談判代表：“讓步”的實(shí)質(zhì)

龍永圖（外經(jīng)貿(mào)部副部長、中國加入WTO首席談判代表）

不要高估加入WTO的利弊

總體而言，當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本上是主權(quán)國家之間的關(guān)系，國際組織只起一個(gè)講壇和協(xié)調(diào)的作用。就歷史來講，還從來沒有出現(xiàn)一個(gè)主權(quán)國家被某個(gè)國際組織搞垮的事情。在WTO134個(gè)成員國中，有90多個(gè)是發(fā)展中國家，這些發(fā)展中國家沒有一個(gè)因?yàn)榧尤隬TO而垮臺(tái)，因而我們不要覺得WTO有多危險(xiǎn)。但與此同時(shí),也不要高估加入WTO帶來的好處。實(shí)事求是地分析，加入WTO，既沒有大利也沒有大弊。

不等于全面的市場(chǎng)化

許多人把加入WTO等同于全面的市場(chǎng)化、自由化，其實(shí)不然。全世界沒有哪一個(gè)國家是全面市場(chǎng)化的。比如石化行業(yè)擔(dān)心加入WTO后國內(nèi)原油價(jià)格與國際油價(jià)接軌，造成對(duì)國內(nèi)油田與煉油業(yè)的沖擊，實(shí)際上，油價(jià)接軌根本不是談判內(nèi)容，所以也談不上沖擊。汽車行業(yè)也是如此。有人以為加入WTO，我們的保護(hù)全都沒了，汽車行業(yè)就會(huì)垮了。實(shí)際上，我們只是承諾汽車關(guān)稅由現(xiàn)行的80％至100％降到2008年的25％，還是有保護(hù)的。

我們作出的“讓步”的實(shí)質(zhì)是什么

農(nóng)業(yè)在小麥方面其實(shí)沒有讓步，只是糾正錯(cuò)誤，解除以前對(duì)美國7個(gè)州的小麥禁運(yùn)，并承諾接受國際小組制定的關(guān)于病小麥的標(biāo)準(zhǔn)。在肉類方面，以前我們對(duì)肉類的檢疫是直接檢查美國的肉類加工廠，現(xiàn)在不過是承認(rèn)美國衛(wèi)生部門的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，保留行使抽查權(quán)和每一批進(jìn)口肉類在中國港口的檢查權(quán)。沒有承諾任何最低采購義務(wù)。

關(guān)稅目前我國工業(yè)品平均關(guān)稅水平為16.8％，我們承諾2001年降到15％，2005年降到10％?，F(xiàn)在，發(fā)展中國家平均關(guān)稅水平為14％，發(fā)達(dá)國家為3％，WTO成員國為6％?？梢?，我們降稅是順應(yīng)國際趨勢(shì)，而不是讓步。我國簽署信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定（ITA），這意味著到2005年，信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅將降到零。這是因?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)品全球化要求其零部件在全球的自由流動(dòng)。如果關(guān)稅不降到零，人家就不會(huì)到你這兒來生產(chǎn)，也就談不上發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其中國是這樣一個(gè)需要努力趕超的國家。

配額許可證配額許可證等非關(guān)稅壁壘的存在，會(huì)造成進(jìn)口的隨意性，易于滋生腐敗。目前我國還有400種產(chǎn)品配額，可以維持使用到2005年，因?yàn)閲H上還有紡織品配額對(duì)我們的限制。這是一種對(duì)等的要求。但是我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，真正影響中國民族工業(yè)發(fā)展的根子在腐敗，在灰色經(jīng)濟(jì)，配額起不到保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的作用。

服務(wù)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的開放，有利于調(diào)整外資引進(jìn)的結(jié)構(gòu)，也可以制造出中高收入層的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而爭(zhēng)取到國內(nèi)精英人才，與外國競(jìng)爭(zhēng)。有人擔(dān)心加入WTO會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)造成大的沖擊。實(shí)際上，這兩者沒有直接的聯(lián)系。因?yàn)檫@不是WTO所涉及的內(nèi)容，而是IMF（國際貨幣基金）所涉及的內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)：實(shí)現(xiàn)承諾沒有問題

