產(chǎn)關(guān)系，是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的必要條件。要求做到“三個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；堅(jiān)持穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度；堅(jiān)持以勞動(dòng)所得為主與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。其中關(guān)鍵的是堅(jiān)持穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。這種經(jīng)營制度具有三個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)戶（農(nóng)民）成了獨(dú)立的市場主體，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，使農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營自主權(quán)，能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，使農(nóng)戶根據(jù)市場、氣候、環(huán)境和農(nóng)作物生長規(guī)律，及時(shí)作出決策，從而保證生產(chǎn)經(jīng)營順利進(jìn)行，有利于農(nóng)戶自主安排剩余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間，增加收入。二是這種經(jīng)營方式具有廣泛適應(yīng)性和旺盛生命力，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是這種統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，屬于集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)營方式。而堅(jiān)持穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系。穩(wěn)定土地承包關(guān)系就是堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期延長30年的政策，做到第一期承包期滿即續(xù)簽合同續(xù)包。完善土地承包關(guān)系，就是土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持（農(nóng)民）自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。少數(shù)確實(shí)具備條件的地方可在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。

目前比較符合農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)要求，既保護(hù)和發(fā)展農(nóng)戶自主經(jīng)營積極性，又能促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一經(jīng)營的方式，主要有三種類型。第一種市場：→聯(lián)合組織──農(nóng)戶，搞聯(lián)戶股份合作制，種養(yǎng)相結(jié)合。第二種市場：→龍頭企業(yè)（公司＋基地）＋農(nóng)戶，走種養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)一體化，流動(dòng)發(fā)展之路。這種方式適應(yīng)性廣泛。第三種市場：→集體股份制公司──農(nóng)戶。這種類型適合于城市郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，農(nóng)戶可以將承包土地折股給公司經(jīng)營，外出經(jīng)商或參加其他行業(yè)，農(nóng)民既保證土地經(jīng)營效益，又獲得其他經(jīng)濟(jì)效益，還能解決土地適度規(guī)模經(jīng)營難題。

其次，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。生產(chǎn)力主要由勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象組成，發(fā)展生產(chǎn)力就要圍繞這三方面落實(shí)政策。

勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍和最重要的要素。促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村基層干部就是要抓好兩方面的工作。一方面是貫徹好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另一方面是配合有關(guān)部門組織農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，盡快提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，實(shí)行“綠色證書”工程，就是一個(gè)較好的舉措。廣西壯族自治區(qū)要求兩三年內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶至少有一人參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，掌握1～2門先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，獲得“綠色證書”。合浦縣已有3221人獲得“綠色證書”，全縣參加農(nóng)技培訓(xùn)49776人次。當(dāng)前，要加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度， 實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提倡科學(xué)種田。

從勞動(dòng)工具的使用來看，現(xiàn)在仍然是手工和機(jī)械并存。改革開放以來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有了較大的提高。合浦縣是全自治區(qū)機(jī)械化示范縣，走在全區(qū)前列，獲得擁有量、機(jī)械化作業(yè)水平、機(jī)收、機(jī)插和機(jī)脫粒五個(gè)第一。綜合機(jī)械化水平達(dá)到64%。 近年來糧食連年獲得豐收是與農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高緊密相聯(lián)的。

從勞動(dòng)對(duì)象來看，要提高生產(chǎn)力水平，主要有兩方面：一是按政策保護(hù)耕地，保持農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定并逐步有所增加。二是提高農(nóng)田質(zhì)量，要加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)田的利用率。

改革的目的是發(fā)展生產(chǎn)力。生產(chǎn)力水平提高了，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的效益就能提高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入就能增加。

四、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)農(nóng)村基層干部要選對(duì)路子，找準(zhǔn)位置

農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要選對(duì)路子。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的路子很多，如何選擇？俗話說：一方水土養(yǎng)一方人，靠山吃山，靠水吃水，就是說要因地制宜，發(fā)展適應(yīng)市場需要的特色產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)。合浦縣西場鎮(zhèn)大坡村基層干部帶頭搞海水養(yǎng)殖，取得很好經(jīng)濟(jì)效益。所謂找準(zhǔn)位置，指農(nóng)村基層干部在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，處于領(lǐng)導(dǎo)地位，介于市場和農(nóng)戶之間的位置，處在這個(gè)位置有兩方面的作用：一是領(lǐng)導(dǎo)和支持各種基層經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民按市場規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。另一是要領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理好集體資產(chǎn)，組織生產(chǎn)服務(wù)，開發(fā)集體資源，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

合浦縣廉州鎮(zhèn)煙樓村在鎮(zhèn)的最南端（靠海邊）。村委干部在市、縣基層建設(shè)工作隊(duì)的指導(dǎo)和幫助下，不趕時(shí)髦，從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)腳印走出一條以發(fā)展生產(chǎn)為中心、以小集鎮(zhèn)建設(shè)為載體的富民新路子，集體經(jīng)濟(jì)步入良性滾動(dòng)發(fā)展軌道。做法是：1. 扶持海灘養(yǎng)殖。從1991年起村委干部先后組織幾批村民到欽州市大番坡、河井等地參觀考察；到相鄰的馬安村學(xué)習(xí)林芝堅(jiān)養(yǎng)殖文蛤經(jīng)驗(yàn)，在全村迅速掀起一個(gè)海養(yǎng)熱。到1998年底，全村海養(yǎng)面積2360畝，養(yǎng)大蠔、文蛤的村民達(dá)300多戶，加上部分淺海捕撈，全村海產(chǎn)品收入1625萬元， 占全村總收入53.7%，全村65%以上農(nóng)民從此甩掉貧窮帽子。2. 發(fā)展多種種植。多年來，采取機(jī)井灌溉，擴(kuò)大木薯蔬菜種植面積等，不斷增加農(nóng)民收入。如淡水塘和沙墩兩個(gè)自然村常年種植蔬菜達(dá)300畝，供應(yīng)本縣及北海市市場，年人均蔬菜收入768元。3. 建立村級(jí)市場。1992年5月間，為解決村民集市交易被日曬雨淋問題，多方籌集資金3.8萬元，在村中心位置建設(shè)了占地面積1500平方米，建筑面積360平方米的交易市場。當(dāng)年村集體獲得市場攤位費(fèi) 8000元，次年猛增到4萬元，1995年6.8萬元，1997年16.3萬元和1998年22.56萬元， 形成了滾動(dòng)發(fā)展的好態(tài)勢。4. 抓好以市場為中心的小集鎮(zhèn)建設(shè)。1997年起，投入60多萬元，修建一條1.8公里長、8米寬的水泥路，開通了煙樓至北海市的公共汽車線路。1996年以來共有81戶群眾在村級(jí)市場周圍和規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建2萬平方米的鋼筋水泥結(jié)構(gòu)樓房，加上原有建筑物，構(gòu)成了小集鎮(zhèn)框架。農(nóng)民辦起了肥料、飼料、成衣和百貨等商店162間。 村級(jí)市場已發(fā)展為占地6.3畝，建筑面積4200平方米，擁有240個(gè)攤位的功能齊全、購銷兩旺的市場。1998年，煙樓村總收入3226萬元，農(nóng)民人均純收入3220元，集體經(jīng)濟(jì)收入25.8萬元。村委會(huì)擁有固定資產(chǎn)67萬元，流動(dòng)資金73萬元，成為北海市和合浦縣小康示范村。

（作者單位：中共廣西合浦縣委黨校）