文/ 巳 臣

中國(guó)是人口大國(guó)，半數(shù)以上的中國(guó)人都來(lái)自于農(nóng)村。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查顯示，我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.32%。而中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題由來(lái)已久。農(nóng)村貧困人口多，解決貧困問(wèn)題的難度很大。中國(guó)的減貧，在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。

中國(guó)的“緊箍咒”

農(nóng)村貧困是牽制中國(guó)發(fā)展、建成全面小康社會(huì)的緊箍咒。

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，先后制定實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（1994—2000年）、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》等減貧規(guī)劃，使扶貧減貧成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。

這一系列的國(guó)家動(dòng)作，使得中國(guó)的貧困問(wèn)題得到了很大程度的緩解。1978年，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2. 5億。1985年農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口減少到1.25億人；1993年底，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口由1.25億人減少到8000萬(wàn)人，到1999年底，這一數(shù)字降為3400萬(wàn)人，貧困發(fā)生率也由8.7%下降到3.7%。

長(zhǎng)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作，農(nóng)村貧困人口已大為減少，但農(nóng)村貧困問(wèn)題依然突出。

中國(guó)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量仍然巨大，中國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)比世界標(biāo)準(zhǔn)低。根據(jù)2011年底中央公布的農(nóng)民人均年收入2300元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，全國(guó)貧困人口數(shù)量和覆蓋面就由1999年底的3400萬(wàn)人，擴(kuò)大至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%。而如果按照世界銀行劃定的每天生活費(fèi)2美元的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)的貧困人口遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。2012年，世界銀行在發(fā)布《東亞經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》時(shí)提到，其劃定貧困線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)是每天生活費(fèi)2美元。中國(guó)2011年公布的最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)——人均年純收入2300元，與此相比，差距較大。人均年純收入2300元，折合當(dāng)時(shí)稅率，約合每天1美元。這低于聯(lián)合國(guó)及世界銀行此前的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)——日生活費(fèi)1.25美元。

中西部發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差距大?？v觀(guān)中國(guó)治貧歷程，特別是從90年代起，減貧主要集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的沿海和中部地區(qū)，中國(guó)農(nóng)村和西部地區(qū)貧困問(wèn)題依舊突出。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，2005年全國(guó)的貧困發(fā)生率為2. 5%，西部地區(qū)的貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海等省區(qū)的貧困發(fā)生率均在7. 0%以上，其中青海最高，為11. 5%。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2004年中國(guó)城鄉(xiāng)人口的收入差距為3.2∶1，且近20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平只有城市居民的三分之一，而世界上大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入比是1.5∶1。

貧困這個(gè)困擾中國(guó)農(nóng)村的沉疴痼疾，不僅僅制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更深遠(yuǎn)地影響著社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)展。查爾斯·K·威爾在《發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)問(wèn)題的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》指出，“貧困對(duì)人的尊嚴(yán)和人性的墮落所造成的后果是無(wú)法衡量的?！?/p>

最后的沖刺

2011年～2020年，這是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的最后十年時(shí)間，更是中國(guó)農(nóng)村扶貧的最后沖刺。

“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！?013年新年伊始，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平就輕車(chē)簡(jiǎn)從到河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作。

黨的十八大報(bào)告提出，“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！边@不是一般性的口號(hào)要求，而是集中體現(xiàn)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作、扶貧開(kāi)發(fā)工作的新理念、新思路，是新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”難題進(jìn)而推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略舉措。

只有堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，才有利于突出扶貧開(kāi)發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位；有利于指引扶貧開(kāi)發(fā)工作朝著科學(xué)發(fā)展的方向前進(jìn)；有利于扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。通過(guò)連片扶貧開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)新村建設(shè)，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等得到顯著加強(qiáng)。要按照“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的部署，圍繞建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，從依托城鎮(zhèn)或場(chǎng)鎮(zhèn)周邊入手，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，積極建設(shè)新農(nóng)村綜合體。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然趨勢(shì)，帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)了貧困人口增收。不過(guò)，因?yàn)榉鲐殞?duì)象和貧困地區(qū)的特殊性，城鎮(zhèn)化對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作也可能帶來(lái)一定的影響。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，貧困地區(qū)“空心化”現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。一些貧困村基層組織弱化，黨員干部隊(duì)伍老化，帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不強(qiáng)，一些村基本沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，還留下許多公益性債務(wù)，既無(wú)人辦事，又無(wú)錢(qián)辦事。在具體工作上，表現(xiàn)在扶貧對(duì)象流動(dòng)性加大，在識(shí)別登記、政策瞄準(zhǔn)、扶持政策落實(shí)等方面帶來(lái)困難，增加了協(xié)調(diào)管理的難度。

“未來(lái)十年，中國(guó)將把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定地解決扶貧對(duì)象溫飽，加快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為未來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建堅(jiān)信，在全社會(huì)的共同努力下，到2020年，中國(guó)將基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

歷史發(fā)展的進(jìn)程表明，農(nóng)村，一直都是蘊(yùn)藏強(qiáng)烈生機(jī)和活力的地方，一旦體制調(diào)整機(jī)遇合適，這種生機(jī)與活力就會(huì)迅速轉(zhuǎn)化成生動(dòng)活潑的發(fā)展局面，沒(méi)有貧困，拒絕差異，共同發(fā)展，共同富裕，徹底根除中國(guó)人的農(nóng)村之癢。但愿這一天來(lái)得快一些，再快一些。