1990年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院宣布開放開發(fā)浦東。從此，浦東新區(qū)作為“中國(guó)90年代改革開放的重要標(biāo)志”備受全國(guó)和世界矚目。與浦東的開放開發(fā)相適應(yīng)，浦東新區(qū)團(tuán)工委積極探索，勇于實(shí)踐，逐步形成了一條因地制宜的團(tuán)建新路。

新區(qū)團(tuán)工委成立伊始，就根據(jù)新區(qū)“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，提出了“小機(jī)關(guān)，大依托”的團(tuán)的組織體系和工作模式。所謂“小機(jī)關(guān)”，就是新區(qū)團(tuán)工委精干、高效；所謂“大依托”就是把部分工作職能和大量的日常事務(wù)分解到社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)社團(tuán)，形成借助社會(huì)力量開展青年工作的新模式。他們的具體做法是：

一、建立浦東新區(qū)青少年事務(wù)署，承擔(dān)政府委托的有關(guān)青少年事務(wù)職能。該事務(wù)署屬于事業(yè)性的中介機(jī)構(gòu)，具有人員多元、署長(zhǎng)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目法定的特點(diǎn)，初創(chuàng)時(shí)期由財(cái)政差額補(bǔ)貼，以后將朝著事業(yè)化、實(shí)體化的方向發(fā)展。

二、發(fā)育實(shí)體機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織，延長(zhǎng)團(tuán)的工作手臂。在新區(qū)管委會(huì)支持下，建立浦東新區(qū)青年培訓(xùn)中心，對(duì)全區(qū)的團(tuán)員青年進(jìn)行崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)；成立“浦東新區(qū)青年發(fā)展促進(jìn)會(huì)”，募集社會(huì)資金，組織和資助開展各種青年事務(wù)和活動(dòng)。

三、實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)“三個(gè)率先”，即對(duì)于已建立黨組織的新經(jīng)濟(jì)組織、對(duì)于轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制成效顯著、經(jīng)濟(jì)效益好、有影響的新經(jīng)濟(jì)組織、對(duì)于數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和團(tuán)青比例較高的外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)，要作為建團(tuán)的重點(diǎn)，率先建立團(tuán)的組織。

四、圍繞新區(qū)開發(fā)“三個(gè)先行”，健全和完善團(tuán)的組織運(yùn)行機(jī)制：（1）圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施先行”，在城市道路建設(shè)署建立團(tuán)委，負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)內(nèi)建筑施工隊(duì)伍的團(tuán)建工作，從而加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員和外來青年的管理；（2）圍繞“金融貿(mào)易先行”，建立東方路青年工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)非區(qū)屬團(tuán)組織的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；（3）圍繞“高新技術(shù)先行”，在開發(fā)公司建立團(tuán)委，并組成張江地區(qū)青年工作指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)開發(fā)小區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的工作的協(xié)調(diào)管理。（李建）