陳錫文（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部主任）

背景：目前中國糧食生產(chǎn)能力每年為4.9億至5億噸，需求為4.7億至4.8億噸，應(yīng)該說總量不存在問題，但在質(zhì)量和品種上存在問題。小麥年產(chǎn)1.2億至1.25億噸，略少于需求，部分小麥（約1500萬噸）品質(zhì)很差；稻谷年產(chǎn)超過2億噸，總量基本平衡，略有節(jié)余，但南方14省的早秈稻（4000萬至4500萬噸）品質(zhì)差。居民飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，口糧消費(fèi)和肉食消費(fèi)量均在下跌。

簽署中美農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定后，農(nóng)業(yè)受到的壓力是這樣的：

關(guān)稅減讓目前農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅到2004年前將完成全部減讓，降到17％，有些將降到14％。減讓關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品有三種類型。一類競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)，如水果；一類是原產(chǎn)地價(jià)格就很高的產(chǎn)品，如牛肉，即便降低關(guān)稅，進(jìn)口牛肉價(jià)格也遠(yuǎn)高于國內(nèi)牛肉價(jià)格，壓力不大；一類是消費(fèi)習(xí)慣不同的產(chǎn)品，如奶酪，即便大幅減讓關(guān)稅，國內(nèi)消費(fèi)量也不會(huì)上升很大。

關(guān)稅配額糧食配額達(dá)2180萬噸（主要是小麥、稻谷和玉米）。這個(gè)量只相當(dāng)于我國糧食總產(chǎn)量的5％，因而完全可以承諾。根據(jù)這個(gè)配額，從1995年到2004年，我們的配額只增加了99萬噸，也是可以承受的。但是具體到一些產(chǎn)品如植物油和棉花上，壓力將會(huì)比較大。此外，按照承諾，在配額的分配上，私營部門能得到較大份額（豆油配額的50％，小麥配額的40％，大米、棉花配額的40％至50％）

對(duì)于中國來說，土地密集型的農(nóng)業(yè)不是優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)（養(yǎng)殖、畜禽、水產(chǎn)、園藝）才是優(yōu)勢(shì)。加入WTO后，食品出口就能達(dá)到120億至130億美元，順差60億至70億美元，僅此一項(xiàng)就可以實(shí)現(xiàn)我們?cè)谵r(nóng)業(yè)上的承諾。此外，引入技術(shù)應(yīng)先于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品；并盡可能加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

電信業(yè)：管理方面可以向國外學(xué)習(xí)很多東西

劉彩（信息產(chǎn)業(yè)部法規(guī)司司長）

背景：中國電信業(yè)10年來年均增長44％，固定資產(chǎn)增加30倍，電話主線達(dá)1億多門（戶），移動(dòng)電話達(dá)3000萬。電話普及率為10％，高于發(fā)展中國家水平。建立了信息產(chǎn)業(yè)部，實(shí)行政企分開；郵電分營；中國電信一分為四：移動(dòng)通信分離，尋呼業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交聯(lián)通，成立衛(wèi)星公司和中國電信固網(wǎng)公司。

加入WTO的代價(jià)不低。在基礎(chǔ)電信業(yè)，允許外資達(dá)到25％；增值電信業(yè)允許外資占到30％；在最終目標(biāo)上，美方提出的要價(jià)很高。如在電信業(yè)，美國要求控股達(dá)60％，至少51％，國外公司可直接進(jìn)行國際出口。

但是加入WTO會(huì)帶來資金、技術(shù)、管理，促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展。在資金方面，目前電信業(yè)并不短缺；在技術(shù)方面，一直是國外公司卡我們的地方，通過進(jìn)一步開放，這方面會(huì)有所改進(jìn)；管理方面應(yīng)該能向國外學(xué)習(xí)很多東西。

開放也會(huì)帶來一些問題：電信業(yè)涉及國家主權(quán)的安全；外商進(jìn)來后，不會(huì)到邊遠(yuǎn)地區(qū)，而集中在大城市，這樣不利于全國網(wǎng)絡(luò)的盡快建成；簽署信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定后，信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅稅率將降到零，“市場(chǎng)換技術(shù)”行不通了。

