林朝

中央人民政府最近決定了發(fā)行“一九五四年國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債”。這次發(fā)行公債是為了給一九五四年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金，是為了增強(qiáng)一九五四年國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力量。這是對我們國家的社會主義工業(yè)化和社會主義改造的偉大事業(yè)有重大意義的一件事情。

一九五四年是我國第一個五年計(jì)劃的第二年。在一九五三年巳經(jīng)獲得的巨大成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)為爭取一九五四年國家建設(shè)計(jì)劃的徹底實(shí)現(xiàn)而奮斗，以便為全部實(shí)現(xiàn)國家第一個五年計(jì)劃打下鞏固的基礎(chǔ)，這就是擺在我們?nèi)珖嗣衩媲暗墓鈽s任務(wù)。

大家知道，我們國家的第一個五年計(jì)劃的規(guī)模是很大的，在這五年中，我國的工業(yè)，特別是重工業(yè)將有迅速的和巨大的發(fā)展。我們將集中主要力量發(fā)展冶金、燃料、電力、機(jī)械、基本化學(xué)等項(xiàng)工業(yè)。除原有的工業(yè)基地外，我們還要在內(nèi)地建立許多新的工業(yè)基地。蘇聯(lián)決定幫助我國新建和改建的一百四十一項(xiàng)工程，大部分都是要在第一個五年計(jì)劃時期中完成的，其他的也要在第一個五年計(jì)劃時期中開始興建。這些工程中包括鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、有色冶金企業(yè)、煤礦、煉油廠、機(jī)器制造廠，汽車廠、拖拉機(jī)廠、水電站、火力發(fā)電廠等。這些工程的規(guī)摸都是十分巨大的，例如蘇聯(lián)決定幫助我們在包頭和大冶建立的兩個龐大的鋼鐵公司開工生產(chǎn)后，我國的鋼產(chǎn)量即可增加為一九五二年的四倍至四倍半；小豐滿水力發(fā)電廠和撫順、阜新等地的火力發(fā)電廠以及決定在西安、太原、蘭州等地新建的發(fā)電廠擴(kuò)大和建成以后，中國的電力總量即可增加為一九五二年的兩倍以上；兩個新建的機(jī)器制造工廠開始生產(chǎn)后，金屬切削機(jī)的生產(chǎn)即將增加為一九五二年的三倍半；汽車廠和拖拉機(jī)廠建成后，我國就可以生產(chǎn)中國歷史上從來沒有生產(chǎn)過的汽車和拖拉機(jī)。總之，所有這些工程全部按計(jì)劃完成以后，我國的工業(yè)生產(chǎn)能力即可極大地增長起來，我們國家的工業(yè)化和國防的現(xiàn)代化即可獲得一個鞏固的基礎(chǔ)，我國即可成為一個有自己的獨(dú)立的工業(yè)的強(qiáng)盛的國家，并可為我國第二、第三個五年計(jì)劃建設(shè)準(zhǔn)備下物質(zhì)的和技術(shù)的條件。想到我們可愛的祖國的這一個偉大的美好的前景，我們每個人的心中自然都充滿了極大的喜悅和興奮。但是要將這些偉大的計(jì)劃全部付之實(shí)現(xiàn)，并不是一件輕而易舉的事情，而是需要進(jìn)行艱苦的巨大的持久的努力，是需要為它付出許多代價(jià)，為它準(zhǔn)備很多條件的。

建設(shè)工業(yè)，特別是建設(shè)重工業(yè)，這是需要巨額的資金的，沒有巨額的資金，是辦不成工業(yè)，特別是辦不成重工業(yè)的。蘇聯(lián)幫助我們新建和改建的一百四十一項(xiàng)巨大的工程以及我們自己負(fù)責(zé)建設(shè)的其他許多工程，每一項(xiàng)那是需要巨額的資金的。譬如建立一個八十萬千瓦電力的大發(fā)電站，就需要等于一千萬噸糧食的資金，建設(shè)一個像鞍鋼那樣巨大的鋼鐵企業(yè)，就需要幾十萬億元。在一九五三年，我國投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的資金即達(dá)一百零三萬多億元（據(jù)一九五三年二月薄一波《關(guān)于一九五二年國家預(yù)算的報(bào)告》）。今年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資仍然十分巨大。今后每年都需要繼續(xù)投放巨額的資金以不斷發(fā)展我們的工業(yè)建設(shè)。

