●曾敏之

“香島潮汐”之二十五：香港公務(wù)員制度改革難度頗大，公務(wù)員事務(wù)局長林煥光大感頭痛。

香港的公務(wù)員有18萬之多，在香港回歸之前，循英國的文官制度，公務(wù)員不隨政局、主管變動而改變。因此一入公門當(dāng)了公務(wù)員，不論是干才還是平庸，例隨年資而升級加薪，所以能當(dāng)上公務(wù)員，就捧上鐵飯碗了。很顯然，這是不合理的現(xiàn)象。

香港回歸了，按基本法實(shí)施“一國兩制”，公務(wù)員的隊(duì)伍蟬聯(lián)下來，各級主管也就是高官供職如舊，這樣安排，有助于香港的穩(wěn)定。

但是，不合理的公務(wù)員制度，已受到輿論的抨擊，改革公務(wù)員制度被提上了日程。

毫無疑問，這一改革觸動了每一個(gè)公務(wù)員的切身利益，擔(dān)任公務(wù)員事務(wù)局局長的林煥光，向來以干練著稱，也不能不感到改革之棘手。一年多來，方案醞釀過程中幾經(jīng)征詢、議論、評價(jià)……都難以定稿，所以迄今仍未提交立法會審議，也就未到通過實(shí)施之期。

既然應(yīng)當(dāng)改革，就不會久拖下去，于是由香港特區(qū)政府行政會議(最高決策機(jī)構(gòu))通過推行公務(wù)員新入職制度及附帶福利方案。這個(gè)方案先是打破任用的年限，凡新入職當(dāng)公務(wù)員的人，須經(jīng)過長達(dá)6年的觀察期后，才能成為長期聘用的公務(wù)員。所謂長期，指聘用條款可為新聘人員提供超過30年職業(yè)保障，只要他不違法紀(jì)，不失職瀆職。至于福利，是指包括削減假期、房屋、醫(yī)療及子女教育等的津貼及福利，以拉近與私營機(jī)構(gòu)的差距。

這個(gè)方案，是具有改革精神了?？墒菂s未觸動現(xiàn)職公務(wù)員，暫時(shí)仍適用舊制。

為了應(yīng)付傳媒、輿論的不滿、批評，香港特區(qū)政府又采取了一項(xiàng)改革措施，就是著令“平庸高官”提早退休。

“平庸高官”是怎樣提名呢?根據(jù)公務(wù)員事務(wù)局的建議，大致要經(jīng)過這樣的程序—由公務(wù)員事務(wù)局長或部門首長提出“目標(biāo)人物”，并列明有關(guān)官員的工作表現(xiàn)資料，然后照會“目標(biāo)人物”，再經(jīng)咨詢公務(wù)員敘用委員會的意見，最后由“評核委員會”審批。這個(gè)評委會是由最高官職的政務(wù)司司長、財(cái)政司司長、律政司代表等人組成的，可說是權(quán)威的審批機(jī)構(gòu)了。

“平庸高官”如被請走，他能得到什么補(bǔ)償呢?所得到的補(bǔ)償是很豐厚的，以他的退休金加碼6個(gè)月特惠金計(jì)算，如有年資21年，目前月薪9.8萬港幣，列入“平庸”級而走路時(shí)，政府需要補(bǔ)償他451萬元讓他退休。

值得特別一提的是，香港特區(qū)政府的公務(wù)員中，不列入“平庸高官”的有24名官員為政務(wù)司司長陳方安生等是經(jīng)北京中央人民政府批準(zhǔn)任命的，所以不列入請走范圍。

“平庸高官”的級別是難予調(diào)職降職安排的，因?yàn)樗麄兌鄬儆谑组L第一級(月薪9.8萬元)，這一級的高官，目前有1260人之多。在這人數(shù)眾多中誰被提名為“平庸”，就看評委會的評審了。

說到高官的薪酬，最近備受矚目、議論，例如金融管理局局長任志剛的年薪是百余萬美元，折合港幣達(dá)800萬元之巨，被指為全世界中央銀行行長級的最高水平。當(dāng)有人質(zhì)問他的薪酬問題時(shí)，他為自己辯護(hù)的理由是如以市場薪酬計(jì)算，不算太高。金管局則強(qiáng)調(diào)要留住人才，就得以高薪為餌。

辯護(hù)的理由未必為立法會的議員們接受，看來高官的薪酬問題已在公務(wù)員制度改革的話題中了。

金融管理局局長任志剛的高薪雖然引發(fā)評議，但香港特區(qū)政府為了擴(kuò)大招徠各方面投資香港，正擬設(shè)立一個(gè)投資推廣署，署長的人選，卻不容易聘到，決定以每月實(shí)薪30萬港元吸引這項(xiàng)人才。但是這項(xiàng)人才要具備對外有人事關(guān)系的脈絡(luò)，對內(nèi)又要熟知港府各部的情況，還要協(xié)調(diào)不同的決策部門，做到適應(yīng)公眾的期望才算稱職，因此署長這一官職仍有“良材難聘”之嘆。

在香港目前的經(jīng)濟(jì)情況下，原任的一些官員如工業(yè)科技中心總裁劉助已離任，轉(zhuǎn)投信和科技公司去了，另一位鄭承文也參加了一家以香港為基地的高科技公司，他們所得的待遇遠(yuǎn)高于公務(wù)員。

看來，在香港公務(wù)員隊(duì)伍中，變數(shù)是大的?！捌接埂闭哒堊?，能干者有離心，在與新加坡競爭中煞費(fèi)周章了。