汽車：投資、服務(wù)方面的沖擊大于價(jià)格沖擊

董揚(yáng)（國家機(jī)械局行業(yè)管理司司長）

背景：中國汽車工業(yè)前13家企業(yè)生產(chǎn)量占到整個(gè)產(chǎn)量的91％至92％，具備了一定的規(guī)模。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，重、中、輕、微、轎都有，能夠滿足市場(chǎng)數(shù)量需求。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由公款購車為主轉(zhuǎn)為公私并重。技術(shù)結(jié)構(gòu)上由單純引進(jìn)整車制造技術(shù)，到注重引進(jìn)零部件、開發(fā)、管理、銷售等技術(shù)。問題在于以下幾個(gè)方面：汽車行業(yè)資產(chǎn)不良，開發(fā)機(jī)制薄弱，中國汽車行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總計(jì)僅10余億元人民幣。這些經(jīng)費(fèi)只夠改型，無力設(shè)計(jì)開發(fā)全新車型。購買使用環(huán)境差也是一個(gè)問題。

加入WTO會(huì)對(duì)汽車行業(yè)造成全面沖擊，特別是運(yùn)行方式將發(fā)生改變。在投資方面，曾有規(guī)定，整車、發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)外資不能超過50％，這一規(guī)定會(huì)在加入WTO后逐步取消。優(yōu)惠的汽車零部件關(guān)稅政策也會(huì)逐步取消。就目前而言，我國的轎車價(jià)格也只比國際市場(chǎng)高出20％至50％。因而，加入WTO，最大的沖擊并不來自于價(jià)格，投資、服務(wù)方面的沖擊可能要大于價(jià)格沖擊。如果今年加入WTO，汽車價(jià)格也不會(huì)馬上下降。

對(duì)汽車行業(yè)的保護(hù)是必要的，因?yàn)槠囀歉呒夹g(shù)、高投入的。正是由于保護(hù)，中國汽車零部件生產(chǎn)才得到了發(fā)展，加入WTO才不會(huì)有滅頂之災(zāi)。但保護(hù)不能是永遠(yuǎn)的，要抓緊時(shí)間形成開發(fā)能力，完善市場(chǎng)機(jī)制。

在應(yīng)對(duì)措施方面，首先要與國際接軌，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加強(qiáng)與外國跨國公司的結(jié)合。要將目前的目錄管理制度改革成認(rèn)證制度。維修服務(wù)也許是惟一可以與國外一爭(zhēng)的方面。

外資：有利于非國有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展

張小強(qiáng)（國家計(jì)委外資司司長）

背景：在256個(gè)工業(yè)行業(yè)中，91％均有外商投資，在全國所有的地區(qū)都有外資。外資的商業(yè)零售已擴(kuò)大到中西部城市，外資銀行也取消了地域限制。

加入WTO，外商投資領(lǐng)域、地域、股權(quán)更加開放，有利于中國加快全方位、多領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放。國內(nèi)國際貿(mào)易形勢(shì)會(huì)更加穩(wěn)定，跨國公司將更多地進(jìn)入，改善外資結(jié)構(gòu)。據(jù)預(yù)測(cè)，加入WTO，外資引進(jìn)將達(dá)到1000億美元。對(duì)外資的準(zhǔn)入放寬，對(duì)于國內(nèi)企業(yè)也有好的促進(jìn)作用。外資能進(jìn)入的領(lǐng)域，國內(nèi)的民營企業(yè)也應(yīng)該能夠進(jìn)入，降低進(jìn)入壁壘、放松管制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，這樣會(huì)更有利于非國有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。會(huì)計(jì)、律師業(yè)也將進(jìn)一步對(duì)外開放，對(duì)于廣告、音像制品、旅行社和電影等，允許外資控股。

外資進(jìn)入也存在負(fù)面影響，以前的外國直接投資是想繞開關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。加入WTO后，外國產(chǎn)品更容易進(jìn)入中國市場(chǎng)，外國直接投資可能會(huì)減少；技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，以前對(duì)方答應(yīng)的條件，可能會(huì)發(fā)生變化，因?yàn)殛P(guān)稅水平下降，談判籌碼變輕了；對(duì)于曾經(jīng)享受過超國民待遇的外資來說，可能會(huì)影響它們的進(jìn)一步投資。

