巴勒斯坦與以色列之間的沖突,有很深的歷史淵源。但是,雙方近代的沖突,主要源于兩次世界大戰(zhàn)期間的猶太復(fù)國主義運(yùn)動。當(dāng)時,在西方大國的支持和猶太復(fù)國主義組織的具體安排下,大批猶太人涌進(jìn)了巴勒斯坦,引起了阿拉伯國家的不滿和恐慌。1947年11月29日,聯(lián)合國大會通過了181號決議,即巴勒斯坦分治決議,在巴勒斯坦地區(qū)分別建立阿拉伯國和猶太國。1948年5月14日,以色列宣告成立,而阿拉伯人的巴勒斯坦國直到今日仍是水中月,鏡中花。

阿以早年沖突不斷

如果說聯(lián)合國的分治決議使阿以矛盾進(jìn)一步激化,而以色列國家的建立則使阿以矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)闀缛粘志玫陌⒁詻_突。從阿以沖突的總體格局來看,其發(fā)展過程大致可以分為三個階段:全面對抗、相持、政治解決。

在全面對抗時期,阿以雙方在政治、經(jīng)濟(jì)上完全處于對立狀態(tài)。例如,1967年召開的第四次阿拉伯國家首腦會議便確立了對以色列的“三不政策”(不承認(rèn),不和解,不談判)。就在這段時間,阿以之間戰(zhàn)爭和武裝沖突不斷(大約有16次),其中就包括對時局有重大影響的四次中東戰(zhàn)爭。

但是,四次中東戰(zhàn)爭卻使攻守平衡發(fā)生了變化,阿拉伯國家由最初全面占優(yōu),主動進(jìn)攻變成了久攻不下的守和局面,而以色列卻在戰(zhàn)爭中不斷續(xù)寫“不可戰(zhàn)勝的神話”。于是從70年代末開始,阿以沖突進(jìn)入到相持階段,在相持階段后期(90年代初),阿拉伯陣營繼續(xù)分化,以色列國力繼續(xù)上升,阿拉伯國家已經(jīng)沒有能力對以色列形成一次有規(guī)模的進(jìn)攻。而以色列雖然在實(shí)力對比中占優(yōu),卻無法改變其被阿拉伯世界包圍的局面。雙方在多年的對抗中認(rèn)識到,誰也沒有辦法成為對抗中真正的贏家,正是基于這一點(diǎn)考慮,阿以由對抗、相持走到了第三階段:政治解決阿以沖突,鑄劍為犁。

荊棘載途的巴以和談

巴以談判實(shí)際上分為兩個階段:第一階段解決臨時自治和過渡期問題;第二階段解決最終地位問題。第一階段,經(jīng)過有關(guān)各方的積極斡旋和巴以之間的艱苦談判,1993年9月煱鴕允迪至訟嗷コ腥,達(dá)成了奧斯陸協(xié)議。奧斯陸協(xié)議確立了巴以之間實(shí)現(xiàn)和平的基本原則。1994年5月煱鴕鄖┦鵒斯賾謔凳┘由-杰里科臨時自治協(xié)議,這標(biāo)志著巴勒斯坦自治正式進(jìn)入實(shí)施階段。1995年9月,巴以簽署了關(guān)于約旦河西岸和加沙地帶擴(kuò)大自治的過渡協(xié)議,除涉及以色列撤軍、巴自治機(jī)構(gòu)選舉外,協(xié)議還規(guī)定雙方不遲于1996年5月開始最終地位談判,并約定在兩年內(nèi)達(dá)成最終協(xié)議。至那時為止,巴以和談的道路還算平坦。

1996年利庫德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政使巴以和談陷入前所未有的困境。內(nèi)氏主張“安全換和平”,從而破壞了和平進(jìn)程中“土地?fù)Q和平”的基本原則。1998年10月,巴以雖然簽署了臨時和平協(xié)議,但并沒有落實(shí)。與此同時,與巴以和談密切相關(guān)的敘以、黎以和談也陷入僵局。人們開始意識到,要想用幾年時間解決近一個世紀(jì)遺留下的巴勒斯坦問題,未免太過樂觀了!

