翁寶

無論怎么講，WTO（世界貿(mào)易組織）已經(jīng)成了中國人心中的一個坎，這坎既是心理上的，還是經(jīng)濟政治層面的。無論這次談判的結(jié)果是順利跨過，還是再次由零開始，都已經(jīng)不盡精彩了。事實是，歷史在這個時候以特別的方式再次考驗中國人，當然還包括美國人……

中美雙方在WTO世紀大談判中的較量，好比兩人下圍棋，已經(jīng)進入了最后的"收官"階段。場面上的僵持讓人看不出任何一方真實的意圖，中美兩國姿態(tài)的高企，又意味著越到最后時刻談判越難，同時，撲朔迷離的變數(shù)、微妙的雙邊關(guān)系注定著這還是一個變局。

形勢，需要一個政治決定

整整13年了，如果單純從經(jīng)濟層面，絕對無法理解這場世紀大談判。從1986年中國要求恢復世界關(guān)貿(mào)總協(xié)定（CATT）締約國地位以來，談判一直沒有中斷。用朱鎔基總理的話，就是黑頭發(fā)都談成了白頭發(fā)！用如此長的時間來解決成員的資格問題，這在CATT或WTO歷史上是絕無僅有的，并且這個時間還可能延長?；叵肫饋?，還真讓人傷感。

中美關(guān)于中國加入WTO的談判到這份上，已經(jīng)不僅是簡單的經(jīng)濟利益貿(mào)易得失的討價還價了。雙方都很清楚，重重艱難談判的背后，暗示雙方政府，是到了作出政治決定的時候了。但問題是，中美兩國政府，誰會先作出這個歷史性的決定，誰會主動作出這個決定？

中國世貿(mào)首席談判代表龍永圖指出：現(xiàn)階段中國加入WTO的關(guān)鍵在于美國必須作出重大的政治決定……現(xiàn)在雙方都知道對方的立場和細節(jié)，立場已很接近，現(xiàn)在要作出的是政治決定。與此相應，美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基在參議院西雅圖會議聽證會后也對記者表示，中國應該作出根本性的決定！

自從江澤民和克林頓9月在亞太經(jīng)合會議上會晤，宣布恢復因中國大使館被炸中斷四個月的談判后，中國加入世貿(mào)談判的大門才再次緩緩打開。但也僅僅是打開大門而已。有政治觀察家指出，中美新西蘭高峰會晤，其中的象征意義大于實質(zhì)意義?？磥砉嫒绱?。雙方貿(mào)易代表在隨后一連呂的談判中沒有取得絲毫突破，讓人看不到一絲曙光。乃至于美國財長薩默斯10月22日到中國參加中美會談之前，美國白宮的發(fā)言人僅僅是"希望（他）能確定中國對加入WTO有多大的興趣"，而不同中國就具體的協(xié)議進行談判。

中國與歐盟恢復談判后，雙方經(jīng)過兩日的談判最終無果。一位同負責歐盟貿(mào)易的委員帕斯卡爾·拉米關(guān)系密切的官員說，中國代表的立場仍然非常強硬，他們不會帶禮物而來。現(xiàn)在來看，中國對美國和歐盟的態(tài)度看不出有絲毫的松動，僅是表示，可以接著談下去。

龍永圖在《財富》論壇上曾經(jīng)說過，如果美國認為中國在談判桌上提出的條件"有商業(yè)的意義"的話，則美國應該接受（巴爾舍夫斯基有言，美國政府的觀點是需達成實質(zhì)的、有力的商業(yè)協(xié)定）。今年4月在美國，龍永圖還有言：如果美國還不接受中方的條件，放棄這次機會，美方要后悔好多年。

最新一期《財富》撰文指出：從經(jīng)濟的良性互動來看，美國沒有任何反對中國加入的正當理由。說到底，只是美國的一些政治因素作崇。一旦中國加入，美國國會每年就不得不取消它對中國貿(mào)易份額的限制，那些反華派就得放棄他們每年對中國人權(quán)和其他非經(jīng)濟方面進行的攻擊。除去政客，美國幾乎各個行業(yè)都希望中國加入WTO--甚至連紡織業(yè)，這個同中國競爭的行業(yè)，同樣也對中國的加入展開笑顏。

