劉德福

自從古希臘雅典城邦閃出了第一束民主之光，民主，就成了千百年來一代又一代人憧憬和追求的政治理想。阿芙樂爾巡洋艦的隆隆炮聲，開辟了最高類型的民主——

社會(huì)主義民主由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的途徑。但它的徹底實(shí)現(xiàn)，仍然需要幾代、十幾代甚至幾十代人的艱苦努力。中國特色社會(huì)主義的基本目標(biāo)和任務(wù)之一，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主政治建設(shè)。

民主與社會(huì)主義不可分割

在某些西方政治家看來，似乎民主與社會(huì)主義無緣，似乎社會(huì)主義就是階級(jí)斗爭、獨(dú)裁和暴政。他們持這種觀點(diǎn)并不奇怪。但奇怪的是我們的某些同志居然諱言民主，把民主的專利權(quán)拱手讓給資產(chǎn)階級(jí)。誠然，民主曾經(jīng)是近代資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制主義的武器，近代意義上的民主制度始于資本主義。但絕不能由此得出只有資產(chǎn)階級(jí)和資本主義國家才有民主的結(jié)論。社會(huì)主義之所以更進(jìn)步、更合理、更為人民群眾所擁護(hù)，重要的就是它能在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主。社會(huì)主義和民主是不可分割的。

民主是動(dòng)員廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義而奮斗的光輝旗幟。社會(huì)主義思想自產(chǎn)生起就是和民主、自由、平等、社會(huì)公正聯(lián)系在一起的。共產(chǎn)黨從誕生第一天起，就把“民主”寫在自己的旗幟上。人民群眾正是為了民主自由和解放，才選擇了社會(huì)主義，義無返顧，不怕流血犧牲，跟著共產(chǎn)黨鬧革命，打江山。因此，在民主政治建設(shè)上的任何停頓或倒退，都意味著對(duì)人民的愚弄和欺騙，對(duì)人民的失信和背叛。

民主是社會(huì)主義制度的有機(jī)部分和重要特征。社會(huì)主義既是一種以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的新型的經(jīng)濟(jì)制度，又是一種廣大人民群眾當(dāng)家作主的新型民主的政治制度。二者相輔相成，互相作用，構(gòu)成了完整的社會(huì)主義社會(huì)統(tǒng)一體。僅有生產(chǎn)資料公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而沒有社會(huì)主義民主政治的上層建筑，只能是殘缺不全的社會(huì)主義。如果僅僅把國家機(jī)器打上“人民”標(biāo)記而并無民主政治之實(shí)，那么，這種政治制度就只能成為傳統(tǒng)的官僚政治的另一種形式。

民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

沒有民主，就沒有社會(huì)主義。沒有民主，社會(huì)主義政治就很可能演變成百姓“莫談國事”的寡頭政治，甚至出現(xiàn)短時(shí)期的封建法西斯專政。盡管可以維持著“風(fēng)平浪靜”的政治局面和人人唯唯諾諾、循規(guī)蹈矩的社會(huì)秩序，但社會(huì)主義信仰將日益失去凝聚力，社會(huì)主義事業(yè)將逐漸失去活力，社會(huì)主義制度將不斷失去吸引力，最終會(huì)一朝覆亡。蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家亡黨亡國的沉痛教訓(xùn)，無可辯駁地證明了這一點(diǎn)。沒有民主就沒有現(xiàn)代化沒有民主就沒有社會(huì)主義。同樣，沒有民主，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。

社會(huì)主義國家的現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷了起伏跌宕、曲折前進(jìn)的發(fā)展過程，其整體發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)資本主義國家，迄今多數(shù)已經(jīng)夭折。造成這種狀況的主要原因與其說是物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)體制僵化，不如說是政治體制的民主化太低：

權(quán)力高度集中的政治體制不僅產(chǎn)生了高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，而且嚴(yán)重妨礙了這種經(jīng)濟(jì)體制的變革和發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制日趨運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。

封閉型、隨機(jī)性的決策模式，決策權(quán)主要集中于一人或數(shù)人之手的決策體制導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)決策失誤，并且很難及時(shí)糾正。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，從建國至1989年40年間，我國生產(chǎn)性投資約2萬億元，浪費(fèi)和未發(fā)生效益的高達(dá)1.35萬億元，占了2／3。這種無視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，滲透著決策者個(gè)人意志和情緒的錯(cuò)誤決策，不僅糟踏了人民的血汗，使社會(huì)主義國家失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)會(huì)，而且造成了社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。全國人民把極其寶貴的時(shí)間投入到由于憑空想像而擴(kuò)大化了的階級(jí)斗爭和“九分有害、一分無用”的所謂政治學(xué)習(xí)中去，整個(gè)社會(huì)陷入無休止的政治運(yùn)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)政策成了政治角逐的產(chǎn)物，各種經(jīng)濟(jì)組織成了為一定政治目的而存在的政治附屬品，失去了自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