在這種情形下，用一切辦法為國家建設(shè)積累資金，以保障國家建設(shè)的順利進(jìn)行，就成為我們?nèi)珖嗣竦淖钪匾娜蝿?wù)。

國家建設(shè)資金的主要來源當(dāng)然是國營企業(yè)的收入和各種稅收。但是除此以外，國家用發(fā)行公債的辦法，動員人民把多余的和可能節(jié)約的錢投入國家建設(shè)中，這也是為國家建設(shè)籌集資金的一個重要的和經(jīng)常的方法。

為什么說發(fā)行公債是籌集國家建設(shè)資金的一個重要的和經(jīng)常的方法呢？大家想想，我們國家有五億多人口，如果全國每一個人或大部分的人都能將自己的余錢和可能節(jié)約的錢拿出一部分來幫助國家的建設(shè)，這些錢集中在一起不就是一個巨大的數(shù)目么，不就會對國家建設(shè)有重大的作用么！購買公債既對國家有極大的好處，符合于全國人民的的最根本的利益；而且，公債具有儲蓄的性質(zhì)，購買者不但可以按期拿回本金，還可以得到國家所付的利息，增加自己的收入。所以，國家當(dāng)然可以經(jīng)常采取這種方法來擴(kuò)大國家建設(shè)所需要的資金。一切愛國的有覺悟的人民當(dāng)然也都原意用這樣的辦法來積極幫助國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。正是根據(jù)這些理由，所以才需要把公債當(dāng)作籌集國家建設(shè)資金的一個重要

的經(jīng)常的方法。

用發(fā)行公債的辦法為國家建設(shè)籌集資金，不但有著重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且有重大的政治意義。購買公債，就是人民的愛國主義的具體表現(xiàn)。通過購買公債，就可以更加促進(jìn)廣大人民對祖國建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和責(zé)任感，更加提高他們的愛國主義熱情。所以動員人民購買公債，也就是國家對人民進(jìn)行的一種最實(shí)際有效的愛國主義教育。這應(yīng)該看作我們國家對人民的一項(xiàng)重大的政治工作。

偉大的社會主義國家蘇聯(lián)一向把發(fā)行公債當(dāng)作籌集國家建設(shè)資金的一個重要的經(jīng)常的方法。蘇聯(lián)從一九二二年五月起開始發(fā)行公債。蘇聯(lián)歷次的五年計(jì)劃的投資，有相當(dāng)大的一部分是從發(fā)行公債得來的。例如第二個五年計(jì)劃的總投資中，國家公債的收入占百分之十七；第三個五年計(jì)劃的總投資中，國家公債所占比例即增為百分之十九。在戰(zhàn)前三次五年計(jì)劃時期，蘇聯(lián)人民購買了五百億盧布的公債。在衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期，蘇聯(lián)發(fā)行的四次公債總額共達(dá)七百人八十億盧布。在戰(zhàn)后，蘇聯(lián)每年都發(fā)行公債，八年來共發(fā)行了約二千億盧布的公債。從這里可以看出通過發(fā)行公債為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金在蘇聯(lián)有著多么重大的意義。由于蘇聯(lián)人民生活水平的不斷提高，由于蘇聯(lián)人民對自己祖國的社會主義和共產(chǎn)主義建設(shè)的無限關(guān)懷，所以在蘇聯(lián)，公債的認(rèn)購，每次那是在很短的時間內(nèi)被超額完成。蘇聯(lián)人民都把認(rèn)購公債當(dāng)作自己對國家建設(shè)應(yīng)盡的光榮的任務(wù)。真理報(bào)曾把購買公債稱作是“蘇維埃愛國主義的強(qiáng)大檢閱”。

我們國家在一九五零年也會發(fā)行過一次公債，那次公債叫作“一九五零年人民勝利折實(shí)公債”。在那次購買公債中，全國廣大人民已表示了自己的熱情。那次公債的發(fā)行，對當(dāng)時國家財(cái)政的穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作會起了積極的作用。

從那時到現(xiàn)在，已經(jīng)過去了四年。在這四年中，我們國家已經(jīng)過重大的變化。我們國家在勝利地結(jié)束了國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作后，從一九五三年起進(jìn)入了有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期。為了給國家建設(shè)籌集必要的資金，現(xiàn)在就有了發(fā)行公債的更大必要。這次公債，是在我們國家財(cái)政完全穩(wěn)定、國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展上升和國家在政治上已有巨大進(jìn)步的情況下發(fā)行的，這是和一九五常年發(fā)行公債時的情況不同的地方。

