劉明波

現(xiàn)代許多國家，為防止公職人員利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益，提高公職人員道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督，都要求一定職級以上的公職人員申報(bào)自己的以及相關(guān)人（主要是配偶、直系親屬）的財(cái)產(chǎn)（包括各種動產(chǎn)與不動產(chǎn)以及一定時期內(nèi)財(cái)產(chǎn)收支變化情況）。財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)作為一項(xiàng)制止公職人員使個人財(cái)產(chǎn)不正當(dāng)或非法增殖的有效手段，已被越來越多的國家所采納。據(jù)筆者所知，現(xiàn)在已有新加坡、日本、泰國、韓國、菲律賓、巴基斯坦、西班牙、英國、法國、意大利、美國、加拿大、墨西哥、巴西、哥倫比亞、澳大利亞、新西蘭等20多個國家和地區(qū)通過了有關(guān)公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)方面的法律規(guī)定，涉及申報(bào)目的、申報(bào)人員、申報(bào)的財(cái)產(chǎn)、申報(bào)時間、申報(bào)程序、申報(bào)的受理機(jī)關(guān)、申報(bào)的管理與懲處、申報(bào)的公開與查閱等內(nèi)容。下面簡單介紹幾個國家有關(guān)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的規(guī)定。

韓國財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的規(guī)定

韓國早在1981年即頒布了一項(xiàng)關(guān)于公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。但在以后的幾年中，由于軍人獨(dú)裁統(tǒng)治，政界軍界腐敗現(xiàn)象極為嚴(yán)重，該法律并未得到執(zhí)行。1993年，金泳三當(dāng)選總統(tǒng)后，整飭吏治，開展了一場大規(guī)模的反腐敗運(yùn)動，其中一項(xiàng)重要措施便是重新修訂并頒布了一系列關(guān)于財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)方面的法律規(guī)章，形成了一個以《公職人員道德法》為基本法，以《公職人員道德法施行令》為實(shí)施細(xì)則，以《憲法裁判所關(guān)于實(shí)施<公職人員道德法>的規(guī)則》《中央選舉管理委員會關(guān)于施行<公職人員道德法>的規(guī)則》《大法官關(guān)于施行<公職人員道德法>的規(guī)則》等部門實(shí)施辦法，較為嚴(yán)密與完備的法律體系。

（1）申報(bào)人員。韓國財(cái)產(chǎn)申報(bào)人員有：總統(tǒng)、總理、議員等政務(wù)公職人員；四級以上的公務(wù)員；法官、檢察官；上校以上的軍官；大學(xué)正副校長；總警以上的警員；政府投資的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，等等。

（2）申報(bào)財(cái)產(chǎn)。國家公職人員不僅要申報(bào)本人財(cái)產(chǎn)，還要申報(bào)其配偶、直系親屬的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)包括：不動產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)賣權(quán)；現(xiàn)金、存款、股票、債券、黃金、白銀、寶石、古董、藝術(shù)品、會員券等動產(chǎn)及無形財(cái)產(chǎn)。

（3）申報(bào)時間。分為三種情況：出任公職后一個月內(nèi)申報(bào)其現(xiàn)有的資產(chǎn)；每年一月份申報(bào)上一年財(cái)產(chǎn)收入的變化情況；停止某公職后一個月內(nèi)申報(bào)其現(xiàn)有的資產(chǎn)。

（4）申報(bào)的監(jiān)督與懲處。為監(jiān)督財(cái)產(chǎn)申報(bào)，韓國在政府、國會、大法院、憲法裁判所、中央選舉管理委員會等部門中專門設(shè)立了道德委員會，負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)督檢查。各道德委員會如認(rèn)為有虛報(bào)或瞞報(bào)行為的，除自己進(jìn)行查詢外，還可要求法務(wù)部、國防部（針對軍人）進(jìn)行特別調(diào)查，其調(diào)查可使用刑事訴訟法中關(guān)于搜查的權(quán)力。道德委員會對于那些作假申報(bào)的公職人員可作如下懲處：警告、過失罰款、報(bào)道批評、建議解職。