時間，共同的考驗

如果中國要在年底加入WTO的話，中美雙方政府必須在11月底的世貿(mào)西雅圖會議前結(jié)束談判，雙方談判已經(jīng)進入倒計時的沖刺階段。

10月8日，美國商務部長戴利警告說，達成協(xié)議變得越來越困難，"時間正在流逝，每過一周就變得越發(fā)困難。中國除了要同美國達成一項協(xié)議以外還必須同歐盟談判。"

從雙方的思維定勢來思考，美國人總是強調(diào)時間因素：時間不多了，得抓緊了。或者，再不讓步就沒希望了等等。中國則以中國人特有的不緊不慢來應對：即使今年不能加入，中國也沒有什么可怕的，我們可以再等13年！

客觀而言，對雙方來說，與時間賽跑都是一步險棋！但從歷史上來看，中美領(lǐng)導層似乎都是下險棋的高手，駕馭局面的本領(lǐng)都很高強。特別在關(guān)系到重大國家利益的時候，往往能夠以大局為重。從尼克松時代接觸中國的狐步舞開始，在謀取求重大的政治變革時，中美領(lǐng)導都有相應的魄力為支撐。

另外，雙方的談判策略也引人注目。根據(jù)基辛格博士的解釋，中國人的談判策略通常是輕易不讓步，一旦出現(xiàn)讓步，則是以切下"一大塊香腸"的方式來表達談判的誠意，香腸切下之后不會再做輕易的退卻。而克林頓個人處理國際國內(nèi)事務的慣常策略是以切"小片香腸"出名，一點一點讓利--這在萊溫斯基性丑聞中表現(xiàn)無遺。如此談判策略之下，雙方會否在最后一刻出現(xiàn)變數(shù)，現(xiàn)在難以論定。11月3日，美國政府通過外界透露，將會就加快談判進程向中國提出一個局面建議，并且表示，可能在未來作出一定程度的讓步，美國主動示好，這是否可以理解成克林頓的一小片香腸？

從技術(shù)上考慮，時間成了雙方意志的考驗，牌在什么時候攤出，已經(jīng)不能遵循常規(guī)的談判技巧了。這個時候，注定了是一個僵持的階段。口氣的張揚并不說明談判桌上的數(shù)據(jù)不能變化。

口氣，大家都很硬

從雙方發(fā)言人的口氣上比較，雙方都沒有妥協(xié)的余地。10月12日美國財長薩默斯說：只要中國在開放市場的問題上不作出明確的保證，談判就很難得出最終的結(jié)果。10月14日，美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基在華盛頓表示，美國并不急于與中國達成加入世貿(mào)組織的協(xié)議。之后，巴爾舍夫斯基又聲稱，美國不會受制于達成協(xié)議的最后期限。美國商務部長戴利也表示，中美兩國難以在短短數(shù)周內(nèi)達成加入世貿(mào)的談判。

中國外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生則說：入關(guān)能夠順利完成協(xié)議的話，我想是有希望的。但是，我也要重申，這個談判是相當艱難的，只能去爭取，但是過早地預期什么時候有成果，目前還很難預測--話里語間，很有中國人特有的綿里藏針。

中國國際貿(mào)易促進委員會會長俞曉松則表示，中國對加入世貿(mào)組織所開的條件已經(jīng)相當理想，而且獲得全球大部分國家的認同，但目前只有與美國的談判過程存在意見分歧--語氣不依不饒。

但是，在美國流傳著更多異樣的聲音，不同于官方一味的硬氣。華盛頓經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所的負責人克萊德--一位過去曾對日本持強硬態(tài)度的貿(mào)易談判專家直截了當?shù)卣f：要是我是總統(tǒng)的話，早就同意了。只可惜他不是總統(tǒng)。

