吳家麟

憲法是國家的根本大法

憲法是國家的根本大法，是國家最基本、最重要的法律。它表現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，鞏固統(tǒng)治階級的專政。作為國家根本大法的憲法，具有和普通法律不同的一些特點(diǎn)。

憲法和普通法律不同的地方表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，憲法在內(nèi)容上不同于普通法律。憲法所規(guī)定的不是一般的問題，而是國家最根本最重要的問題。在憲法中通常規(guī)定著一個(gè)國家的社會制度和國家制度的基本原則，國家機(jī)關(guān)的組織和活動原則，國家機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)等問題。例如，一九三六年的蘇聯(lián)憲法的內(nèi)容，就包括以下這些問題：蘇聯(lián)的社會結(jié)構(gòu)，國家結(jié)構(gòu)，全聯(lián)盟、盟員共和國和自治共和國的國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全聯(lián)盟和盟員共和國的國家管理機(jī)關(guān)，國家權(quán)力地方機(jī)關(guān)，法院和檢察機(jī)關(guān)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，選舉制度，國旗、國徽、首都以及憲法修改程序。

在蘇聯(lián)憲法交付全民討論的時(shí)候，參加討論的公民們，對憲法草案提出了很多的修正和補(bǔ)充意見。其中有一類修正意見主張把關(guān)于保險(xiǎn)事業(yè)的個(gè)別問題，關(guān)于集體農(nóng)莊建設(shè)事業(yè)的某些問題，關(guān)于工業(yè)建設(shè)的某些問題，關(guān)于財(cái)政事宜的問題，都包括到憲法條文中去。斯大林在《論蘇聯(lián)憲法草案》的報(bào)告中指出，這些意見是不正確的。斯大林說：“提出這些修正的人，大概沒有懂得憲法問題和日常立法問題的區(qū)別。正因?yàn)槿绱?，所以他們力圖多滲進(jìn)一些法律到憲法中去，簡直要把憲法變成一部法律大全。可是，憲法并不是法律大全。憲法是根本法，而且僅僅是根本法?！庇纱丝梢姡瑧?yīng)該在憲法中加以規(guī)定的，只是國家最根本最重要的問題，而不是一般的問題，也不是所有的問題。

因?yàn)閼椃ㄋ?guī)定的是社會制度和國家制度的基本原則，所以憲法就成為立法機(jī)關(guān)進(jìn)行日常立法活動的法律基礎(chǔ)。在憲法中確定了一個(gè)國家的立法原則，立法機(jī)關(guān)就根據(jù)這些原則來進(jìn)行日常立法活動，制定各種法律。例如蘇聯(lián)憲法規(guī)定了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會主義所有制的形式，蘇聯(lián)公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，國家國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化的原則，因而也就確定了蘇維埃民法的基本原則。又如蘇聯(lián)憲法規(guī)定公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動紀(jì)律，保護(hù)并鞏固社會主義公有財(cái)產(chǎn)，并宣布，凡侵犯社會主義公有財(cái)產(chǎn)者均為人民公敵；保衛(wèi)祖國為每一蘇聯(lián)公民的神圣天職，凡背叛祖國的行為，均系罪大惡極，應(yīng)受法律最嚴(yán)厲的懲罰，因而就確定了蘇維埃刑法的基本原則。

但是，只有蘇聯(lián)和人民民主國家的憲法才完全符合憲法是國家的根本法這個(gè)原則。在資產(chǎn)階級國家的憲法里，對於資產(chǎn)階級國家的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級關(guān)系等基本問題是避而不談或者是橫加歪曲的。所以資產(chǎn)階級國家都不敢在憲法上明白規(guī)定出資產(chǎn)階級專政的這個(gè)事實(shí)，而企圖掩蓋這個(gè)事實(shí)。另一方面卻不厭其詳?shù)匕言S多瑣碎枝節(jié)的次要問題，都規(guī)定在憲法里面。例如美國許多州的憲法，都包括著學(xué)?；蛐l(wèi)生事務(wù)的詳細(xì)規(guī)定。而在瑞士一八四八年的憲法里，竟然還有關(guān)于賭博和發(fā)行彩票的規(guī)定哩。由此可見，在資產(chǎn)階級國家里，根本法和日常立法是沒有明確界限的。

