曉寶

已過去的1995年，對(duì)于極富革命精神的法蘭西共和國的公民們來說，是變革的一年，也是充滿動(dòng)蕩的一年。去年5目的總統(tǒng)大選，右翼保衛(wèi)共和聯(lián)盟的雅克·希拉克因高舉“改革”的大旗贏得多數(shù)選民的支持，取代了在位14年的左翼社會(huì)黨總統(tǒng)密特朗（已于今年1月初因病逝世）入主愛麗舍宮，使法國歷史揭開了新的一頁。巴黎地鐵的一連串爆炸事件和新任總理朱佩的住房丑聞也一度為傳媒炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。但更令世人矚目和震驚的還是去年年底席卷法國全國的罷工風(fēng)潮。60多個(gè)城市數(shù)百萬人走上街頭反對(duì)政府的社會(huì)保險(xiǎn)改革方案，從而使法國經(jīng)歷了自1968年“五目學(xué)潮”以來最大的一場(chǎng)社會(huì)危機(jī)，盡管這一危機(jī)已基本平息，但其暴露的社會(huì)問題并未得到根本的解決。而且，這些社會(huì)問題不僅在法國有，在歐美其他國家也具有著極大的普遍性。

財(cái)政赤字如攔路猛虎朱佩上臺(tái)踢出前三腳

俗話說，新官上任三把火。希拉克是打著“改革”的旗號(hào)贏得選民的支持才得以實(shí)現(xiàn)改朝換代的。上臺(tái)后的希拉克面臨的是法國嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：失業(yè)大軍已逾300多萬，政府債臺(tái)高筑，財(cái)政赤字高達(dá)3200億法郎（1法郎約合0．2美元）。因此，上臺(tái)后的新政府必須興利除弊，拿出些改革的舉措。

今年50歲的法國總理阿蘭·朱佩是法國政壇的一位“少壯派”，也是現(xiàn)任總統(tǒng)希拉克的心腹，他們兩人之間的合作早在20年前就開始了。當(dāng)時(shí)希拉克任政府總理，而朱佩則是總理辦公室的專員。1978年希拉克就任巴黎市長，朱佩又先后任其辦公室負(fù)責(zé)財(cái)政和預(yù)算問題的技術(shù)顧問和市長助理，1988年又成為希拉克的發(fā)言人，為希拉克競選總統(tǒng)奔走呼號(hào)。希拉克1988年總統(tǒng)競選失利后，他接替希拉克擔(dān)任保衛(wèi)共和聯(lián)盟總書記，1993年3月起任外長。去年5目希拉克當(dāng)選總統(tǒng)后，投桃報(bào)李，邀朱佩出任總理。因此，可以這樣認(rèn)為，希拉克是朱佩政治上的引路人，而朱佩則是希拉克得力的政治助手和政策的具體推行者。

希拉克上臺(tái)后決定首先采取措施以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)爭取民心。為貫徹希拉克的方針，以朱佩總理為首的法國新政府先后采取了簽署“促進(jìn)就業(yè)合同”、發(fā)放購房無息貸款等措施。但法國目前的巨額財(cái)政赤字就像一只攔路虎一樣，使得解決社會(huì)問題的任何努力都收效甚微。這使得希拉克和朱佩意識(shí)到，治標(biāo)必須先治本，失業(yè)只是表面的病癥，而

真正的病根還是在法國的財(cái)政赤字問題上。因此希拉克于去年10目26日宣布，在今后兩年內(nèi)，法國將實(shí)行“緊縮政策”，把壓縮財(cái)政赤字作為“絕對(duì)優(yōu)先”的任務(wù)來抓，希望以此達(dá)到降低利率、促進(jìn)企業(yè)投資和家庭消費(fèi)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、減少失業(yè)的目的。

為何法國的財(cái)政赤字會(huì)如此巨大？最主要的原因是公共開支和社會(huì)保險(xiǎn)開支過于龐大，寅吃卯糧，在3200億法郎的財(cái)政赤字中，這方面的赤字就占2300億法郎。因此，大幅度削減公共開支和社會(huì)保險(xiǎn)開支就成為當(dāng)務(wù)之急。