正因?yàn)檫@樣，所以這次發(fā)行公債就有著極其有利的條件：第一，隨著國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，全國各階層人民的生活都已有很大的提高，廣大人民手中都有了較多的多余的可以積蓄的錢，從中拿出一部分來購買公債是不太困難的；第二，幾年來經(jīng)過各種偉大的社會政治改革運(yùn)動，特別是經(jīng)過偉大的抗美援朝運(yùn)動的鍛練和教育，加之最近又在全國廣泛地進(jìn)行了總路的宣傳教育，全國人民的政治覺悟已得到極大的提高，愛國主義的熱情空前高漲，在愛國主義思想的鼓舞下，各階層人民一定都會踴躍購買公債，幫助國家建設(shè)；第三，這次公債收入是用之于發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全國人民都可分享國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的果實(shí)。全國人民在認(rèn)清了這點(diǎn)以后，一定會更積極地購買公債；第四，一九五零年發(fā)行了“人民勝利折實(shí)公債”以后，政府嚴(yán)格遵照公債條例的規(guī)定，每年按期還本付息，這樣，就建立了國家公債在廣大人民中間的威信。因此，這次公債的發(fā)行是一定會獲得人民的熱烈擁護(hù)的。

這次公債的總數(shù)是六萬億人民幣。分配辦法是：在城市推銷四萬二千億元，其中工人、店員、政府機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊(duì)干部及文化教育工作人員分配一萬億元；私營工商業(yè)、公私合營企業(yè)的私方及其他城市居民分配三萬二千億元。在農(nóng)村發(fā)行一萬八千億元。這一分配辦法完全是根據(jù)各階層人民的經(jīng)濟(jì)生活、農(nóng)村耕地面積及作物種類、城市工商業(yè)情況等條件確定的，是公平合理的，并且都是他們的力量所能負(fù)擔(dān)得起的。

全國工人、店員、國家機(jī)關(guān)工作人民及部隊(duì)干部的工資幾年來已有很大的提高。一九五二年全國職工的平均工資比一九四九年提高了百分之六十到一百二十（其中一九五二年比一九五一年約增加百分之十一），一般巳達(dá)到抗日戰(zhàn)爭以前的水平，有的并巳超過。由于勞動保險(xiǎn)的廣泛實(shí)行和各種福利的不斷增進(jìn)，工人的實(shí)際所得提高得更多。國家機(jī)關(guān)工作人員的工資也巳有很大提高，一九五二年全國國家機(jī)關(guān)工作人民的平均工資較一九五一年約增加了百分之十五。在這種情形下，讓全國共達(dá)一千五、六百萬的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員等來共同負(fù)擔(dān)一萬億元的公債，是并不困難的。全國工人階級和國家機(jī)關(guān)工作人員的政治覺悟一般是比較高的，毫無疑問，他們是會在購買公債中起帶頭作用的。

在共達(dá)四億多人口的全國農(nóng)村中推銷一萬八千億元的公債，也是不算多的。廣大農(nóng)村經(jīng)過土地改革后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾年來在政府的指導(dǎo)和幫助下，巳有很大的提高；同時農(nóng)民的負(fù)擔(dān)較前也巳有所減輕。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)民的生活巳得到顯著的改善。由于工業(yè)品價(jià)格的不斷降低，農(nóng)民已受到工業(yè)發(fā)展的實(shí)際好處。農(nóng)民的購買力已有很大的提高，這可以從全國紗布銷售總量每年迅速上升的事實(shí)中看出：和一九四九年的全國紗布銷售總數(shù)相比，一九五零年全國紗布銷售數(shù)約為百分之一二六；一九五一年約為百分之一四八；一九五二年約為百分之一六二。一九五三年第一季度全國紗布銷售總量又比去年同期增長了百分之三十一點(diǎn)七一。按照現(xiàn)在情形預(yù)計(jì)，一九五三年全國紗布銷售總

量約為一九四九年的百分之二百三十左右。據(jù)估計(jì)，農(nóng)民和全體人民的總的購買力，一九五三年比一九五二年提高了百分之二十左右。目前農(nóng)村中大部分農(nóng)民家中都有余糧余錢，現(xiàn)在國家正在收購農(nóng)民的糧食，農(nóng)民賣出糧食后，手中即握有大量余款。除購買必要的生產(chǎn)、生活資料和用以儲蓄外，農(nóng)民一定是會樂于從自己的余錢中拿出一部分來購買公債的。