市場，爭議的焦點

中國一直表示，美國及其他國家要求中國太多讓步，特別在降低關(guān)稅和開放服務業(yè)方面，頗有"別把我逼急了"的姿態(tài)。而西方國家一直不同意中國以一個貧窮的發(fā)展中國家來加入WTO。中美兩國在議定書、市場準入、服務貿(mào)易等方面仍存在分歧。美方要求中國進一步開放金融、保險等領(lǐng)域，并堅持在中國加入WTO以后仍然維持對中國紡織品、鋼鐵出口配額限制，這也是中美在今年4月通宵達旦談判未果的焦點。對歐盟來講，中國的汽車、服務市場、銀行、人壽保險、曜和零售業(yè)都還存在問題。

美國財長薩默斯的一段話很能代表美方的意圖：達成一項協(xié)議的前景在很大程度上取決于中國人和他們愿意處理我們關(guān)心的首要事情，包括金融服務領(lǐng)域的首要事情的態(tài)度。在中國作出非常明確的承諾之前，在美國的生產(chǎn)者利益得到充分的保障而不會受到市場突然變化的影響之前，我們不會結(jié)束這些談判。

從雙方在具體的市場開放口徑上，我們還是可以看出背后的玄機?！敦敻弧氛搲谏虾５呐e辦，被認為是中國向外界展示市場美景的一個場所，但恰恰在《財富》論壇上（包括在此之前）中國信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳向外界強調(diào)，任何外資投資互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)都為當前中國電信管理法規(guī)所不容，中國政府打算對違規(guī)行為作出處理。此語一出，霎時激起軒然大波。吳基傳的話成了眾多在華投資的美國公司頭上一個巨大的未知變數(shù)，足以讓他們忐忑不安--而一旦中國加入WTO，這些都不是問題。此外，一些中國官員還公開表示將減少國外通信器材的進口。在此之后，中國有關(guān)部門又對聯(lián)通公司開刀，就其涉及的"中中外"合作形式（"中中外"方式是聯(lián)通公司在成立之初為解決資金問題所采取的一種合作方式，即由中方的企業(yè)與外國公司設立中外合作或合資企業(yè)，然后與聯(lián)通公司簽定項目合作合同的方式），認為聯(lián)通公司的"中中外"項目合同違反了國家現(xiàn)行的政策規(guī)定，必須予以糾正。種種事件，如果連在一起思考的話，不難看出，一切都是因為WTO。最后的談判尚未完成，市場，尤其是美國人看好的通信、互聯(lián)網(wǎng)市場還在欲開又關(guān)，欲關(guān)又開之間，雙方仍在進行最后的較勁。巨大的市場利益和未置可否、或明令禁止又網(wǎng)開一面的市場準入原則，正在考驗美國商人的耐力和美國政府的意志。

僵持中的撲朔迷離注定了談判只能是等到最后一刻方能見分曉，僵局何時打破？誰會最先打破？會以何種方式打破？雙方在談判策略上還會作出怎樣的調(diào)整？不妨再深入剖析一下雙方面臨的種種難題--在中美雙方較量的大棋盤上，這還是一個難局。

不能沒有WTO又不能輕易WTO

從中國國內(nèi)的情況來看，國內(nèi)的經(jīng)濟改革現(xiàn)在已經(jīng)到了一個攻堅、非下重典不可的階段。所以，不能不正視WTO提供的融入世界通行規(guī)則而進行調(diào)整變革的機會。香港一位著名評論家更直截了當指出："朱鎔基深切了解對國企開刀近乎不可抗力，對建立國際標準，引進國際貿(mào)易法等等，亦感阻力重重、窒礙難行，但這些困難不克服、這些障礙不掃除，經(jīng)濟現(xiàn)代化便可能功敗垂成。"因此，"唯有借助外力，引入WTO的規(guī)章守則，才有機會對國企動大手術(shù)；此外，加入WTO后，中國的上網(wǎng)服務、電話電訊以至財務銀行等，在一定期限內(nèi)會逐步向外商開放，面對這個潛質(zhì)優(yōu)厚的龐大市場，外商特別是由于股市狂旺集資較易的美商必蜂擁而至，這會刺激進入現(xiàn)代化社會的速度！"