去年11月15日，朱佩代表政府提出一項(xiàng)龐大的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革計(jì)劃，開始向財(cái)政赤字宣戰(zhàn)。主要內(nèi)容是：擴(kuò)大征稅范圍，對(duì)所有收入征收0．5％的稅；改革某些公職部門的特殊退休制度；延長繳付退休分?jǐn)偨鸬哪晗薏⒘碓O(shè)退休基金以解決退休人員的問題；擴(kuò)大國民議會(huì)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政狀況的權(quán)力；厲行節(jié)約，加強(qiáng)醫(yī)藥管理，杜絕就診、住院、用藥等方面的浪費(fèi)；凍結(jié)醫(yī)務(wù)人員1996年工資；凍結(jié)1996年家庭補(bǔ)助金額；增設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)債務(wù)補(bǔ)償稅，所有工薪者都將繳納一定的債務(wù)分?jǐn)偨?，以?shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)體系收支平衡等。政府通過上述一系列改革，爭取在13年內(nèi)消除目前累計(jì)高達(dá)2300多億法郎的社會(huì)保險(xiǎn)赤字，在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)體制的收支平衡，從而使目前占國內(nèi)生產(chǎn)總值5％的預(yù)算赤字降到3％以下。

藥猛引發(fā)副作用抗議浪潮遍街頭

朱佩的改革方案一經(jīng)宣布， 在社會(huì)上立即弓起劇烈的動(dòng)蕩。

11目24日，法國鐵路工人率先罷工，幾天后巴黎獨(dú)立運(yùn)輸公司、其他國有部門職工和一部分國家公務(wù)員也相繼罷工。罷工持續(xù)了三周，高潮時(shí)達(dá)數(shù)百萬人，蔓延全國60多個(gè)城市。在巴黎、里昂、馬賽這些著名的城市，人們似乎又看到了當(dāng)年法國大革命和巴黎公社時(shí)的革命熱情，鐵路員工、郵局職員、消防隊(duì)員、護(hù)士、教師、大學(xué)生、銀行職員、失業(yè)者和失業(yè)津貼領(lǐng)取者紛紛走上街頭，高呼“朱佩辭職”和“撤銷朱佩計(jì)劃”的口號(hào)。在一些城市，游行示威者同治安部隊(duì)發(fā)生了沖突，并發(fā)展為模騷亂，而公共交通全面癱瘓，沒有火車客貨運(yùn)沒有地鐵，也沒有公共汽車……所有這些游行示威的一個(gè)共同特點(diǎn)是：捍衛(wèi)公共服務(wù)制度和退休制度，提出與就業(yè)或工資有關(guān)的要求，而政治色彩相對(duì)較淡。法新社評(píng)論稱：“法國出現(xiàn)了一種有點(diǎn)像‘世紀(jì)末的恐慌，因?yàn)槿嗣褚驯皇嗄甑目嗳兆油系闷v不堪，失業(yè)者窮困潦倒，在職者擔(dān)心失業(yè)，更為自己的子女和退休后的暮年生活而揪心。”這次罷工的領(lǐng)導(dǎo)人之一工人力量總工會(huì)總書記隆代爾概括罷工者的心態(tài)說：“大家感到，法國正朝著盎格魯一撒克遜式的社會(huì)變革走去，而法國人在潛意識(shí)上就拒絕這種模式的社會(huì)?！彼^盎格魯一撒克遜式的社會(huì)變革，就是指80年代英國首相撒切爾夫人和美國總統(tǒng)里根在英美執(zhí)行的私有化和砍殺社會(huì)福利的極端自由主義政策。

罷工在朱佩政府作出一定讓步后趨于平息。朱佩的讓步是：同意維持國有部門職工和國家公務(wù)員的“特殊退休制”，例如鐵路等部門職工仍將在交納37．5年的退休金就可在退休后領(lǐng)取全額退休金，而不是原來計(jì)劃的將退休金交納年限延長到40年，并對(duì)鐵路工人保證，法國鐵路公司維持與他們之間的“合同”不變，換言之，他們不必?fù)?dān)心公司的私有化。12目21日，朱佩總理還主持召開了為期兩天的“社會(huì)問題高峰會(huì)議”，內(nèi)閣主管社會(huì)事務(wù)、教育、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、公職、中小企業(yè)、預(yù)算和就業(yè)的8位部長和部長級(jí)代表以及法國總工會(huì)等5大工會(huì)和法國雇主協(xié)會(huì)等3個(gè)企業(yè)主組織的領(lǐng)導(dǎo)人就振興經(jīng)濟(jì)、青年就業(yè)、縮短工時(shí)等問題也達(dá)成了某些共識(shí)，從而為工潮做了最后的“掃尾工作”。

