張賈明

編者的話

國家的事就是我們青年人自己的事

廣大青年中蘊(yùn)藏著極大的參與熱情和聰明才智。他們渴望就國家的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等大政方針和一些具體問題表達(dá)自己的心愿，陳述自己的見解和建議。為此，《中國青年》雜志從本期起開辟“我的建議”欄目，為青年人暢所欲言提供一席之地。也許，青年人的建議和看法會有種種不成熟之處，但是，世上哪有絕對完美的東西呢？

本欄目歡迎青年朋友踴躍來稿。（請?jiān)趤砀逯袠?biāo)明“我的建議”字樣。每篇最好不超過2000字。）

呼吁：制止機(jī)構(gòu)膨脹的勢頭

我是一名從事機(jī)構(gòu)編制管理工作的青年干部，近年來，黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的日益膨脹使我十分憂慮。

目前，黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)膨脹主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置超限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額相比，現(xiàn)在我國地區(qū)級機(jī)構(gòu)一般超編10個(gè)左右，市級超15個(gè)左右，縣級超10個(gè)左右，此外，各級還有大量的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。

二、機(jī)構(gòu)升格。近幾年，各地黨政機(jī)關(guān)中，股級機(jī)構(gòu)升格為科級，科級機(jī)構(gòu)升格為處級，處級機(jī)構(gòu)升格為廳級的現(xiàn)象十分普遍。眼下，這股“升格風(fēng)”屢禁不止，仍在蔓延。

三、機(jī)關(guān)人員嚴(yán)重超編。1989年，全國黨政機(jī)關(guān)工作人員超編40萬人，1990年統(tǒng)計(jì)表明，超編人員已達(dá)50萬人。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部增多。機(jī)構(gòu)不斷增加和升格，“官”自然也多起來。據(jù)1989年統(tǒng)計(jì)，僅省級黨政機(jī)關(guān)的廳級干部比1986年增加了6％，處級干部增加了26.4％。

機(jī)構(gòu)膨脹帶來的后果相當(dāng)嚴(yán)重。由于人浮于事，管理層次增多，不僅降低了黨政機(jī)關(guān)的辦事效率，容易滋生官僚主義，而且大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，引起人民群眾的不滿。

如何制止機(jī)構(gòu)膨脹的勢頭？我和我的同事們認(rèn)為，首先，必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的立法工作。建國40年來，我國還未頒布過一部有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的綜合性法律、法規(guī)。在這一領(lǐng)域，無法可依的局面沒有根本改觀。我們應(yīng)該就政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、程序、規(guī)格、人員定額等問題，從中央到地方建立一整套法律體系，以扭轉(zhuǎn)這一領(lǐng)域普遍存在的“人治”現(xiàn)象。

其次，必須加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制管理工作的監(jiān)督。我們認(rèn)為，應(yīng)該將各地各級主要領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定的表現(xiàn)列入政績考察和行政監(jiān)察的范圍，使違法違紀(jì)者受到必要的教育和制裁。