經(jīng)濟改革到了這個深度，不僅僅是國內(nèi)眾志成城，就能結(jié)得正果的了。依靠外力推動，以開放促改革的思路，成了我們不多的選擇。在這個前提下，加入WTO可以理解成是自中國1978年實行改革開放政策以來最有意義的經(jīng)濟轉(zhuǎn)折點，一旦加入，長期和更深影響的是對我們自己，WTO可以推動中國向完全的市場經(jīng)濟前進，提高開放的有效性，使中國成為其他世界經(jīng)濟強國理想的合作伙伴。

中國如果年內(nèi)不能加入的話，那么在今年西雅圖會議上開始的制定貿(mào)易規(guī)則中將沒有發(fā)言權(quán)，盡管現(xiàn)在中國不得不遵守這些規(guī)則的絕大部分，因為這個規(guī)則被全球134個國家遵守，約束著95%的全球貿(mào)易，中國不能例外，也不可能成為長期特立獨行的羅賓漢。另外，只要我們還在WTO的外面，我們將不得不面對可能承擔的無休止的貿(mào)易報復所導致的損失。以前，不合理的反傾銷措施曾使得中國鞋不得不退出墨西哥市場，中國彩電不得不退出歐盟市場，中美之間1996年還險些爆發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)。這些至今還讓人記憶猶新。另外，如果今年中國不能加入的話，最直接的現(xiàn)實可能是，將影響甚至阻擋外資的進入，而這，對中國經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。

當然，正如江澤民主席就加入世貿(mào)所定下的三條原則所概括的，不能以犧牲國家利益為代價來加入WTO。我們必須講究權(quán)利和義務平衡的原則，不可能接受任何一方的漫天要價。

另外，中美外交不可知的變數(shù)太多。現(xiàn)在的中美雙方關(guān)系處于一個非常微妙的時期，理智和克制都是雙方、包括談判代表必須直面的迫在眉睫的問題。

美國：國會民情考驗總統(tǒng)

不能不直面美國國會。國會的傾向相當程度上將影響政府的決策。近來，美國國會有人頻頻放風，試圖阻止中國加入WTO，一些國會議員更公開表示，美國國會不可能同意中國在今年內(nèi)加入WTO。而美國聯(lián)邦國貿(mào)委員會提交的一份極端報告認為，中國加入WTO對美國經(jīng)濟增長率的貢獻度不到萬分之五，甚至還可能使雙邊貿(mào)易逆差擴大數(shù)億美元。美國紡織業(yè)界也頻頻給政府施加壓力，指出中國加入WTO會使美國紡織和服裝業(yè)界損失120億美元，并使得15.5萬人民主黨總統(tǒng)克林頓在任期的最后時間內(nèi)，可能充當一個"瘸腳總統(tǒng)"的角色，屈從于國會的壓力。并且，距離美國大選時期日近，根據(jù)入學的經(jīng)驗，大選期間，政客們往往會大肆聲張"中國威脅"來博得選票，政治氣氛上對中國頗為不利。愈是臨近大選，愈是對中美達成協(xié)議不利。

實際上，美國民情向來對自由貿(mào)易并無好感，因為貿(mào)易愈自由，美國勞工階級被海外工人搶去飯碗的可能性愈高。白宮同樣一份極端研究顯示，中國加入WTO，美國的GDP年增約17億美元，給為美國兩小時的生產(chǎn)值，對美國經(jīng)濟無關(guān)宏旨。中美貿(mào)易發(fā)生額只相當于美國GDP的1%，對美國經(jīng)濟的影響微不足道，而中美貿(mào)易則占中國外貿(mào)的20%！這也是美國政府在此問題上百般刁難的原因。

