裘飛飛

在西部大開發(fā)中，要趕上東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，須經(jīng)過長期奮斗。在這個過程中，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)思路，在追求西部經(jīng)濟(jì)增長速度的同時，堅持可持續(xù)發(fā)展，才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，才能使中國經(jīng)濟(jì)在融入國際化的進(jìn)程中擁有更廣闊的腹地。

一、走可持續(xù)發(fā)展之路，確立規(guī)劃先行意識

馬克思指出，最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蠟建筑蜂房之前，已經(jīng)在頭腦中把它建成了。對于西部大開發(fā)這樣一個長遠(yuǎn)的宏偉工程，其每一步行動都不能是盲目的、自發(fā)的、純經(jīng)驗式的，而應(yīng)是體現(xiàn)基于可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新精神與目標(biāo)管理相結(jié)合的理智行動。

規(guī)劃先行之所以重要，是因為合理的規(guī)劃既能貫徹發(fā)展戰(zhàn)略，又直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此，西部大開發(fā)的首要工作實際上是從構(gòu)思和制定合理的規(guī)劃開始的。制定規(guī)劃時，必須做到開發(fā)建設(shè)中的局部利益、眼前利益與全局利益、長遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一；區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

西部開發(fā)的每一個建設(shè)項目，都要努力發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用；努力使西部地區(qū)向形成高科技產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、都市重工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合理布局、齊頭并進(jìn)的方向發(fā)展；并在資源配置上，為今后的進(jìn)一步發(fā)展留下充足的潛力和廣闊的空間。

需要指出的是，政府的決策要善于“融智”。無論是水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是宏觀的發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)先請專家智囊作科學(xué)論證，提出合理化方案，以使決策、規(guī)劃實現(xiàn)最優(yōu)，確保資金投入效益的最大化。

二、走可持續(xù)發(fā)展之路，必須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要環(huán)節(jié)。西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不少深層次的問題，支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)十分薄弱，產(chǎn)品的科技含量很低等等。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，起點要高，不能搞重復(fù)建設(shè)。要抓住我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，根據(jù)國內(nèi)外市場的變化，從各地資源特點和自身優(yōu)勢出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；合理開發(fā)和保護(hù)資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐；利用西部地區(qū)豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游第三產(chǎn)業(yè)。

要保持西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整提高西部經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、走可持續(xù)發(fā)展之路，必須發(fā)展科技和教育，加快人才的培養(yǎng)

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院?，F(xiàn)有科技力量的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。政府要從多方面創(chuàng)造有利于科技進(jìn)步與創(chuàng)新的良好環(huán)境和條件。

要保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須充分依靠科技和人才。因此，要確保教育優(yōu)先發(fā)展，積極推進(jìn)教育改革，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在辦好高等教育的同時，特別要加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育的發(fā)展，繼續(xù)普及九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，提高勞動者素質(zhì)。

在西部大開發(fā)中，政府應(yīng)始終把人才資源開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的大系統(tǒng)、大循環(huán)中，要千方百計用好現(xiàn)有人才，采取積極措施從國內(nèi)外引進(jìn)人才，大力培養(yǎng)各類人才，如高素質(zhì)的專業(yè)化國家公務(wù)人員，懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會管理的企業(yè)管理人員以及適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人員等等。要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

四、走可持續(xù)發(fā)展之路，必須切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

資源和環(huán)境是人類生存和發(fā)展最寶貴的財富，可持續(xù)發(fā)展就是要實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的和諧共存，實現(xiàn)既滿足當(dāng)代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

不能以犧牲環(huán)境來追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而應(yīng)該努力使西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持自然生態(tài)的不斷優(yōu)化和提升，努力使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大天然林保護(hù)工程實施力度，同時采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。堅持“全面規(guī)劃，分步實施，突出重點，先易后難，先行試點，穩(wěn)定推進(jìn)”方針，因地制宜，分類指導(dǎo)，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，并堅持先搞好實施規(guī)劃和適當(dāng)規(guī)模的試點。退耕還林還草和江河之源的生態(tài)保護(hù)，是關(guān)系西部乃至全國可持續(xù)發(fā)展的千秋大業(yè)，尤其要下功夫搞好。

西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須以自然生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化和社會法治環(huán)境的日益加強(qiáng)為基石，加大環(huán)境保護(hù)和開發(fā)的力度。不管經(jīng)濟(jì)效益有多高，不符合環(huán)保要求的投資項目就不許進(jìn)行，努力實現(xiàn)“人─環(huán)境─經(jīng)濟(jì)─社會”的和諧發(fā)展和全面進(jìn)步。

五、走可持續(xù)發(fā)展之路，必須發(fā)揮文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用

民族的、現(xiàn)代的文化既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的體現(xiàn)，也為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了深厚的底蘊(yùn)。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)和文化前所未有的共生共榮，緊密互動的一體化關(guān)系，正在推動人類文明呈加速度持續(xù)向前發(fā)展。健全的市場經(jīng)濟(jì)也應(yīng)是一種文化經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)文化資源開發(fā)，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的內(nèi)在要求，也是建設(shè)規(guī)范、法治、高效的市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。加強(qiáng)文化建設(shè)，能夠為市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供精神依托和道德價值導(dǎo)向。因此，西部地區(qū)的開發(fā)開放應(yīng)該從一開始就把發(fā)掘文化資源，營造文化景觀，推動文化工程，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，當(dāng)作可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的大事來抓。

西部地區(qū)應(yīng)注意加強(qiáng)中外文化交流，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)文化，從而為當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展不斷注入新活力。西部地區(qū)應(yīng)在原有的悠久的歷史文化底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，積極參與世界文化交流，既博采世界先進(jìn)文化之長，又向世界展示中華民族多姿多彩的文化魅力。不斷提高西部地區(qū)文化的綜合水平和總體素質(zhì)，將為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供更加廣闊的空間和更加深厚綿長的文化資源。

西部地區(qū)必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，在堅持速度與效益統(tǒng)一的基礎(chǔ)上保持較快的發(fā)展速度；必須充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，在戰(zhàn)略與政策上進(jìn)行革新和誘導(dǎo)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育和完善。加快人口與環(huán)境立法進(jìn)程，適時修訂各項有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的法律與規(guī)章。實行有利于環(huán)境保護(hù)的投資、信貸政策，特別是在環(huán)境保護(hù)與污染控制方面，制訂必要的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，積極從事或資助有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)與推廣。

（作者：武漢水利電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生）