在這種權(quán)力高度集中的政治體制下，廣大人民群眾不僅不能參與國家事務(wù)的管理，而且在生產(chǎn)經(jīng)營過程中也處于無權(quán)地位。這一方面使廣大人民群眾的社會(huì)主義積極性受到極大挫傷，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；另一方面，也無法建立起對(duì)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，官僚主義不可遏止地惡性膨脹。這種官僚主義給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來難以估量的巨大損失。

顯然，當(dāng)各種缺乏民主的政治體制沒有在體制方面或主要政策方面作出一定的改革或重大調(diào)整的情況下，整個(gè)國家就缺乏一種建設(shè)現(xiàn)代化所必需的社會(huì)政治環(huán)境。

社會(huì)主義現(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，而且是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化在內(nèi)的社會(huì)轉(zhuǎn)變過程，是人類擺脫落后社會(huì)狀態(tài)，走向高度文明和人的全面發(fā)展的、開放性、世界性的歷史進(jìn)程。如果說，沒有民主，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化最終不可能實(shí)現(xiàn)，但在某一階段或某一時(shí)期也可能使經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展甚至高速發(fā)展的話，那么，沒有民主，就沒有任何意義上的政治現(xiàn)代化，更沒有人的全面發(fā)展可言。

誰熱心現(xiàn)代化建設(shè)，誰就要熱心民主政治建設(shè)。

民主適合中國國情

“民主好是好，中國搞不了”。其理由就是：民主不適合中國國情。如果這是敵對(duì)者的誣蔑，情有可原，但遺憾的是，它居然在我們某些同志中間還頗有市場。如果這種說法能夠成立，那么，我們就只好承認(rèn)：第一，中國不能由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨就是領(lǐng)導(dǎo)人民搞民主的。第二，中國不能搞社會(huì)主義，因?yàn)樯鐣?huì)主義與民主是不可分割的。第三，中國不能以馬克思主義為指導(dǎo)思想，因?yàn)槊裰魇邱R克思主義整個(gè)體系中的一個(gè)重要的有機(jī)組成部分。第四，中國也不能實(shí)行人民民主專政，因?yàn)樗谋举|(zhì)是在廣大人民中間實(shí)行民主。問題顯然不是這樣。那么，唯一的答案就只有一個(gè)：如同共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、馬克思主義和人民民主專政適合中國國情一樣，民主，適合中國國情。

無庸諱言，我們現(xiàn)在正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，民主建設(shè)的起點(diǎn)比較低。要建立完備的民主制度，還是非常艱巨的。特別是我國經(jīng)歷了幾千年的封建社會(huì)，國家沒有民主的傳統(tǒng)，人民沒有民主的習(xí)慣，官僚專制的封建遺毒卻很深，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人民文化水平比較低。直到現(xiàn)在，農(nóng)民中文盲半文盲還有相當(dāng)?shù)谋戎?，許多窮鄉(xiāng)僻壤交通不便，信息不靈，給人民行使民主權(quán)利帶來很多困難。這是制約我國擴(kuò)大社會(huì)主義民主的重要因素，也決定了我國人民在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)行使管理國家和社會(huì)的權(quán)利不能不受到種種限制。但這決不能成為不搞民主的借口。相反，正因如此，更應(yīng)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)。

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意。黨的“八大”曾有鑒于此，適時(shí)地提出了進(jìn)一步發(fā)展和完善社會(huì)主義民主的問題，明確提出：“國家工作中的一個(gè)重要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活”。并且相應(yīng)地提出了繼續(xù)開展反對(duì)嚴(yán)重妨礙國家民主生活發(fā)展的官僚主義的斗爭；從各方面加強(qiáng)對(duì)于國家工作的監(jiān)督；適時(shí)地調(diào)整中央和各地方的行政職權(quán)；制定比較完備的法律，健全國家法制；鞏固和健全全黨的民主集中制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人崇拜；實(shí)行“百花齊放，百家爭鳴”等一系列發(fā)展社會(huì)主義的方針。可惜“八大”的正確方針沒有得到真正的貫徹執(zhí)行。在此后的一個(gè)長時(shí)間里，忽視民主制度的建設(shè)，過分強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，以致造成黨的權(quán)力過分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人崇拜日益盛行，黨和國家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱以致破壞，特別是推行“以階級(jí)斗爭為綱”的方針，混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾，造成階級(jí)斗爭擴(kuò)大化，使社會(huì)主義民主制度和政治生活遭到了嚴(yán)重破壞，給社會(huì)主義事業(yè)造成了嚴(yán)重的損失。不搞民主，就會(huì)損害中國的社會(huì)主義事業(yè)。要說國情，這就是中國的國情。我們只有隨著社會(huì)主義的發(fā)展，采取各種措施努力擴(kuò)大社會(huì)主義民主。除此之外，別無他途。

