劉貴華

改革的首要問題是權(quán)力、職責與利益的再分配與重新構(gòu)建問題。對于高校內(nèi)部管理改革來說，確立并落實高校辦學自主權(quán)是改革賴以進行的基礎(chǔ)和前提。由于學校是一種特殊的社會組織，與外部環(huán)境存在著復雜的關(guān)系，加之高校內(nèi)部又有其固有的結(jié)構(gòu)和內(nèi)在規(guī)定性，因而學校自主辦學涉及很多問題，在政府教育行政部門轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)后，歸根結(jié)底是學校對自身管理權(quán)限的掌握與運用問題。

一

高校自主權(quán)是與高校自治、自我調(diào)節(jié)等基本同義或近義的概念。主要指學校應(yīng)當擁有決定學校學科專業(yè)設(shè)置、人事和師資的任免與聘任、課程發(fā)展、學位資格審查與認可及授予、學生入學與分配、國際合作與交流等方面的權(quán)力，即大學可以自主地治理學校，自主地處理學校內(nèi)部事務(wù)，最小限度地接受來自外界的干預和支配。如今，雖然學校比過去有了更多的自主管理的權(quán)限，但我們?nèi)杂斜匾獜睦碚撋线M一步討論辦學權(quán)力自主化在高教改革中勢在必行的理由。

1．辦學權(quán)力自主化是主動適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要

首先，在開放的市場經(jīng)濟條件下，高教的資源配置者已由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?，教育產(chǎn)權(quán)開始多元化。其次，現(xiàn)代市場經(jīng)濟以市場調(diào)節(jié)為手段，要求政府職能從過去的行政計劃命令向間接的宏觀調(diào)控為主轉(zhuǎn)換。政府職能的轉(zhuǎn)換，這便為高校自主辦學提供了來自政府系統(tǒng)的支持，這是關(guān)鍵因素。此外，市場經(jīng)濟環(huán)境中必須遵循的供求、價值、競爭規(guī)律，不僅使物質(zhì)生產(chǎn)部門和經(jīng)濟管理部門必須接受市場機制的作用，而且與這些部門有著極其密切關(guān)系的高教部門也必須接受這種作用。市場經(jīng)濟體制的確定，作為生產(chǎn)要素市場之一的勞動力市場和勞動力資源配置方式的改變，以及實行市場經(jīng)濟后勞動、人事、工資等制度的改革，必將對高校的專業(yè)和課程設(shè)置及招生、培養(yǎng)、畢業(yè)生就業(yè)制度提出調(diào)整和改革的要求。這是高校自主辦學勢在必行的宏觀背景。

2．辦學權(quán)力自主化是高校的任務(wù)和遵循高校辦學規(guī)律的需要

高等教育作為一種按一定社會目的、有組織有計劃對人的發(fā)展施加專門影響的社會活動，已經(jīng)形成了自己的內(nèi)在規(guī)律，使其并不再被動地接受社會對它的影響和制約。當社會按高教規(guī)律辦事時，則其必興，反之，若違反其規(guī)律，高教必處于扼制或扭曲狀態(tài)。這樣的歷史我們并不少遇。眾所周知，高校適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)的要求主要是通過培養(yǎng)專門人才和開展科學研究來實現(xiàn)的，而高校的教學、科研甚至社會服務(wù)都是與知識活動相聯(lián)系的，而知識活動的一個重要特點是其獨立性與創(chuàng)造性?？梢?，辦學權(quán)力自主化是很重要的。

二

學校作為一種特殊的組織，其管理活動必然受制于諸多因素，而高校管理權(quán)限的正確運用與掌握，是高校達成管理目標的重要前提。為確保高校自主辦學的適度性，必須分析與探討高校的管理權(quán)限問題。依管理因素序列，筆者認為高校應(yīng)有如下12種管理權(quán)限：(1)經(jīng)費籌措與支配使用權(quán)；(2)繳取學生學雜費用權(quán)；(3)校內(nèi)利益分配權(quán)；(4)教師聘任、各級干部(副校長及以下干部)任免權(quán)；(5)招生與畢業(yè)生分配權(quán)；(6)教職工職稱(職務(wù))評聘權(quán)(含監(jiān)督、考核與獎懲權(quán))；(7)對學生獎懲與學籍管理權(quán)；(8)對校內(nèi)工作的安排及校內(nèi)改革方案的制定與實施權(quán)；(9)對校內(nèi)儀器、設(shè)備、圖書、校舍及其它空間場所的使用與管理權(quán)；(10)教育、教學權(quán)；(11)科學研究、科技推廣、社會服務(wù)權(quán)；(12)國際交流合作、科技開發(fā)與多種經(jīng)營自主權(quán)。

這12項管理權(quán)限，在任何國家、任何時期都有較大程度的自主權(quán)。但這些自主權(quán)又是有一定限度的，也就是說學校不可能擁有12項管理權(quán)限的完全自主權(quán)。提出并強調(diào)高校的自主管理，這本身就反映了自主管理原則的相對性，它是相對于學校外部(主要是政府和社會)對學校的影響和干預而言的。對高校管理權(quán)限的約束因素，除高等學校內(nèi)在規(guī)定性因素之外。主要有如下兩方面的約束：其一是社會壞境因素的制約。高校存在于社會大系統(tǒng)中，其自主管理問題必然受制于社會，比如學校難以辭退教職工等即是。1986年3月12日國務(wù)院頒發(fā)了《高等教育管理職責的暫行規(guī)定》。規(guī)定中提出了可以“聘任、辭退教師和辭退職工”。但時過10年，由于眾所周知的原因，這一辭退工作仍難以實現(xiàn)。其二是政府對學校自主權(quán)的監(jiān)控，以及法律法規(guī)對學校管理權(quán)的限定。國家和政府通過立法、政策、撥款、督導、評估等手段對學校進行宏觀監(jiān)控，從而對學校內(nèi)部管理權(quán)限形成制約。依法治校應(yīng)是高校管理的基本原則，國家有關(guān)法律和學校依法制定的校規(guī)組成的法規(guī)體系，從各方面規(guī)范高?；顒樱芾硇袨樾纬蓮娪辛Φ闹萍s，任何決策主體均不能越權(quán)行事，更不能獨斷專行。

