□劉效東（固始縣水利局）

根據(jù)財政部《中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎能力建設暫行管理辦法》（財建 [2009]786號規(guī)定和省政府要求，2009年中央財政撥付我省的新增農(nóng)資綜合補貼資金用于糧食核心區(qū)建設縣的小型農(nóng)田水利基礎設施建設。

一、基本情況

固始縣位于大別山北麓，淮河南岸，總?cè)丝?63.04萬人，面積2946km2，是河南第一人口大縣，農(nóng)業(yè)大縣，也是水利大縣?？h境內(nèi)河、港、渠縱橫交錯，塘、堰、壩星羅棋布，素有“千里長堤、萬里長渠”之稱。多年來，歷屆縣委、縣政府把“強農(nóng)固本、治水興縣”作為助推經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，帶領百萬群眾大力開展農(nóng)田水利基本建設，曾連續(xù)17年榮獲省“紅杯”，連續(xù)6年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號。

2009年底，省委、省政府和省水利廳、財政廳決定將新增農(nóng)資綜合補貼用于扶持小型農(nóng)田水利基礎設施建設項目后，固始縣委、縣政府抓住這次難得的機遇，高度重視，立即行動，結合全縣正在開展的農(nóng)田水利基本建設和當前人民群眾所急所需，科學編制規(guī)劃，合理制定方案，迅速啟動了新增農(nóng)資綜合補貼項目運行機制，出臺了鼓勵小農(nóng)水建設補貼政策，極大的鼓舞了農(nóng)民投資投勞熱情。

固始縣2009年新增農(nóng)資綜合補貼項目于4月20中旬開工，到5月底前全面竣工，累計完成投資927.9萬元，其中中央新增農(nóng)資861萬元，群眾自籌66.9萬元，累計完成工程項目：溝渠清淤整修171.7km，襯砌渠道0.4km，新建改造提灌站4座，整修配套各類建筑物1024座，其中新建631座，整修393座。

二、工程建設管理的主要做法

（一）領導重視，行動迅速

固始縣2009年新增農(nóng)資綜合補貼項目的批復與實施，得到了縣委、縣政府高度重視，縣政府成立了以縣長為組長的“固始縣新增農(nóng)資綜合補貼項目領導小組”，負責項目建設的領導和協(xié)調(diào)?？h水利局、財政局聯(lián)合成立了“固始縣新增農(nóng)資綜合補貼領導小組辦公室”，具體負責項目的規(guī)劃、設計、建設與管理，并及時啟動運轉(zhuǎn)，使得工程開標前組織協(xié)調(diào)工作到位，開標后立即開工，迅速實施。

（二）明確責任，加強協(xié)調(diào)

針對新增農(nóng)資補貼項目的性質(zhì)和特點，在縣政府主持下，縣水利部門主動加強與縣財政部門的溝通與協(xié)調(diào)，從項目篩選、申報到建設管理，兩部門一直相互支持，密切配合，并按照要求，進一步明確兩部門的責任和義務，全力以赴做好項目實施建設工作。

（三）突出重點，注重實效

按照《2009年新增農(nóng)資補貼項目指南》的要求，固始縣2009年新增農(nóng)資補貼項目著力打造糧食基礎能力建設，重點解決群眾最迫切要求，最需要解決困繞農(nóng)民多年的小型橋、涵、閘和小型灌排以及末級渠系工程，并結合項目區(qū)實際，解決一批嚴重影響群眾生產(chǎn)、生活灌區(qū)險橋重建工程，突出“民心工程、民生工程、效益工程”，科學規(guī)劃，精心施工。此次實施各類小型工程共計56個，涉及全縣32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），項目實施后，當?shù)厝罕娤喈敐M意。

（四）加強項目建設管理，嚴格實行縣級報帳制

固始縣新增農(nóng)資綜合補貼項目建設領導小組辦公室作為項目建設單位，嚴格按照基建程序“四制”要求實施項目建設與管理，明確專人負責工程質(zhì)量，在資金使用管理上，嚴格實行縣級報帳制，由財政、水利兩家聯(lián)合檢查驗收，按照工程的進度、質(zhì)量情況及時撥付工程款項，確保工程安全，資金安全，干部安全。