人民需要切實(shí)的民主

社會(huì)主義民主政治建設(shè)幾十年風(fēng)風(fēng)雨雨，走過了曲折道路，付出了巨大的代價(jià)。深究造成這一歷史現(xiàn)象的原因很重要的一點(diǎn)就是：最高類型的民主和人民實(shí)際感受到的民主形成強(qiáng)烈的反差，人民沒有或很少有切實(shí)的民主權(quán)利。我們雖然承認(rèn)社會(huì)主義國家是人民當(dāng)家作主的國家，但在實(shí)際工作中對(duì)于如何充分實(shí)現(xiàn)和切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利，并沒有從法律上、制度上給予足夠的重視和系統(tǒng)的解決，形成便于實(shí)施和操作的有效機(jī)制與程序。結(jié)果使人民的各項(xiàng)民主權(quán)利幾乎流于形式和空談。人民厭惡乃至拋棄這種“民主”，并不表明他們不喜歡民主，不需要民主，而從反面表明他們對(duì)“切實(shí)的民主”的渴望。

實(shí)踐證明，社會(huì)主義國家在原則上能夠?qū)嵭凶畛浞?、最全面、最高類型的民主，并不等于這種原則能夠很快完全實(shí)現(xiàn)；建設(shè)高度的社會(huì)主義民主的可能性，也并不等于它的現(xiàn)實(shí)性。在社會(huì)主義民主的基本制度建設(shè)以后，還必須堅(jiān)持不懈地切實(shí)致力于民主政治的具體制度、運(yùn)作機(jī)制和操作程序方面的建設(shè)，致力于干部和群眾民主法律觀念乃至習(xí)慣的培養(yǎng)教育。只有如此，才能使各種最高類型的民主從可能逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。反之，如果不自覺地有計(jì)劃有步驟地認(rèn)真進(jìn)行這一方面的建設(shè)和教育，就勢必影響基本制度的落實(shí)，影響社會(huì)主義民主的充分實(shí)現(xiàn)，甚至如同文化大革命中那樣，使黨內(nèi)民主和人民民主蕩然無存?；局贫仁侵匾?，可是基本制度離開具體體制、機(jī)制和程序等方面的配套設(shè)置，就成為一種抽象的東西，而難于顯示它的優(yōu)越性。我們要隨著改革的深入，逐步建立起科學(xué)的民主運(yùn)行機(jī)制，使人民真正享有并感受到切實(shí)的民主。

建立科學(xué)的民主運(yùn)行機(jī)制，一個(gè)重要方面，就是要使民主制度化、法律化。要把人民在國家中的地位，人民在經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活中的權(quán)利，把國家和國家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，以及政府公職人員同人民的關(guān)系，用各種有關(guān)的制度和法律規(guī)范規(guī)定下來，并嚴(yán)格依法辦事，以法治國，從而有效地保障人民民主，使之成為任何人不能隨意侵犯的規(guī)則。同時(shí)，制度和法律還要規(guī)定實(shí)施民主的各項(xiàng)組織形式、方針和程序，使人民在行使民主權(quán)利時(shí)，有章可循，有法可依。這些制度和法律，既要規(guī)定國家公職人員如何運(yùn)用人民所委托的權(quán)力去實(shí)現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益，又要規(guī)定人民如何影響或參與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策，依法監(jiān)督彈劾、罷免以至懲處違反人民意志、損害人民利益的公職人員。這樣，就可以從兩個(gè)方面使人民當(dāng)家作主和管理國家的權(quán)利得到可靠的保證。

民主政治興旺之日，就是人民大眾開心之時(shí)，就是中華民族振興之機(jī)。誰代表人民，誰代表未來，誰就應(yīng)當(dāng)為推進(jìn)民主政治建設(shè)作出積極的、切實(shí)的努力！