問(wèn)：今年被稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)年，青年人都非常關(guān)心改革的情況，能否請(qǐng)您先談?wù)劷衲旮母锏闹饕獌?nèi)容。

答：年初，中央明確提出了“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的20字大政方針，為全國(guó)上下指明了各項(xiàng)工作的基本方向。

政府有關(guān)主管部門據(jù)此確定了改革的基本任務(wù)——以轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度有效途徑和加快宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革為重點(diǎn)，配套推進(jìn)其他方面的改革。改革的基本戰(zhàn)略是整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

在充分準(zhǔn)備、精心設(shè)計(jì)的前提下，財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、公務(wù)員制度、行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度、原油成品油流通體制、住房、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、要素市場(chǎng)等項(xiàng)改革先后出臺(tái)，開始了新一輪改革的歷史進(jìn)程。

財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容，是改現(xiàn)行的地方財(cái)政包干制度為合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系，同時(shí)實(shí)行中央對(duì)地方的財(cái)政返還制度。

稅制體制改革的主要內(nèi)容，重點(diǎn)是推進(jìn)以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，降低國(guó)有企業(yè)所得稅率，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅，實(shí)施統(tǒng)一的個(gè)人所得稅，擴(kuò)大資源稅征收范圍，建立健全土地稅和財(cái)產(chǎn)稅制度。

金融體制改革的重點(diǎn)，是把人民銀行辦成真正的中央銀行，并組建國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等3家政策性銀行，使其他專業(yè)銀行真正與政策性業(yè)務(wù)相分離，逐步辦成國(guó)有商業(yè)銀行。

外貿(mào)、外匯改革的重點(diǎn)，是進(jìn)一步落實(shí)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)展現(xiàn)代外向型企業(yè)集團(tuán)，改革進(jìn)出口管理體制，加強(qiáng)商會(huì)組織協(xié)調(diào)作用，逐步建立進(jìn)出口配額公開招標(biāo)和拍賣制度，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)流通企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。改變匯率的雙軌制，實(shí)行有限管理的統(tǒng)一的浮動(dòng)匯率，統(tǒng)一結(jié)匯售匯，開辦外匯交易中心，取消外匯券，實(shí)行貿(mào)易項(xiàng)的人民幣可兌換制度。

問(wèn)：這么多的改革舉措出臺(tái)，人們卻沒(méi)感到一種轟轟烈烈的氣氛，仿佛“這里的黎明靜悄悄”。這是否可以說(shuō)是今年改革攻堅(jiān)的一個(gè)特點(diǎn)？

答：是的。上述幾項(xiàng)重要的改革都已陸續(xù)平穩(wěn)地推進(jìn)，且沒(méi)有引起社會(huì)的“大震動(dòng)”，以致超出了一些同志的預(yù)想，改革攻堅(jiān)如此靜悄悄，似乎少了點(diǎn)攻堅(jiān)的氣氛。其實(shí)這種感覺(jué)在很大程度上與這一輪改革的性質(zhì)有關(guān)。這次以制度創(chuàng)新為主、以宏觀改革為主的改革高潮，相對(duì)于以往以擴(kuò)權(quán)讓利為主的改革，是一次深層次的改革，它的落腳點(diǎn)往往與政府宏觀調(diào)控體系建設(shè)有關(guān)，它所產(chǎn)生的效應(yīng)也是漸進(jìn)的，對(duì)一般老百姓而言感受和沖擊都不是那么深刻，因而引起的反響不如以往的改革。加上改革舉措出臺(tái)之際，經(jīng)濟(jì)生活中通貨膨脹問(wèn)題趨向突出，人們對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的關(guān)心超過(guò)了對(duì)改革的關(guān)心，這就沖淡了人們對(duì)各項(xiàng)宏觀改革產(chǎn)生的影響的關(guān)注。只要我們仔細(xì)回顧一下有關(guān)改革的內(nèi)容，我們確實(shí)又可以深深地感受到改革攻堅(jiān)年的沖擊波。許多改革舉措，歷經(jīng)了多少年，想出臺(tái)而未出臺(tái)，而今都已推出，應(yīng)該說(shuō)是一次歷史性的進(jìn)展，人們將會(huì)逐漸領(lǐng)略到這些改革的重大意義。