至于私營工商業(yè)和公私合營企業(yè)的私方，他們的收入數(shù)大，余款最多，他們多負(fù)擔(dān)一些公債，是完全應(yīng)該的。私勞工商業(yè)和公私合營企業(yè)的私方這次所負(fù)擔(dān)的公債數(shù)，只不過是他們經(jīng)常收入的一部分而已。過去幾年來，一切有利于國計(jì)民生的私營工商業(yè)，由于人民購買力的不斷提高和國內(nèi)市場的擴(kuò)大，由于國家的領(lǐng)導(dǎo)和扶助，都有不同程度的發(fā)展，營業(yè)額每年都有增加，都能獲得合理的利潤。據(jù)一九五三年六月天津大公報(bào)的材料，天津私營工商業(yè)一九五二年六月的固定資金比一九四九年增加了兩倍，流動資金增加了三倍多；而一九五三年第一季的營業(yè)總額，較之被認(rèn)為是私營工商業(yè)最繁榮的一九五一年同期的營業(yè)總額，尚超過了百分之一點(diǎn)八。從這個例子中可以看出一般私營工商業(yè)的大概情況。今年淡季不淡，旺季更旺，這是全國各地普遍的情況。至於公私合營企業(yè)的情況，則更不同些，這些企業(yè)在合營后，營業(yè)情況一般都有發(fā)展，私方都能得到合理的利潤。在這種情形下，私營工商業(yè)的股東及資方代理人和公私合營企業(yè)的私方，把自己多余的一部分資金和積蓄拿出來購買公債，幫助國家的建設(shè)是完全應(yīng)該的。

有人說，現(xiàn)在人民生活既然巳有很大提高，為什么不更多發(fā)行一些公債呢？六萬億元不是太少嗎？我們的答復(fù)是：這次公債的數(shù)目，是由政府根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和人民的經(jīng)濟(jì)生活情況兩個方面的因素考慮決定的，是恰當(dāng)?shù)?。國家通過公債所要集中起來的，當(dāng)然只能是人民手中的余錢的一部分。六萬億元，由全國每一個人平均負(fù)擔(dān)起來固然是一個不大的數(shù)目，但集中在一起，用之得當(dāng)，就可以對國家建設(shè)發(fā)生重要的作用，有了這筆錢，就可以多與建好多個大型的工廠。又有人說，這次公債從第二年起就分期還本，為什么不規(guī)定得更長一些呢？我們的答復(fù)是：除一九五常年的一次折實(shí)公債不算外，我們國家這次還是初次大規(guī)模地發(fā)行公債，把分別還本時間定得短一些，可以正好地鼓勵人民購買公債的積極性，更好地照大顧公債購買者的利益。

這次公債的利息，是年利四厘。利息是不算低的，在八年中全體公債購買者就可總共得到一萬三千二百億元的利息，這是一個相當(dāng)大的數(shù)目。有人說，發(fā)行公債既然是為了國家建設(shè)，為什么還要付給利息呢？我們的答復(fù)是：這同樣是為了照顧購買公債的人的利益一鼓勵人民購買公債的積極性。國家雖然付給公債持有人以相常大的一筆利息，但國家可以有八年的時間利用這筆公債收入來發(fā)展國家的建設(shè)，這對于國家和人民的利益，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所付的利息的。這次公債的發(fā)行辦法，也盡量照顧了購買人的方便。公債條例已規(guī)定了：在一次認(rèn)購之后，可以一次繳款，也可分期繳款。對私營工商業(yè)及公私合營企業(yè)的私方，并規(guī)定“應(yīng)注意將公債收款時間，與所得稅收繳時間錯開，以減少繳款之困難”。對農(nóng)民，則規(guī)定“收款時間應(yīng)適當(dāng)照顧農(nóng)民收入的季節(jié)性”。這些規(guī)定，對于公債購買者是有很大便利的。

由于現(xiàn)在有發(fā)行公債的許多有利條件，又有這樣好的發(fā)行辦法，只要我們做好宣傳教育工作，我們是一定會勝利地完成這次發(fā)行公債的光榮任務(wù)的。

在這次發(fā)行公債的事情上，青年們的責(zé)任是什么呢？第一，凡是自己有能力購買公債的，就應(yīng)積極地購買公債；但沒有能力購買的或購買能力不多的，就不必勉強(qiáng)購買或過多地購買，以免影響生活。第二，應(yīng)當(dāng)動員自己的家庭、親戚、朋友在可能的條件下積極地購買公債。第三，應(yīng)該積極地參加推銷公債的宣傳工作，向人民群眾解釋發(fā)行公債的意義和作用，動員大家積極購買公債。青年們在愛國工作中一向是站在前面的，這次也一定會發(fā)揮他們應(yīng)有的積極作用。

讓我們和全國人民一起，努力在全國掀起一個購買公債的熱潮，以此來迎接一九五四年的偉大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)吧。