這次工潮規(guī)模之大，范圍之廣，是1968年“五月風(fēng)暴”以來所罕見的，使本已呈緩滯狀態(tài)的法國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。去年第四季度，法國因罷工造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)50—78億法郎，國內(nèi)生產(chǎn)總值下跌了0．3—0．4％，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均顯露技術(shù)性經(jīng)濟(jì)衰退的跡象。而罷工正值圣誕前夕，往常，這正是商業(yè)和旅游業(yè)生意最為紅火的時(shí)期，但因?yàn)榱T工卻出現(xiàn)了多年不見的冷落蕭條?？梢哉f，法國大多數(shù)人是在陰郁沉悶、緊張不安的氣氛中渡過1995年歲末的。

朱佩寧為千夫所指堅(jiān)持改革不悔初衷

朱佩政府盡管作了一些讓步，但最經(jīng)還是堅(jiān)持了既定的改革計(jì)劃。朱佩在罷工后一次電視講話中說：“我要進(jìn)行改革是因?yàn)槲业男闹幸渤錆M了同樣痛苦的憂慮，為法國的將來，為法國人的將來而憂慮?！?/p>

除了在有關(guān)“特殊退休制”的內(nèi)容上做了妥協(xié)外，對(duì)改革計(jì)劃的主要部分——加強(qiáng)議會(huì)監(jiān)督、擴(kuò)大保險(xiǎn)金的征收范圍、改革醫(yī)療保險(xiǎn)以及對(duì)家庭和養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，政府都沒有讓步。事實(shí)上，從1996年1月1日起其中的一些內(nèi)容已開始著手實(shí)施。

朱佩之所以敢“冒天下之大不韙”一意孤行其改革計(jì)劃也是萬不得已。這里我們看看法國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

從短期來看，法國右翼在經(jīng)過14年的努力重返愛麗舍宮后，遇到的是多年經(jīng)濟(jì)不振遺留下的高失業(yè)率、高赤字和城市化方面存在的社會(huì)發(fā)展不平衡等諸多難題，倘若不能在經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問題上有所作為，就會(huì)在1998年的議會(huì)選舉中為左翼的重新崛起創(chuàng)造機(jī)會(huì)。此外，還有一個(gè)更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，就是歐洲建設(shè)的要求。根據(jù)歐洲聯(lián)盟《馬斯特里赫特條約》，歐盟各成員國只有在財(cái)政赤字占國民生產(chǎn)總值的比例低于3％時(shí)，才有資格加入經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，而法國要保持在歐洲的傳統(tǒng)大國地位，就必須如期達(dá)到這一趨同指標(biāo)，否則就將被排斥在歐洲貨幣聯(lián)盟之外。

而從長遠(yuǎn)來看，面對(duì)全球性的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的國際化，法國要想提高其國際競爭力，也必須要對(duì)巨額的財(cái)政赤字進(jìn)行削減。正如希拉克和朱佩一再強(qiáng)調(diào)的那樣，壓縮財(cái)政赤字是天經(jīng)地義的，現(xiàn)代社會(huì)的任何國家都不會(huì)允許巨額赤字妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，不僅是法國，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國家都在逐步減少社會(huì)福利開支和改革舊的社會(huì)福利制度：在美國，國會(huì)打算大幅度削減社會(huì)福利救濟(jì)和其他福利開支；在英國，從1996年年初起只支付半年的失業(yè)救濟(jì)金，作為對(duì)尋找工作者的幫助；瑞典已經(jīng)縮減了許多福利開支，將失業(yè)救濟(jì)金、疾病津貼和產(chǎn)婦津貼從占工資的90％減少到75％，取消了一周中用工資的兩個(gè)休假日，并且削減了獎(jiǎng)學(xué)金、養(yǎng)老金和住房補(bǔ)貼。比利時(shí)、意大利和德國也在采取更加嚴(yán)格的社會(huì)福利政策。總之，盡管各國采取的方式方法各有不同，但改革的目標(biāo)都是十分明確的，即持續(xù)地降低福利制度對(duì)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)擔(dān)，使社會(huì)福利政策更多地符合處于社會(huì)邊緣的最貧窮的人們的利益。而法國在這方面與其他歐美國家相比，則顯得步履緩慢。例如，法國公務(wù)人員占就業(yè)者總數(shù)的23％，而德國只有15％；美國的最低工資比法國低40％；而法國鐵路工人的退休金比英國同行要高3倍左右。