問(wèn)：現(xiàn)在人們都很關(guān)心，這些“靜悄悄”推出的改革舉措，半年來(lái)的運(yùn)行情況到底怎樣？請(qǐng)您重點(diǎn)談?wù)劇?/p>

答：總的說(shuō)來(lái)，改革舉措出臺(tái)數(shù)月，試運(yùn)行情況基本正常，正面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快的增長(zhǎng)，整體形勢(shì)已趨向宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。一季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長(zhǎng)12.7％，扣除季節(jié)性因素影響，并考慮今后發(fā)展趨勢(shì)，目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已接近正常水平，宏觀經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)已擺脫過(guò)熱狀態(tài)，正在轉(zhuǎn)向基本正常區(qū)間，預(yù)計(jì)上半年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有可能在10％左右，繼續(xù)呈現(xiàn)較快速的發(fā)展勢(shì)頭，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)充足，銷售基本平穩(wěn)。

財(cái)稅改革促進(jìn)了財(cái)政形勢(shì)的初步改善，財(cái)政收入開局不錯(cuò)。前4個(gè)月國(guó)家財(cái)政收入比去年同期增長(zhǎng)二成以上，財(cái)政支出也有較快增長(zhǎng)，但財(cái)政仍保持了收大于支的格局，形勢(shì)比預(yù)料的好，也比去年同期要好。特別是各項(xiàng)稅收增長(zhǎng)28.8％，顯示稅制改革實(shí)施以來(lái)運(yùn)行正常，基本實(shí)現(xiàn)了新舊稅制的平穩(wěn)過(guò)渡，這對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，理順政府與企業(yè)、政府與個(gè)人的關(guān)系，都是十分有利的，為進(jìn)一步深化稅制改革奠定了基礎(chǔ)。

金融形勢(shì)呈現(xiàn)健康發(fā)展勢(shì)頭，存貸款和貨幣收支基本正常，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地減輕了通貨膨脹的壓力。前4個(gè)月，銀行存款繼續(xù)穩(wěn)定增加，尤其是企業(yè)存款逐步恢復(fù)正常增長(zhǎng)，表明一度出現(xiàn)的企業(yè)資金緊張問(wèn)題趨向好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，銀行貸款也穩(wěn)定投放，保證了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需要。貨幣回籠形勢(shì)良好，改變了去年同期大投放的形勢(shì)。政策性銀行的設(shè)立，也將對(duì)改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)起到積極作用。匯率并軌進(jìn)展順利，國(guó)家外匯結(jié)存增加，出口增長(zhǎng)速度加快。

匯率并軌以來(lái)基本穩(wěn)定在1美元兌換8.7元人民幣的價(jià)位上，人民幣近期還有所升值，沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。前4個(gè)月，全國(guó)出口總額達(dá)到280.4億美元，比去年同期增長(zhǎng)22％，明顯快于去年全年增長(zhǎng)8％的速度。與此同時(shí)，進(jìn)口也保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，盲目進(jìn)口現(xiàn)象有所抑制。前4個(gè)月全國(guó)進(jìn)口297.7億美元，比去年同期增長(zhǎng)20.3％，首次低于出口增長(zhǎng)。在出口增加的影響下，國(guó)家外匯儲(chǔ)備也快速上升，到4月末，已比年初增加70多億美元，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家的調(diào)控能力有利。銀行間外匯交易市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，結(jié)匯數(shù)大于售匯數(shù)，外資企業(yè)參加的外匯調(diào)劑市場(chǎng)也趨向完善。

城鄉(xiāng)人民收入增加，生活繼續(xù)有所改善。城鎮(zhèn)居民隨著工資改革等增資因素和參與金融投資等收益增多，以及從事第二職業(yè)等新的創(chuàng)收途徑增多，收入保持了高于市場(chǎng)物價(jià)漲幅的增長(zhǎng)趨勢(shì)，前4個(gè)月人均生活費(fèi)收入比去年同期實(shí)際增長(zhǎng)10％左右。農(nóng)村居民由于農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)和出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加，以及從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)收益的提高，也保持了收入的較快增長(zhǎng)，一季度人均現(xiàn)金收入比去年同期實(shí)際增長(zhǎng)14％。在收入增加的前提下，盡管已購(gòu)買了大量的國(guó)庫(kù)券，但居民在銀行的儲(chǔ)蓄存款仍保持了較快的增加。前4個(gè)月，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額新增加2022億元，比去年同期多增加1319億元。收入的提高，也為消費(fèi)水平的提高創(chuàng)造了條件，前4個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售額比去年同期增長(zhǎng)25％，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.2％。