綜上所述，學校內(nèi)部管理權(quán)限是相對和有限的，不能一講擴大學校自主權(quán)就不加分析、不加區(qū)別地一律對待，不同科類層次、不同地區(qū)和不同辦學基礎(chǔ)的高校，自主辦學權(quán)限必然會有所不同，應(yīng)該區(qū)別對待。學校的自主管理是政府、學校、社會幾個方面共同參與、協(xié)同作用的過程，學校管理權(quán)限的大小、范圍主要取決于這些制約條件和因素的多少。目前我國的當務(wù)之急應(yīng)是政府轉(zhuǎn)變職能，下放其該下放而沒有下放的權(quán)力。

三

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出“要擴大高等學校辦學自主權(quán)”，《中國教育改革和發(fā)展綱要》也指出要按照“政事分開”的原則，通過立法，明確高校的權(quán)利和義務(wù)，使高校真正成為面向社會自主辦學的法人實體，并且要在“招生、專業(yè)調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、干部任免、經(jīng)費使用、職稱評定、工資分配和國際合作交流”等方面分別不同情況，進一步擴大高校辦學自主權(quán)。應(yīng)該說《決定》和《綱要》指明了擴大自主權(quán)的方向，概括了其主要內(nèi)容，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟對高校自主辦學的基本要求。目前我國高校辦學自主權(quán)應(yīng)該擴大，這一點是肯定的，但它有一個過程，在自主和控制之間，有一個既符合經(jīng)濟和社會發(fā)展需要又符合高校實際情況的平衡問題。自主權(quán)不能一下子全部放開，這也是容易理解的，然而《綱要》中的有些提法比較宏觀，操作時較難掌握，因而需進一步研究說明。筆者認為，根據(jù)我國高校實際情況，結(jié)合國際高等教育發(fā)展慣例，對我國高校既必要又可行的自主權(quán)應(yīng)該是：

第一，專業(yè)設(shè)置權(quán)。高校根據(jù)服務(wù)區(qū)域的需要和自身的條件．有權(quán)在批準的學科專業(yè)類別內(nèi)，設(shè)置新專業(yè)或調(diào)整專業(yè)；在完成政府下達計劃的前提下，有權(quán)根據(jù)實際需要，自主設(shè)置“通用目錄”上沒有的專業(yè)。這是高校主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的客觀必然。當然，如果完全由高校自主設(shè)置專業(yè)，那么不可避免地會造成重復辦學、專業(yè)布局不合理或熱門專業(yè)設(shè)置過多的現(xiàn)象。因此，國家統(tǒng)籌，宏觀調(diào)控也是必要的。

第二，自主招生權(quán)。這些年我國招生制度改革取得了較大進展，但招生自主權(quán)仍要進一步擴大，要在保證完成通過招標取得的國家投資培養(yǎng)任務(wù)的前提下，高校試行自主決定招生辦法，即單獨命題，單獨考試，單獨錄取學生。這樣，各高?？筛鶕?jù)專業(yè)特點和對考生各方面的要求自由選拔人才，促進院校之間充滿活力的競爭，調(diào)動學校辦學積極性，同時便于加強高校同中學的聯(lián)系，發(fā)揮高校招生積極性。

第三，人事分配權(quán)。主要是對校內(nèi)干部的任免和教職工的聘任及工資分配的自主權(quán)。當務(wù)之急是落實學校依據(jù)干部標準、按照有關(guān)規(guī)定自主地選聘某些校院級領(lǐng)導人和系處級干部，自主評審教師系列職務(wù)，自主聘任或解聘各職級的教師和員工，自主決定工資分配方案和獎懲方法。用人自主權(quán)還表現(xiàn)在對校內(nèi)人員的合理安排和科學配置上，力爭人盡其才，才盡其用。第四，經(jīng)費自籌自用權(quán)。即在國家政策范圍內(nèi)，學?？啥嗲阑I措資金，加強自身“造血”功能。如自主開展有償服務(wù)；自主開創(chuàng)校辦企業(yè)；自主與社會建立聯(lián)系，吸納社會資金辦學；收取學生學雜費以及科技成果的轉(zhuǎn)讓與利用等，同時應(yīng)允許學校自主安排自籌資金的用途?？傊?，除少數(shù)國家戴帽下達的專項經(jīng)費外，學校有權(quán)調(diào)劑使用從政府和非政府渠道取得的一切經(jīng)費。

第五，機構(gòu)設(shè)置、國際合作交流自主權(quán)。高校能自主地調(diào)整校內(nèi)院系機構(gòu)，可不與行政主管部門對應(yīng)；自主設(shè)立與調(diào)整校內(nèi)所有行政機構(gòu)；國際合作與交流的最大限度是自主地派出或接納留學人員。

總之，以上五個方面是當前擴大高校自主權(quán)的實質(zhì)內(nèi)容，也是提高教育教學質(zhì)量和辦學效益、增強辦學活力的前提條件。

作者單位：湖北農(nóng)學院高教研究所(荊沙市445000)

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