其次，憲法的法律效力也不同于普通法律。由于憲法是普通立法的法律基礎(chǔ)，因此，普通法律的內(nèi)容都必須符合于憲法的規(guī)定。如果普通法律內(nèi)容和憲法內(nèi)容相違背的話，那么有效的應(yīng)是憲法，而不是普通法律。這就是說，和普通法律比較起來，憲法具有最高的法律效力。

實(shí)際上，這個(gè)原則也只是在社會主義國家和人民民主國家中才能得到遵守。在現(xiàn)代資產(chǎn)階級國家里，和憲法原則相抵觸的法律是普遍存在著的。例如美國反動的史密斯法和麥卡倫法，跟美國憲法修正案第一條關(guān)于保障人民言論、出版、集會自由的規(guī)定是直接違背的。但是今天在美國，實(shí)際上有效的卻是反動的史密斯法和麥卡倫法，而不是憲法修正案。因此，在帝國主義階段，資產(chǎn)階級憲法已日益喪失它作為國家根本法的意義了，資產(chǎn)階級憲法在國家生活中的意義，實(shí)際上正化為烏有。

最后，憲法的制定和修改程序，和普通法律也有所不同。憲法是由國家的最高立法機(jī)關(guān)或是由為了通過憲法而特別召集的會議來制定的。例如一九三六年的蘇聯(lián)憲法，是由蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會選出的憲法委員會負(fù)責(zé)進(jìn)行起草工作的。蘇聯(lián)憲法是由專門討論批準(zhǔn)憲法草案而召集的非常第八次全蘇聯(lián)最高蘇維埃代表大會正式通過的。有時(shí)，在通過憲法以前，要舉行關(guān)于是否贊成憲法草案的公民投票。例如一九四六年法國憲法通過之前，就曾經(jīng)過公民投票手續(xù)。

各個(gè)國家對于修改憲法，通常規(guī)定有一種特別的程序。如蘇聯(lián)憲法規(guī)定：普通法律的制定和修改，只要經(jīng)過最高蘇維埃代表過半數(shù)通過，而憲法就要經(jīng)過最高蘇維埃兩院各三分之二特定多數(shù)的決定，才能加以修改。

有些資產(chǎn)階級國家，沒有規(guī)定憲法修改程序。例如英國通過、修改憲法性法律和通過、修改普通法律的程序并沒有任何的區(qū)別。

憲法是階級力量對比關(guān)系的表現(xiàn)

憲法既然是表現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和鞏固統(tǒng)治階級的專政的，所以我們要研究憲法，首先要了解憲法的階級本質(zhì)。

列寧和那些懷著惡意來歪曲憲法本質(zhì)的俄國社會革命黨人論戰(zhàn)的時(shí)候，對憲法的本質(zhì)曾經(jīng)作了非常深刻的分析。列寧寫道：“憲法的本質(zhì)就在于：一般國家的根本法以及有關(guān)選舉代議機(jī)關(guān)的權(quán)利和代議機(jī)關(guān)的權(quán)限等方面的法律，都是表現(xiàn)階級斗爭中實(shí)際力量的對比關(guān)系的。”

列寧對憲法本質(zhì)所提供的經(jīng)典式的定義，是馬克思列寧主義憲法學(xué)說的基礎(chǔ)，也是我們研究憲法問題的指針。

列寧認(rèn)為作為國家根本法的憲法是階級斗爭的結(jié)果和總結(jié)，是階級斗爭中階級實(shí)際力量對比關(guān)系的表現(xiàn)。

和所有的法律一樣，憲法是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)，而不是像資產(chǎn)階級“學(xué)者”所胡謅的是什么“全民意志”的表現(xiàn)。憲法是由階級斗爭中取得勝利并由此而掌握政權(quán)的階級所制定的，因此憲法所表現(xiàn)的必然是在階級斗爭中獲得勝利的階級的意志。