經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化建設(shè)邁出新步伐。預(yù)算法、對(duì)外貿(mào)易法等一系列法律法規(guī)的通過(guò)，對(duì)增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，提高法制水平，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，都將起到積極作用。其他一些重要的法律如銀行法、證券法等也正在抓緊制定。

問(wèn)：那么目前改革中還存在哪些問(wèn)題？前景如何？

答：從總體上而言，各項(xiàng)改革舉措出臺(tái)時(shí)間還不長(zhǎng)，目前尚處在“磨合期”，已取得的成效還是初步的，要取得改革的實(shí)效和成功，還必須注意解決改革進(jìn)程中伴生的一些矛盾和問(wèn)題，鞏固已有成果，加快完善步伐。

目前改革中存在的問(wèn)題主要有：一是稅制改革中存在的稅收政策和實(shí)際操作兩類問(wèn)題，例如企業(yè)稅負(fù)不合理問(wèn)題，增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅金能否合理扣除等，又如新稅制業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，一些準(zhǔn)備工作仍嫌不細(xì)等，又如人們對(duì)新稅制的理解和支持問(wèn)題，以及新稅制的完整貫徹等，都還有一些工作要做。二是金融改革中商業(yè)性與政策性業(yè)務(wù)的劃分問(wèn)題，商業(yè)銀行如何運(yùn)作問(wèn)題，資金市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，利率市場(chǎng)化問(wèn)題，等等，都還有許多路要走，目前尚未很好解決。三是外匯改革時(shí)間還不長(zhǎng)，尚未經(jīng)歷用匯高峰和其他綜合配套改革如何協(xié)調(diào)等問(wèn)題，尤其是如何解決匯率的穩(wěn)定和用匯結(jié)匯的方便等，還有不少工作要做。四是市場(chǎng)物價(jià)漲幅較高，對(duì)改革潛在的不利影響如何防范，價(jià)格改革如何深化，如何消除目前還在20％以上的高物價(jià)漲幅，需要作艱苦的努力，形勢(shì)還不是十分樂(lè)觀。五是國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展不快，100家國(guó)有大中型企業(yè)的建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)剛剛開始，其成效如何尚待時(shí)日檢驗(yàn)，而目前不少國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加重，增長(zhǎng)乏力，效益不高，循環(huán)不暢，尚未得到有效解決，至今仍是困擾經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。如果僅僅以注入資金去解決國(guó)有企業(yè)的困難，勢(shì)必為根治通貨膨脹問(wèn)題帶來(lái)不利，如果要從根本上改變國(guó)有企業(yè)困境，除了國(guó)有企業(yè)自身的改革外，還需其他配套改革的支持，這又要求一定時(shí)日，短期內(nèi)還難以迅速見效。這表明配套完善的任務(wù)還是艱巨的。

因此，對(duì)已取得的改革進(jìn)展及其成效還不能盲目樂(lè)觀，還要進(jìn)一步攻堅(jiān)，配套改革還需適時(shí)跟進(jìn)，方能見到大效。

從發(fā)展趨勢(shì)看，改革還將進(jìn)一步深化，這是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。改革的前景也是光明的，盡管前進(jìn)中可能還有這樣那樣的曲折，但一個(gè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架必將在不遠(yuǎn)的將來(lái)建起?？梢灶A(yù)期，企業(yè)制度改革、宏觀調(diào)控體系建設(shè)、市場(chǎng)體系的建立健全、社會(huì)保障體制等配套的改革都將繼續(xù)推進(jìn)，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的有關(guān)改革設(shè)想必將在全國(guó)人民的努力下得到實(shí)現(xiàn)。