（五）嚴格把關，確保工程質(zhì)量

“民心工程、質(zhì)量第一”，為確保項目建設安全放心，我們建立了“建設單位負責，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，抽調(diào)專業(yè)技術骨干，對工程建設每個環(huán)節(jié)都嚴格把關，嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)問題就地整改，確保了工程質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)“豆腐渣”工程，使工程建一處、成一處、效益一處。

（六）加強督導，確保工程進度

為了加快工程進度，保證工程質(zhì)量，縣委、政府高度重視，縣長曲尚英在工程開工初期及時召開了專題工作會，進一步強化領導，明確責任，嚴明獎懲制度，要求各參戰(zhàn)單位必須采取“5+2”、“白+黑”工作法，節(jié)假日不休息，加班加點趕進度，會議明確成立3個督導組，采用“一天一檢查，3天一通報”的形式，對項目建設進行跟蹤督導，對工作不力，措施不嚴，貽誤工期的施工單位進行通報批評，更換項目負責人，限期整改，同時特邀縣紀委監(jiān)察主任作為縣領導小組成員，全過程監(jiān)督項目實施，確保了全縣項目建設的整體推進。

三、項目建設成效

固始縣2009年新增農(nóng)資綜合補貼項目的實施，得到了各級政府的高度重視和大力支持，深得民心，順合民意，受到群眾的衷心擁護，并積極參與，促使工程進展順利。

項目工程實施后，可新增灌溉面積0.18萬畝,改善灌溉面積9.83萬畝，改善除澇面積2.08萬畝,效益人口13.27萬人，可以實現(xiàn)年新增糧食生產(chǎn)能力929.2萬kg(折水稻),年增收入1765.48萬元,人均增收133元。

通過項目實施，可大大改變項目區(qū)的自然面貌，有效改善了區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)條件和供水條件，改變了現(xiàn)有耕作制度，提高了渠系水利用系數(shù)。同時，有利于水資源狀況改善，增強農(nóng)業(yè)后勁，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，美化環(huán)境，改良土壤，有效地促進了農(nóng)業(yè)結構快速調(diào)整和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是對促進我縣農(nóng)村綜合試驗區(qū)建設和土地扭轉(zhuǎn)起到了一定帶動和示范作用，其經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益均較顯著，項目實施意義重大。

四、項目建后管理模式和管理措施

“三分建、七分管”，為保證新增農(nóng)資補貼項目工程能建一處，成一處，長期發(fā)揮效益，制定管護措施，落實管護責任是關鍵。為此，下一步工作重點：一是按照省、市主管部門要求，對此次工程所涉及的溝渠、建筑物按項目序號進行統(tǒng)一編號，統(tǒng)一標識，并建檔立卡；二是以單個項目工程為單位，移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時落實到行政村、組、人，并將落實管護責任文書報縣水利局備案；三是縣水利局將組織專人對項目管護責任和各項運行管理規(guī)章制度落實情況進行督查，發(fā)現(xiàn)工程管理不到位，責任不明確，效益不能正常發(fā)揮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度縣以上小農(nóng)水投入，以示懲罰，確保新增農(nóng)資項目長效運行。

五、項目建設中存在的問題和建議

固始縣2009年新增農(nóng)資綜合補貼項目的批復與實施，得到了縣委、縣政府的高度重視，得民心、順民意，工程實施進展順利，使得工程在夏灌前全面完成，效益得以充分發(fā)揮。但在工程建設中也反映出：項目個數(shù)多、整體工程過于分散、不利于工程建設管理、工程整體效益和示范帶動作用不能得到很好的體現(xiàn)和實現(xiàn)等問題。

建議省級主管部門：一是加大農(nóng)資補貼資金投入小農(nóng)水項目投資規(guī)模。通過今年的項目實施，各級干部群眾深深的體會到，農(nóng)資補貼資金投入到小農(nóng)水建設中，解決了農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生產(chǎn)中急需解決的問題，減少了資金發(fā)放成本，發(fā)揮了資金投入的可持續(xù)效益。二是集中建設一批規(guī)模化現(xiàn)代灌區(qū)和節(jié)水示范區(qū)，利用農(nóng)資補貼資金集中2～3處萬畝以上的現(xiàn)代灌區(qū)和節(jié)水示范區(qū)，以達山、水、田、林、路綜合治理，在全縣真正起到示范和帶動效益，促進我縣綜合試驗區(qū)建設，加快新增農(nóng)村建設步伐。