在推翻了封建制度以后，資產(chǎn)階級代替封建主掌握了政權(quán)，成為統(tǒng)治階級。資產(chǎn)階級在掌握政權(quán)以后所頒布的憲法，就是資產(chǎn)階級在反對封建制度和資產(chǎn)階級革命斗爭中取得勝利的總結(jié)，因此資產(chǎn)階級憲法所表現(xiàn)的必定是資產(chǎn)階級的意志。

偉大的十月社會主義革命推翻了沙皇地主資本家的政權(quán)，建立了無產(chǎn)階級專政的政權(quán)。無產(chǎn)階級和其他勞動群眾在掌握政權(quán)以后所頒布的憲法，就是無產(chǎn)階級和其他勞動群眾在社會主義革命斗爭中取得勝利的總結(jié)，因此蘇維埃憲法所表現(xiàn)的也就不能不是無產(chǎn)階級和其他勞動群眾的意志。

因此，憲法的主要使命就是鞏固有利于統(tǒng)治階級的社會秩序，使之有利于統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)它的政治和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治。因此憲法就是統(tǒng)治階級手中所掌握的工具，它是為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)的，而不是為社會上所有階級的利益服務(wù)的。

當(dāng)我們說憲法是表現(xiàn)階級斗爭中實(shí)際力量對比關(guān)系的時(shí)候，主要是指憲法是由掌握政權(quán)的階級所制定的，統(tǒng)治階級利用憲法來鞏固自己的勝利。除此以外，它還包含另外一個(gè)意思，就是在同一類型的國家內(nèi)，各個(gè)時(shí)期國內(nèi)階級力量對比關(guān)系的變化，也會影響到憲法的內(nèi)容，雖然它不會改變憲法的本質(zhì)。例如一八七五年的法國和一九四六年的法國都是資產(chǎn)階級專政的國家，但是由于這兩個(gè)時(shí)期法國國內(nèi)階級力量實(shí)際對比關(guān)系不完全一樣，因此這兩個(gè)時(shí)期所頒布的憲法的內(nèi)容也就有些差別。一八七五年的法國是處在巴黎公社失敗后不久，法國工人階級力量受到挫折的時(shí)候，因此當(dāng)時(shí)法國資產(chǎn)階級在制定憲法時(shí)就敢于把人民的權(quán)利和自由一筆勾銷，對公民的權(quán)利和自由一個(gè)字也沒有提到。一九四六年的法國是處在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，法國共產(chǎn)黨和工人階級力量空前壯大的時(shí)候。由于法國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人階級和其他勞動群眾進(jìn)行爭奪憲法民主化斗爭的結(jié)果，法國資產(chǎn)階級在制定憲法時(shí)不得不在形式上宣布確認(rèn)一七八九年“人權(quán)宣言”中所賦與公民的權(quán)利和自由，雖然這些權(quán)利和自由都還只是不兌現(xiàn)的空頭支票。

蘇聯(lián)從一九一八年以來所頒布的三個(gè)憲法，都是社會主義類型的憲法，但由於各個(gè)時(shí)期階級關(guān)系不一樣，因此這些憲法所反映的階級力量實(shí)際對比關(guān)系也有所不同。一九一八年的蘇聯(lián)憲法和一九二四年的蘇聯(lián)憲法是由資本主義向社會主義過渡時(shí)期的憲法，這些憲法反映出當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)國內(nèi)剝削階級已被推翻但還沒有完全被消滅的這個(gè)事實(shí)。一九三六年的憲法是勝利了的社會主義憲法，它反映出蘇聯(lián)國內(nèi)剝削階級已被徹底消滅的這個(gè)事實(shí)。因此蘇維埃憲法是隨著國內(nèi)階級力量對比關(guān)系的改變而改變的。

歐洲人民民主國家和蘇聯(lián)是同一類型的國家，都是社會主義類型的國家。但由于階級力量對比關(guān)系不同，歐洲人民民主國家憲法的內(nèi)容和蘇聯(lián)一九三六年的憲法也有一定程度的差別。歐洲人民民主國家是正在建設(shè)社會主義的國家，是由資本主義向社會主義過渡時(shí)期的國家，因此在歐洲人民民主國家的憲法上，就反映出經(jīng)濟(jì)的多成分性和剝削階級還沒有完全被消滅的這些過渡時(shí)期的特點(diǎn)。