巴以和談之所以荊棘載途,其原因有很多,每一次都有每一次的特殊原因。但是矛盾的基本點(diǎn)不變,影響巴以和談的重要因素不外以下兩點(diǎn):

一、 這是實(shí)力失衡下的談判。面對擁有強(qiáng)大軍事力量的以色列,阿拉伯國家、巴勒斯坦人民想收復(fù)失地、恢復(fù)民族權(quán)利,講“打”是沒有本錢的。因此,這就決定了和平進(jìn)程雖然是最終的發(fā)展趨勢,但其發(fā)展必然充滿坎坷,有時甚至?xí)霈F(xiàn)倒退。即使是在“土地?fù)Q和平”的基本原則下,以色列作為手握土地的一方,實(shí)際上掌握著主動權(quán)。每當(dāng)以色列采取相對緩和的立場,談判就會出現(xiàn)進(jìn)展;反之則陷入僵局,甚至倒退。

二、 巴以談判涉及到諸多敏感性、實(shí)質(zhì)性話題,異常棘手。這包括:

——巴勒斯坦最終地位。迄今為止,仍有許多以色列人,特別是極右勢力不愿看到巴勒斯坦國的出現(xiàn),認(rèn)為巴勒斯坦國遲早會威脅以色列的安全。

——領(lǐng)土問題。從目前巴以原則宣言的條款來看,實(shí)行臨時自治的加沙-杰里科的面積遠(yuǎn)不及聯(lián)合國181號決議所規(guī)定的巴勒斯坦阿拉伯國家領(lǐng)土面積的零頭(1.1203萬平方公里)。因此,巴勒斯坦人從中并沒有得到什么實(shí)質(zhì)性的東西。同樣,以色列與敘利亞在戈蘭高地上的爭端也要經(jīng)過艱苦的談判才能解決。戈蘭高地位于以色列北部敘以邊境,不但戰(zhàn)略地位十分重要,還有比較豐富的水資源,故而以色列把這里看作是其東北部的“門戶”,是生存安全的所在。

——水資源問題。中東地區(qū)水貴如油。約旦河流域雖被稱為中東三大水系之一,但該地區(qū)的實(shí)際水資源十分有限。以色列水資源匱乏,年降雨量平均不足220毫米,地下水資源也十分有限。有鑒于此,以色列政府歷來把“水安全問題”置于與國防安全同等重要的地位,建國不久就實(shí)施了約旦河改道、分流的工程項(xiàng)目,后又在戈蘭高地和約旦河西岸分別實(shí)施截取雅穆克河與掘取地下水工程,1982年以色列入侵黎巴嫩以后又通過建立安全區(qū)掠奪利塔河水資源。同時約旦、敘利亞也曾針鋒相對地采取了截流和筑壩的工程以遏制以色列。由于水資源在中東直接制約著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此這個問題也是今后巴以甚至阿以談判的一個焦點(diǎn)。

——耶路撒冷問題。這實(shí)際上是耶路撒冷老城的歸屬問題,由于巴以雙方都不愿放棄對該城的惟一擁有權(quán),而且老城的歸屬也是整個猶太教徒和數(shù)億穆斯林極為關(guān)注的問題,所以有時讓談判者感到這個問題因?yàn)榉制鐚?shí)在太大而無從談起。

——巴勒斯坦難民問題。目前一共有大約260萬巴勒斯坦難民流落在異國他鄉(xiāng),這個數(shù)字還有逐年增多的趨勢。一方面,國際社會無力從根本上解決難民問題,另一方面,以色列極力反對巴難民返回家園。以色列政府認(rèn)為,這些難民的回歸將改變地區(qū)的人口結(jié)構(gòu),并最終威脅到以色列的國家安全。同時,難民問題在解決過程中還將涉及到難民的重新安置、損失賠償?shù)纫幌盗袉栴},這本身就增加了問題的解決難度。

巴勒斯坦人:胸中燃著一團(tuán)火

二戰(zhàn)后,聯(lián)合國一紙分治決議使巴勒斯坦人面臨失去部分家園的前景。在1948年第一次中東戰(zhàn)爭后,巴勒斯坦阿拉伯人則徹底喪失了家園。在半個多世紀(jì)的流亡生活中,他們不只一次地問:為什么是我們被逐出家園?最近一段時間巴以和談陷入停頓狀態(tài),原定下的巴勒斯坦建國也一拖再拖,在這種情況下,多年積怨終于通過一件小事爆發(fā)了。