（5）申報(bào)的公開。韓國《公職人員道德法》第十條還規(guī)定，總統(tǒng)、總理、議員、各級地方政府首長、一定級別以上高級公職人員的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)資料，要在申報(bào)期限結(jié)束后的一個月內(nèi)，在官報(bào)或公報(bào)上刊載，向社會公開。

泰國財(cái)產(chǎn)與負(fù)債申報(bào)的規(guī)定

泰國于1981年2月13日頒布了《關(guān)于國家公職人員財(cái)產(chǎn)與負(fù)債申報(bào)的王室法令》。依此法令，凡在政府或地方機(jī)構(gòu)擔(dān)任常設(shè)職務(wù)的或者接受固定工資的人員，以及國家機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的工作人員，包括國民大會及其附屬委員會成員和政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的雇員皆須按規(guī)定申報(bào)個人的財(cái)產(chǎn)與負(fù)債情況。

（1）申報(bào)時間。主要分為以下四種情況：一是部長會議發(fā)布要求申報(bào)的命令后的15天內(nèi)，現(xiàn)在職的公職人員應(yīng)完成財(cái)產(chǎn)與負(fù)債的申報(bào)；二是部長會議發(fā)布要求申報(bào)的命令后才出任公職的人員，應(yīng)在任職后15天內(nèi)申報(bào)其資產(chǎn)與負(fù)債情況；三是公職人員應(yīng)在辭職或停職后的15天內(nèi)申報(bào)資產(chǎn)與負(fù)債情況；四是當(dāng)公職人員被控犯有瀆職罪時，應(yīng)在被起訴之日起的15天內(nèi)，申報(bào)其現(xiàn)有的資產(chǎn)與負(fù)債情況。

（2）申報(bào)內(nèi)容。為規(guī)范公職人員申報(bào)活動，《王室法令》在頒布之后，還同時附錄了十幾張申報(bào)表格，要求申報(bào)人逐頁填寫。申報(bào)人不僅要填寫自己職業(yè)、職務(wù)等情況，還要寫清其父母、子女、配偶及其父母的職業(yè)、職務(wù)、工作地點(diǎn)等。申報(bào)人須申報(bào)自己的以及與他人共有的財(cái)產(chǎn)與負(fù)債情況。財(cái)產(chǎn)包括現(xiàn)金、存款、貴重金屬、資本收入、債權(quán)、房地產(chǎn)、車輛等；負(fù)債包括從銀行的透支與貸款，其他有書面證明的債務(wù)。

法國財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的規(guī)定

法國早在1962年即頒布了有關(guān)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律，1988年又重新予以修改。這些申報(bào)法律分別對總統(tǒng)及其候選人、議員、政府成員的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)作出了規(guī)定。

（1）參加普選選舉的共和國總統(tǒng)候選人，應(yīng)在正式競選開始前，向憲法委員會申報(bào)個人財(cái)產(chǎn)情況單，由憲法委員會將申報(bào)單在《政府公報(bào)》上予以公開。正式當(dāng)選總統(tǒng)以后，總統(tǒng)應(yīng)在其任期屆滿前最早兩個月最晚一個月內(nèi)重新申報(bào)并公布其財(cái)產(chǎn)情況?？偨y(tǒng)如果由于不確定原因辭職，應(yīng)在辭職后的一個月內(nèi)申報(bào)并公開其個人財(cái)產(chǎn)情況。