列寧在揭露了憲法的階級本質(zhì)以后，接著指出：“如果法律與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，那末憲法便是虛構(gòu)的，如果法律與現(xiàn)實(shí)相吻合，那末憲法便不是虛構(gòu)的?！彼械馁Y產(chǎn)階級國家的憲法都是虛構(gòu)的憲法。在各個(gè)資產(chǎn)階級國家里，憲法條文和實(shí)際存在的情況之間具有不相符合，甚至是背道而馳的情形的。資產(chǎn)階級憲法雖然也決定于它的階級本質(zhì)，但是資產(chǎn)階級憲法并不暴露這種本質(zhì)，而是千方百計(jì)地企圖掩蓋它的階級本質(zhì)。

為什么資產(chǎn)階級憲法不敢反映客觀存在的實(shí)際情況呢？這是因?yàn)橘Y產(chǎn)階級憲法不僅起著壓迫人民的作用，并且還起著欺騙人民的作用。為了鞏固資產(chǎn)階級對廣大勞動人民的統(tǒng)治，資產(chǎn)階級除了實(shí)行公開的恐怖和暴力以外，還要用欺騙的手段來掩蓋資產(chǎn)階級專政，粉飾資產(chǎn)階級對廣大勞動人民政治上和經(jīng)濟(jì)上

的奴役。

因此，我們對待資產(chǎn)階級國家的社會制度和國家制度問題，不能單從資產(chǎn)階級憲法的條文上去了解。必須從實(shí)際生活中所存在的真實(shí)情況去考察。只有這樣，才能夠徹底地揭露出資產(chǎn)階級國家的社會制度和國家制度的腐朽性和反動性。

只有社會主義類型的憲法才是完全真實(shí)的憲法，社會主義類型的憲法完全明確地、沒有任何歪曲或隱蔽地反映出階級斗爭中階級力量的對比關(guān)系。在社會主義憲法條文上所記載的都是實(shí)際生活中所存在或開始形成的東西，都是勞動人民所爭得的勝利品。

為什么社會主義類型的憲法能夠不帶任何的虛構(gòu)性呢？這是因?yàn)樯鐣髁x類型的憲法所鞏固的無產(chǎn)階級專政或人民民主專政的統(tǒng)治，是反映著和保護(hù)著廣大群眾的利益的，因而敢于說出真理。這也就是社會主義憲法和資產(chǎn)階級憲法的根本區(qū)別，同時(shí)也是社會主義憲法的無比優(yōu)越性。

憲法是社會的上層建筑的一部分

斯大林在《馬克思主義與語言學(xué)問題》中，教導(dǎo)我們說：“基礎(chǔ)是社會發(fā)展在每一階段上的社會經(jīng)濟(jì)制度。上層建筑是社會對于政治、法律、宗教、藝術(shù)、哲學(xué)的觀點(diǎn)，以及適合于這些觀點(diǎn)的政治法律等制度?！?/p>

作為國家根本法的憲法是社會的上層建筑的一部分，和整個(gè)社會上層建筑一樣，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。憲法是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生的，是隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更而變更的。因此我們要考察憲法的產(chǎn)生和消滅的原因，就必須到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中去探求，而不應(yīng)該到人的意志中去尋找。

隨著封建社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的滅亡和資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的產(chǎn)生，就產(chǎn)生了資產(chǎn)階級的憲法。社會主義憲法是隨著社會主義的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是建立在社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上面的社會主義社會上層建筑的一部分。

由此可見，憲法如同整個(gè)社會上層建筑一樣，是同一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在著和活動著的一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，而不是永世長存的東西。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對憲法的決定作用，還表現(xiàn)在憲法隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而發(fā)展上面。在同一社會內(nèi)，憲法的內(nèi)容是不斷地在變化和發(fā)展著的，而憲法的變化和發(fā)展是跟自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化和發(fā)展相適應(yīng)的。