今年9月底,以色列右翼政黨利庫德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人沙龍參觀耶路撒冷老城的阿克薩清真寺,不料這樣一個看似不經(jīng)意的行為卻在隨后引發(fā)了巴勒斯坦群眾與以軍的大規(guī)模沖突。沖突中,數(shù)千人受傷,上百人被打死,局勢幾乎失控。

事件發(fā)生后,常為媒體忽略的一個事實(shí)是:耶路撒冷伊斯蘭圣地是一個開放的圣地,在沒有宗教禮儀活動的時候,一般的參觀者是可以購票進(jìn)入的。沙龍雖然是以色列人,又是右翼強(qiáng)硬派的代表,但他在以前曾不止一次地去過阿克薩清真寺,卻一直沒有引起什么騷亂。于是一個耐人尋味的問題產(chǎn)生了:為什么他這次去參觀引起了這樣嚴(yán)重的后果呢?簡單地講,沙龍這次去有明顯的政治目的而不是一種純粹的參觀。他在向兩個人示威,其一是阿拉法特。沙龍此行想告訴阿拉法特:這是一個開放的地方,你不要想在這里把猶太人的權(quán)力給排除掉。其二則是巴拉克。沙龍要說的話是:在巴以和談中你讓步讓得太多了。于是,一個原本普通的參觀活動,由于夾雜著政治目的而顯得火藥味十足,致使早已對巴以和談現(xiàn)狀不滿的巴勒斯坦人按捺不住胸中的怒火,終于大打出手,而以色列方面為了控制局勢動用了軍隊(duì),按照聯(lián)合國的話說,在隨后的沖突中“過度使用了武力”。

巴以和談雪上加霜

這次沖突使原本陷于停頓的巴以和談在未來一段時間里變得更加艱難。首先,這次沖突在巴以雙方心靈和肉體上造成了難以抹平的傷痕,用有些分析家的話說,已經(jīng)傷筋動骨。在沖突中,巴勒斯坦人付出的代價是人員的傷亡,這是以色列過度使用武力的結(jié)果。但是又一個常被媒體忽視的事實(shí)是:以色列在過度使用武力的背后,夾雜著些許無奈和宗教憤怒。在沖突中,巴勒斯坦群眾沖進(jìn)了以色列人祖先圣約瑟的墓并搗毀了它。歷史上的約瑟曾拯救過以色列,他的墓在以色列人心中的地位可想而知。1995年后,圣約瑟墓所在領(lǐng)土被劃給巴勒斯坦人,這個墓作為以色列的一塊“圣地”,巴勒斯坦是負(fù)有保護(hù)責(zé)任的。但就是在這次沖突中,巴勒斯坦警察對群眾搗毀墓地的行為并沒有阻攔。另外,以軍在沖突中曾向距阿拉法特官邸1公里之遙的警察駐所發(fā)射過火箭,這顯然是過度使用武力的報復(fù)行為。所以,巴以雙方在這次沖突中表現(xiàn)出的過激行為,在雙方心靈上都留下了很難平復(fù)的創(chuàng)傷。

其次,現(xiàn)在巴以和平進(jìn)程在很大程度上已經(jīng)取決于以色列政局的變化。在沖突前,許多以色列右翼政黨因?yàn)榉磳Π屠嗽诖骶S營首腦會議上對巴讓步太多而紛紛退出政府,巴拉克政府實(shí)際上已經(jīng)成為在議會中只占40個席位的少數(shù)黨政府。巴拉克為了支撐下去,只能與利庫德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人組成民族團(tuán)結(jié)政府,而這個政府肯定是短命的,以色列就面臨著一個提前大選的問題,而提前大選則意味著:在幾個月之內(nèi)和談中斷,因?yàn)榭词卣菦]有權(quán)力簽署協(xié)議的。

由此可見,在這次巴以沖突中,吃虧最大的還是巴勒斯坦人。阿拉法特在這次沖突中遇到了前所未有的兩難處境。因?yàn)橥七t后的巴勒斯坦建國日是11月15日,面對眼下一團(tuán)糟的局勢,屆時能不能建國還是未知數(shù)。再者,巴以和談中其他一些必須解決的棘手問題,都要雙方談判才行。如果阿拉法特還想采取聽之任之的態(tài)度,顯然只會讓巴勒斯坦在未來的巴以和平進(jìn)程中吃虧更多;如果他面對目前的局勢已經(jīng)力不從心,那巴以今后的局勢就更加難以預(yù)測。G(勤 之)

《海外星云》(2000年32期)