因此，從這個(gè)意義上講，朱佩的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方案是一項(xiàng)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的正確的“改革”，也是一項(xiàng)沒有退路的“改革”，對(duì)于法國重整經(jīng)濟(jì)和消除失業(yè)來說，這是必須做的事情。

改革之路正確尚需技巧耐心

那么，既然是正確的改革為什么又遭到民眾的激烈反對(duì)呢？當(dāng)然，改革觸及到了部分國民、尤其是國營企業(yè)和國有部門職工的利益是最主要的原因，但朱佩在推行改革過程中，忽視民眾，過于自信和急于求成導(dǎo)致人們反感也是不可不提的因素。

朱佩在把其方案提交國會(huì)表決三國前就作好了思想準(zhǔn)備，聽取了一些有可能提出異議者的意見，并對(duì)他們做了一些小小的讓步。對(duì)一些頑固的院外集團(tuán)和一些左翼社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人，其中國括社會(huì)黨主宰的最大工會(huì)組織法國工人民主聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人也做了工作。改革方案在這一小批人中雖然不那么受歡迎，但他們也都認(rèn)為是勢(shì)在必行，因而被他們接受了。于是朱佩決定通過“命令”而不是辯論的方式急急忙忙讓議會(huì)通過這一方案，他的這一決定雖然也不受歡迎，但最后還是得到了認(rèn)可。至此，朱佩覺得可以松一口氣了，而且看到法郎升值，他認(rèn)為，他的麻煩日統(tǒng)統(tǒng)過去。然而，他最大的失誤就是這樣一項(xiàng)關(guān)系到全國成千上萬人利益的龐大方案事先卻沒有同“被改革的對(duì)象”進(jìn)行必要的溝通，朱佩的講話沒有通過電視臺(tái)轉(zhuǎn)播，看起來好像有意無視法國的民眾，因此當(dāng)人們聽到改革的消息后，情緒變得很敵對(duì)，而且很難駕馭。直到此時(shí)，還沒有一個(gè)人——總統(tǒng)、朱佩、社會(huì)事務(wù)部長——到電視臺(tái)去向人民作一些解釋，于是謠言四起，民怨沸騰，抗議示威的浪潮終于出現(xiàn)在街頭。

總之，政治是行事方法同宣傳之間的一種微妙的結(jié)合，朱佩政府顯然是因沒有處理好后者才遭遇到上述困境的，正如他事后所承認(rèn)的那樣，對(duì)于已推出的改革方案“很可能事先解釋得不夠充分”。

此外，工潮的另一個(gè)教訓(xùn)就是政治家的空頭支票開不得。希拉克在競選總統(tǒng)時(shí)，為爭取選民的支持，曾表示上臺(tái)后要“減稅”，但其上臺(tái)后的做法恰與其諾言相反，稅不僅未減，反而增加，這使人們的心理預(yù)期一落千丈。

應(yīng)當(dāng)看到的是，任何改革都會(huì)遇到反對(duì)的力量，在法國如是，在其他國家也如是，就在法國爆發(fā)大罷工的同時(shí)，比利時(shí)、盧森堡和意大利等西歐國家也因相似的原因發(fā)生了不同程度的公職人員的罷工事件。因此，可以說，社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革盡管已成為許多國家政府和領(lǐng)導(dǎo)人普遍的共識(shí)，進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，但從政治家的理想和良好愿望到普通百姓的最后的理解和接受之間還有很長的路要走，還需要做很多深入、細(xì)致、耐心的前期準(zhǔn)備，這也許就是世界上許多改革家都難以回避的兩難處境。美國《基督教箴言報(bào)》的一篇評(píng)論一針見血地指出：“在財(cái)政預(yù)算平衡的問題上，各國政府領(lǐng)導(dǎo)人知道，他們所面臨的最棘手的難題是（如何）促使國內(nèi)公眾對(duì)削減各種社會(huì)開支給予必要的支持”。法國今天爆發(fā)的危機(jī)，也許就是其他國家明天危機(jī)的先兆。