蘇維埃憲法發(fā)展史有力地證明憲法隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而發(fā)展的原理。蘇維埃憲法反映出社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建立、鞏固和發(fā)展的過程。一九一八年的蘇俄憲法，和一九二四年的蘇聯(lián)憲法反映出蘇聯(lián)從資本主義向社會主義過渡的特點(diǎn)，反映出蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)還正在奠定社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的過程中的特點(diǎn)。一九三六年的憲法則反映出社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，社會主義社會已經(jīng)建立的特點(diǎn)，而隨著社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，蘇聯(lián)憲法中所規(guī)定的蘇維埃社會制度和國家制度，也進(jìn)一步完備和發(fā)展了。

作為社會上層建筑的最重要組成部分之一的憲法，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成和鞏固起著非常重要的作用。斯大林教導(dǎo)說：“上層建筑是由基礎(chǔ)產(chǎn)生的，但這決不是說上層建筑只是反映基礎(chǔ)，只是消極的、中立的，對自己基礎(chǔ)的命運(yùn)，對階級的命運(yùn)，對制度的性質(zhì)漠不關(guān)心的。相反地，上層建筑一出現(xiàn)后，就要成為極大的積極力量，積極幫助自己基礎(chǔ)的形成和鞏固，采取一切辦法幫助新制度來摧毀和消滅舊基礎(chǔ)與舊制度。”

資產(chǎn)階級在奪取政權(quán)以后，就依靠憲法的幫助來鞏固生產(chǎn)資料的資本主義私有制，宣布資產(chǎn)階級私有財(cái)產(chǎn)的“神圣不可侵犯”的原則，把資本主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)放在資產(chǎn)階級國家機(jī)器的保護(hù)之下。

所有資產(chǎn)階級國家憲法的實(shí)質(zhì)，歸根到底都是為了維護(hù)資本主義制度的基本柱石——生產(chǎn)資料的資本主義私有制。列寧曾經(jīng)指出：“以前所有一切憲法，以至最共和最民主憲法底精神和基本內(nèi)容唯一是歸結(jié)于私有制?！?/p>

現(xiàn)代資本主義國家的憲法在維護(hù)著腐朽的、已經(jīng)過了時(shí)的資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，它所起的是阻礙社會向前發(fā)展的極端反動的作用。

社會主義憲法對於社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的服務(wù)作用，則具有完全新的性質(zhì)。

十月社會主義革命勝利以后，俄國工人階級打碎了舊的國家機(jī)器，建立了蘇維埃社會主義國家，掌握了政權(quán)的俄國工人階級利用蘇維埃國家和法律作為消滅舊基礎(chǔ)和建立新基礎(chǔ)的杠桿。蘇維埃憲法從它最初誕生的第一天起，就成為建立和保護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主要工具，成為積極幫助社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)鞏固和發(fā)展的重要力量。

由于蘇維挨憲法所保護(hù)的是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，所鞏固的是工人階級專政的政權(quán)，它適應(yīng)舊社會物質(zhì)生活發(fā)展的要求，依靠著客觀經(jīng)濟(jì)法則，它代表著并保護(hù)著廣大勞動人民的利益，因而發(fā)揮了促進(jìn)社會生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的積極進(jìn)步作用。

蘇維埃憲法是蘇聯(lián)人民建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義的重要工具。

同樣的，歐洲人民民主國家的憲法，也是各人民民主國家人民建設(shè)社會主義的有力武器。

即將制定的中華人民共和國憲法在中國人民為實(shí)現(xiàn)社會主義而斗爭的偉大事業(yè)中，也將起著巨大的創(chuàng)造性的作用。因?yàn)閲以谶^渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)的實(shí)質(zhì)，就是使生產(chǎn)資料的社會主義所有制成為我們國家和社會的唯一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而我們即將制定的憲法，必將成為鞏固我國人民民主政權(quán)，推動社會主義工業(yè)化和國民經(jīng)濟(jì)的社會主義改造，把我國建成一個(gè)強(qiáng)大的社會主義國家的重要力量。