形勢對克林頓總統(tǒng)是個考驗，能否在最后的任期內(nèi)創(chuàng)造奇跡，如尼克松那樣名留青史，或者落個"瘸腳總統(tǒng)"的罵名，克林頓不能不考慮。參議院最近否決了《全面禁止核武器試驗條約》，使克林頓臉上無光，這使得國加入WTO是否會成就克林頓的一場勝利？

白宮的松動

克林頓總統(tǒng)上個月曾經(jīng)用熱線電話與中國國家主席江澤民交談，促請中國和美國完成WTO的入會協(xié)議，但截至目前為止，中國僅大體同意美方結(jié)束談判的提議，卻未能涉及實質(zhì)。而美方如何準備向中國提議結(jié)束談判目前仍未明朗。

巴爾舍夫斯基11月1日表示，中國在本月召開的西雅圖會議的角色將僅限于觀察員的身份。是暗示著中國在年底加入的希望不大，還是最后的施壓策略？

而美國國家安全會議前高級官員包道格則表示，在世貿(mào)11月30日在西雅圖召開部長級會議前夕，中國很有可能宣布就加入世貿(mào)組織的條件與美國達成協(xié)議。他相信克林頓還是會指示美國貿(mào)易談判代表接受中國提出的入會條件。

克林頓知道，美國要減少對中國的貿(mào)易逆差，就必須爭取中國開放市場，但如果太執(zhí)著于談判出一個完美的協(xié)議，拖得越久，對美國企業(yè)的損害就越大。在這樣的形勢之下，美國看來是再也不能獲得中國今年4月間所提出的那種優(yōu)惠條件了。

客觀來看，美國商務部長戴利的話多少能夠給我們一個時間的概念：一旦中美談判代表"全速工作"的話，中國加入WTO的協(xié)議將在兩周到兩周半達成……我們已經(jīng)完成了90%的工作。

"兩周到兩周半"，成了一個最后的時間界限。

中國的部署

10月下旬開始的江澤民訪問歐非亞三洲，在許多外國政治觀察家的眼里，是中國開始部署面向21世紀的全球戰(zhàn)略格局。主旨是擴展平衡外交，是對美國主宰的單極世界的一個回應。與此同時，中國給歐洲帶去的禮物定單，多少會讓美國人，尤其是美國商人們艷羨。英國、法國、德國都明確表示支持中國加入世貿(mào)組織。

歷來美國商人是最積極的院外援華團的成員，美國的商業(yè)利益集團基本上會支持中國加入世貿(mào)，這也是波音、柯達、摩托羅拉、通用等積極游說的原因。觀察家同樣指出，美國國會對中國入會問題的阻力，盡管可能聲熱洶涌，但尚不致發(fā)生實質(zhì)后果。

在國內(nèi)，在經(jīng)歷了13年的漫長歷程以后，中國對加入WTO也多了一份平常心。正如外經(jīng)貿(mào)部副部長孫振宇所說，中國做了最好的期望，也做了最壞的打算。面對并不樂觀的形勢，中國實際上已經(jīng)做好了兩種準備：一是爭取在年內(nèi)加入，并考慮如何應對可能帶來的影響。二是近年內(nèi)不能加入，則還是按照自己的步伐繼續(xù)改革開放。

總之，改革開放的道路不會改變，中國的經(jīng)濟也將繼續(xù)發(fā)展，投資環(huán)境也還在不斷改善，而且將來還要逐步對外商實行國民待遇。中國政府自信，中國仍將是外資流入的熱點。

開放促改革

改革列車的加速，要求我們必須放棄一些阻礙我們發(fā)展的短視行為，以短痛來換取未來的發(fā)展。龍永圖曾經(jīng)提出一個非常值得人們重視的觀點：成為世界上大的跨國公司在全球生產(chǎn)線當中的一個環(huán)節(jié)，成為跨國公司全球銷售渠道中的一個組成部分，這是我們中國走入世界，特別是進入世界經(jīng)濟交流的一個捷徑。他說，我們現(xiàn)在還不能自立門戶，成為一個牽頭的大跨國公司，在這幾年當中，要有韜光養(yǎng)晦的精神，要敢于給世界上大的跨國公司當幫手、打工，慢慢地進入它的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售渠道，最后才能有所作為。不怕跟外國企業(yè)打工。只要改革順利完成，中國完全能夠成為世界經(jīng)濟的重要決策者之一。

