王曉明 章魁濤 霍建明

種子作為最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其決定著國家溫飽問題。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，雜交水稻彰顯了當代農(nóng)業(yè)科技水平。優(yōu)良品質的種子來源于基地生產(chǎn)，種子生產(chǎn)基地對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有重要作用。隨著《中華人民共和國種子法》的頒布，中國加入WTO后種子市場將與國際接軌，種子貿(mào)易自由化進程加快。

1 雜交水稻種子生產(chǎn)基地管理存在的問題

1.1 雜交水稻品種審定不規(guī)范

我國雜交水稻種子品種審定可分為兩種，即國家審定和省級審定。國家審定標準較為統(tǒng)一，把關相對嚴格。省級審定因各省地理情況、氣候環(huán)境存在較大差異，故各省審定標準須自行把控。各省種子管理站與種業(yè)企業(yè)關系較為密切，故存在較為普遍的雜交稻品種審定不嚴，致使市場上雜交水稻呈現(xiàn)品種雜亂現(xiàn)象。不利于好品種的售賣，也不利用品種質量的提升。

1.2 雜交水稻中野質量監(jiān)管難度大，監(jiān)管對象“小、散、多”

《種子法》出臺打破了原來的雜交水稻種子經(jīng)營區(qū)域割據(jù)現(xiàn)象，開放了雜交水稻種子市場。這使得經(jīng)營雜交水稻種子的企業(yè)和個體經(jīng)營商在數(shù)量上得到迅速發(fā)展，例如豐樂種業(yè)、隆平高科等。但當前，我國雜交水稻市場總體來說呈現(xiàn)出“小、散、多”的現(xiàn)象，為質量監(jiān)管帶來了較大難度。

1.3 質量監(jiān)管機構重市場監(jiān)督抽檢、情產(chǎn)前、產(chǎn)中質量監(jiān)控

我國當前雜交水稻質量管理多以抽檢方式進行，這種方式存在較大質量偏差。監(jiān)管機構通過抽檢實施質量監(jiān)督，當抽檢時抽取到質量不合格種子，則需要將該批種子作廢處理，損失重大。如可及時補救，也可采用相應補救措施。但無論哪種方式處理，都會產(chǎn)生損失。再加上種子質量監(jiān)管機構對產(chǎn)前、產(chǎn)中質量監(jiān)管較為放松，常常以走過場進行巡視。故不能夠良好的把控種子質量，是種子質量問題堪憂。

1.4 技術人員不足，技術創(chuàng)新難度大

據(jù)相關調(diào)查表明，種業(yè)實施政企分開后，原有種子公司技術人員大多移步種子管理部門，留下的人員大多經(jīng)驗不足。而培養(yǎng)年輕技術人員需經(jīng)過一段時間，新組建的公司只有向社會聘請技術人員或退休人員，導致種子產(chǎn)量難以提高，質量有待提高。在計劃經(jīng)濟下種子公司每年均會組織全省試驗，開展技術難點功課。每年均開展年度技術總結，相互交流經(jīng)驗。但在市場經(jīng)濟條件下，品種權屬科研部門所有，制種技術相對保密，導致制種技術沒有創(chuàng)新，質量得不到保證。

1.5 分散的農(nóng)村土地家庭承包管理體制、基地難集中落實

生產(chǎn)種子的土地使用權歸農(nóng)戶所有，所生產(chǎn)種子的產(chǎn)權當歸農(nóng)戶所有，但農(nóng)戶無種子生產(chǎn)許可，而種子企業(yè)有生產(chǎn)許可無種子產(chǎn)權。當所生產(chǎn)的種子質量因天氣等原因出現(xiàn)波動時，農(nóng)戶往往會將優(yōu)質種子自留或外流，將劣質種子上交種子企業(yè)，增加了種子企業(yè)轉商風險，客觀上影響了種子企業(yè)生產(chǎn)基地的穩(wěn)定性。

2 應對措施

2.1 嚴把雜交水稻品種審定關

品種審定部門或職能部門要對當前雜交水稻品種進行充分調(diào)研，在調(diào)研基礎上進行品種審定。切實按照公正、公開的原則執(zhí)行品種審定標準，嚴控品種審定數(shù)量，淡化人性關系，準確做好品種區(qū)試工作，及時更換表現(xiàn)不突出的對照品種，將質量不合格的品種淘汰，真正凸顯品種優(yōu)勢。

2.2 強化雜交水稻種業(yè)質量監(jiān)管建設

種業(yè)質量監(jiān)管機構需要加大宣傳力度，向上級部門匯報，使上級部門充分意識到“雜交水稻種子質量問題，使質量監(jiān)管部門明晰其重要職責”。使上級部門加大投入、加強軟硬條件建設。硬件是指開展檢測所需場所，水分、純度等相關檢測，辦公及儀器設備等。軟件建設包括檢測技術人員的培訓，健全各項管理制度等。還要融入優(yōu)勝略汰等競爭及時，使之能夠以嚴謹?shù)膽B(tài)度，先進的技術，良好的服務及聲譽提高種業(yè)質量，加強監(jiān)管。

2.3 完善雜交水稻種子產(chǎn)前、產(chǎn)中質量監(jiān)管

雜交水稻種子產(chǎn)生質量問題大多是因為產(chǎn)前、產(chǎn)中質量不到位造成。故為提高種子質量需加強產(chǎn)前、產(chǎn)中的質量監(jiān)督管理，重點做好質量監(jiān)管，雜交水稻種子生產(chǎn)基地的隔離檢查，花檢和抽檢工作十分重要。但當前，產(chǎn)前、產(chǎn)中檢查不像市場監(jiān)督抽查那樣有法可依。故此，加強雜交水稻種子產(chǎn)前、產(chǎn)中質量監(jiān)管要從制度上完善，積極組織專家制定操作性強的檢查辦法和技術標準，經(jīng)由農(nóng)業(yè)部頒布實施。并加強產(chǎn)前、產(chǎn)中質量監(jiān)控，確保我國雜交水稻種業(yè)質量管理的完善和發(fā)展，提升我國雜交水稻種業(yè)質量。

2.4 培養(yǎng)高素質科技人才，加大科技投入

信息網(wǎng)絡的建設是促進基地發(fā)展的關鍵，可通過高科技信息網(wǎng)絡了解和掌握種子市場供求情況和動態(tài)，指導生產(chǎn)和銷售，減少盲目性。傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下，主要依賴人工。而人工生產(chǎn)作業(yè)效率較低，不能夠滿足當前需要。故我國需加強對機械的生產(chǎn)研發(fā)，并培育高素質科技人才。加強人才引進戰(zhàn)略，提升人才待遇。同時還需加強對小型拖拉機，插秧機，小型收割機，小型烘干機等機器的研發(fā)，減輕繁重的體力勞動。還可通過制定對制種濃度購買農(nóng)業(yè)機械的補貼政策，提升

綜上所述，2006年我國國務院出臺《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)督的意見》，改變了種子的經(jīng)營形態(tài)，計劃經(jīng)濟體制下建立并運作多年的國有縣市種子公司到2007年已經(jīng)全部退出歷史舞臺。民營企業(yè)的大量增加，導致種子生產(chǎn)基地萎縮和種子質量下降。為提升種子質量，促進新形勢下雜交水稻種子生產(chǎn)基地發(fā)展，本文以四個方式進行了探究。

（作者單位：1.335100江西省余干縣種子管理站；2.335100江西省余干縣玉亭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站；3.335100江西省余干縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心）