（2）國民議會和參議院的議員，必須在其上任后的15天內(nèi)向各自所屬的議院辦公廳提交一份以其名譽(yù)作擔(dān)保的準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單。申報(bào)的財(cái)產(chǎn)包括自己的全部財(cái)產(chǎn)和與他人共有的財(cái)產(chǎn)。另外，議員應(yīng)在其任期屆滿前最早兩個月最晚一個月內(nèi)申報(bào)個人財(cái)產(chǎn)情況。由于不確定原因而突然停止任職時，應(yīng)從停職之日起15天內(nèi)申報(bào)個人財(cái)產(chǎn)。

（3）政府一切成員應(yīng)在被任命后的15天內(nèi)，按法律規(guī)定，向申報(bào)管理委員會申報(bào)個人財(cái)產(chǎn)情況。并且應(yīng)在其停職后的15天內(nèi)重新申報(bào)個人財(cái)產(chǎn)。管理委員會由最高行政法院副院長任主席，最高法院首席院長和審計(jì)院院長任成員，對政府成員申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)、監(jiān)督和管理。

美國財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的規(guī)定

美國是對公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的法律規(guī)定最詳盡的國家之一。1978年頒布的《政府道德》中共有七部分，其中前三部分對立法機(jī)關(guān)人員、行政部門人員、司法機(jī)關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況分別作了規(guī)定，包括申報(bào)人員的范圍、申報(bào)的內(nèi)容、申報(bào)管理機(jī)關(guān)、申報(bào)程序、申報(bào)的監(jiān)督與公開等等；第四部分是專門對政府道德署的規(guī)定，道德署是有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的專門管理機(jī)關(guān)。該法的另外三個部分是對政府官員離職后行為準(zhǔn)則、特別檢察官、法律檢察署的規(guī)定。

（1）申報(bào)人范圍。依該法規(guī)定，立法機(jī)關(guān)的全部參眾議員以及薪金報(bào)酬在文官普通工資16級以上的雇員、行政部門中所有薪金報(bào)酬在文官普通工資16級以上的人員，司法機(jī)關(guān)中任職的法官及雇員，皆須按規(guī)定申報(bào)個人財(cái)產(chǎn)收入情況。

（2）申報(bào)時間。分為三種情況，一是任職申報(bào)，即申報(bào)人在出任某一職位后即應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況，即“家底式”的交待。例如，總統(tǒng)、副總統(tǒng)在正式任職后的30天內(nèi)，須申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況。二是定期申報(bào)，即立法、行政、司法所有申報(bào)人每年5月15日必須申報(bào)上一年度的個人財(cái)產(chǎn)收入情況。三是離職申報(bào)，即申報(bào)人在離開某一職位后的一定期限內(nèi)須申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況，例如行政部門的人員在離職后的13天內(nèi)，須申報(bào)個人財(cái)產(chǎn)情況，可謂“交底式”的申報(bào)。

（3）申報(bào)內(nèi)容。主要包括三方面：一是可估價(jià)財(cái)產(chǎn)，例如薪金、股利、資本收入，積累價(jià)值逾250美元的非至親送的各種交通性、住宿性、娛樂性的款待，非至親送的價(jià)值超過100美元的禮品，1000美元以上的債務(wù)，以不動產(chǎn)作抵押的貸款，等等。二是不可估價(jià)財(cái)產(chǎn)，即申報(bào)人的財(cái)產(chǎn)收入符合申報(bào)規(guī)定，而自己又無法作出價(jià)值上的估計(jì)時，也須申報(bào)，由有關(guān)部門進(jìn)行估價(jià)。三是關(guān)于申報(bào)人的配偶、子女財(cái)產(chǎn)申報(bào)。（4）申報(bào)的查閱與公開。根據(jù)美國《政府道德法》規(guī)定，立法、行政、司法部門在申報(bào)結(jié)束后的第15天起，所有申報(bào)材料即對社會公開，供大眾查閱。另外，美國還對財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)關(guān)、申報(bào)的提出、申報(bào)程序、申報(bào)材料的非法使用等內(nèi)容作出了規(guī)定。

（作者單位：國家監(jiān)察部政策法規(guī)司）