WTO那些浸透市場經(jīng)濟精神的帶有強制性的有關(guān)公平競爭的協(xié)議，有關(guān)透明度的條款，有關(guān)依法行事的規(guī)則將有助于中國旨在建立公開、公正、公平的市場經(jīng)濟體制的改革進程。這些年來的發(fā)展歷史已經(jīng)很好地證明，對內(nèi)高度壟斷，對外嚴格限制外資進入，國家處處用心良苦的行業(yè)。最終的結(jié)果卻往往事與愿違，比如電信服務、汽車、金融服務等行業(yè)，13年的談判過程，實質(zhì)上是保護他們發(fā)展，爭得時間來讓其長大，讓其有喘氣的機會和時間，可是，結(jié)果恰恰相反，越是重點保護的行業(yè)，依賴性越是明顯，行業(yè)的發(fā)展越是緩慢，總是試圖依靠政策的力量來換取成長的時間，由此生出的依賴反倒遏制了競爭，遏制了行業(yè)的良性發(fā)展。與此相反的是家電、紡織等行業(yè)，國家政策的保護沒有多少體現(xiàn)，沒有保護或保護很少，也未曾能夠得到"以時間換發(fā)展"的好處，但正是如此，這些行業(yè)的競爭力才逐步鍛煉出來，從而贏得市場。

一位經(jīng)濟學家在媒體上的反問令人深思：用拒絕WTO的辦法來逃避競爭絕對是下策。如果我國在1993年恢復關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的話，那么，GATT給予幼稚工業(yè)的保護到今天就即將到期。我們當時未能復關(guān)，但也為國內(nèi)弱質(zhì)工業(yè)贏得了5年的緩沖期。然而，時至今日，這些工業(yè)部門的競爭力又有多大程度的改善？如果年內(nèi)加入的話，那么從明年開始又將有5年的緩沖期，前后相加總有10年，要是從申請入關(guān)的1986年算起，從狼來了到狼真的來了，至今隔了整整一代人，我們對某些不思進取的行業(yè)還要保護到什么時候？

無論最后的結(jié)果會怎樣，我們都必須提出長期的改革方案，畢竟，更開放的全球化趨勢已經(jīng)無法阻擋，如何未雨綢繆，成了每一個國家的重大課題。開放是機會的開始，也有可能是由于無法應付挑戰(zhàn)而失敗的開端。

WTO以后

11月9日，一向出言謹慎的外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生在巴爾舍夫斯基抵京后表示，對加入WTO的前景表示樂觀。這難得的"樂觀"態(tài)度讓外界再度活躍起來，仿佛又看到了積極沖刺的曙光。在此我們也不妨作出樂觀的預期--但愿這種"樂觀"能給我們予快樂。

WTO不是中國經(jīng)濟的萬能良方，但她可能就是中國經(jīng)濟最大的外來助推劑，特別是在中國經(jīng)濟改革進入深層次的時候，尤其需要這樣一劑外來的犯藥來促進改革。假如不能如愿的話，我們?nèi)詫⒉坏貌幻鎸ι疃雀母锏膲毫?，走我們自己的路?/p>

無論結(jié)果如何，沒有中國加入的世貿(mào)組織是不完整的。而中國的加入，除了經(jīng)濟上的意義以外，還有政治的含義。未來國際關(guān)系格局的奠定，穩(wěn)定的中美關(guān)系等都與WTO緊緊相關(guān)。龍永圖曾經(jīng)預期：中國加入世貿(mào)組織的那一天將是非常平靜的一天，它只具有象征的意義：第一象征著中國進入世界市場經(jīng)濟體制；第二，它的影響是長期的，而不是近期的……