內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)：還未到要控制的警戒線

黃海（國家內(nèi)貿(mào)局總經(jīng)濟(jì)師）

背景：內(nèi)貿(mào)主要涉及分銷，這包括零售、批發(fā)、傭金代理和特許經(jīng)營。中國關(guān)于分銷的現(xiàn)行政策是：只在商業(yè)零售方面有11個(gè)城市對(duì)外開放（每個(gè)城市不超過2個(gè)）；批發(fā)限于中外合資的外貿(mào)公司；傭金代理方面沒有開放，中國還沒有發(fā)展到傭金代理的程度；特許經(jīng)營方面沒有規(guī)定（專賣店是國外直接授權(quán)到國內(nèi)）。內(nèi)貿(mào)相當(dāng)于限制類的乙類,須中央審批。目前中央批了20個(gè)，其中單店18個(gè)，連鎖店2個(gè)。對(duì)地方自己批的合資流通企業(yè)將整頓。

加入WTO后，對(duì)于分銷方面的所有限制都要取消，時(shí)間最長不超過5年。

好處是可以帶來資金和管理，促進(jìn)進(jìn)出口，給消費(fèi)者帶來實(shí)惠。以前先開放工業(yè)后開放商業(yè)的邏輯是：商業(yè)進(jìn)入門檻低，外資易于擠占市場(chǎng)；投資周期短，回報(bào)高；固定資產(chǎn)和科技含量低；商業(yè)只收人民幣，可能會(huì)引起國際收支方面的問題。

目前實(shí)際上還未達(dá)到要控制的警戒線。中外合資商業(yè)流通企業(yè)總共不過500家左右，只占整個(gè)市場(chǎng)銷售額的1.51％（1998年數(shù)據(jù)）。國內(nèi)企業(yè)的擔(dān)心更多是心理上的，實(shí)際壓力要小得多。外資商業(yè)的進(jìn)入，會(huì)有一個(gè)三部曲：先是恐慌，再是學(xué)習(xí)，再是競(jìng)爭(zhēng)。

信息產(chǎn)業(yè)：體現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)參與國際化專業(yè)分工

劉鶴（國家信息中心常務(wù)副主任）

背景：中國信息裝備業(yè)1997年銷售額1040億元，處于典型的組裝經(jīng)濟(jì)階段，其中整機(jī)占最大比重，原件次之，研發(fā)最小。這與當(dāng)前的關(guān)稅結(jié)構(gòu)有關(guān)。信息技術(shù)產(chǎn)品最終產(chǎn)品稅率為15％，中間品稅率為9％，對(duì)于最終產(chǎn)品的有效保護(hù)率就非常之高，國內(nèi)就大量進(jìn)口原件進(jìn)行組裝。不同所有制的生產(chǎn)廠家效率差別大。整個(gè)行業(yè)人均年銷售額為4萬元，其中外企14.8萬元，合資11萬元，聯(lián)營7萬元，股份制公司3萬元，個(gè)體企業(yè)2.4萬元，國有企業(yè)2.3萬元。中國軟件業(yè)1997年實(shí)現(xiàn)銷售額32億元，國內(nèi)開發(fā)的一般是應(yīng)用軟件，而系統(tǒng)軟件和操作軟件為國外所控制。信息服務(wù)業(yè)1997年銷售額為228億元。

加入信息技術(shù)協(xié)議（ITA）后，信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅降到零，會(huì)使一部分組裝的企業(yè)或公司受到?jīng)_擊，在建項(xiàng)目發(fā)揮效益受到影響，但也會(huì)有少數(shù)高效率的組裝企業(yè)能與國際競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)電子裝備業(yè)將轉(zhuǎn)型，從目前的組裝經(jīng)濟(jì)發(fā)展到參與國際化分工，所有制結(jié)構(gòu)會(huì)有更大的變化，國有比重下降，非國有比重會(huì)上升。

關(guān)稅變化不會(huì)對(duì)軟件進(jìn)口產(chǎn)生影響，而中國開發(fā)的應(yīng)用軟件因?yàn)槊嫦蛑形挠脩簦膊粫?huì)受到太大影響。目前軟件業(yè)發(fā)展存在的問題如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、缺少風(fēng)險(xiǎn)投資、無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、軟件專業(yè)人員人力資本評(píng)估等，可能在加入WTO后得到一定程度的解決。