賈偉

“上面千條線，下面一根針。”

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

2021年，山東省濟寧市魚臺縣聚焦解決“基層治理工作量大面廣、治理體系不健全、應(yīng)急處置工作力量不過硬”等問題，創(chuàng)新建立以城市單元長和農(nóng)村巷長為主體的城鄉(xiāng)“兩長”工作體系，織密做實基層治理網(wǎng)格，全面消除城鄉(xiāng)治理盲區(qū)，實現(xiàn)應(yīng)急處置精準化、基層治理精細化，加快推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“三年來，群眾滿意度持續(xù)上升?！弊罱~臺縣委組織部副部長張仰才接受《民生周刊》記者采訪時說。

“樓里巷外千家走，為民服務(wù)當能手”

魚臺縣濱湖街道方與社區(qū)同欣小區(qū)1號樓樓長王勝軍，1982年被授予山東省勞動模范稱號，退休前曾任魚臺縣總工會主席。退休后，王勝軍退而不休、樂于奉獻，全心全力做好左鄰右舍的信息員、服務(wù)員、調(diào)解員、宣傳員。

“小區(qū)管道漏水，我們就組織人去修補；小區(qū)電線線路老化，我們就找人去修復改造；碰見鄰里發(fā)生糾紛，我們就上前勸解……”說起樓長這個工作，王勝軍打開了話匣子。

在王勝軍看來，這些事看似小事，如果處理不好也會變成大事，需要充分發(fā)揮“兩長”在小區(qū)治理中的作用，幫助社區(qū)及時了解居民的需求和問題，積極協(xié)調(diào)解決各類矛盾和糾紛。

“現(xiàn)在小區(qū)樓道的燈亮了、路面也干凈了，還專門安裝了充電樁，解決居民充電難、車輛亂停亂放的問題。小區(qū)變得越來越好，我們打心眼兒里高興?！闭勂鹦^(qū)變化，居民王德芹稱贊道。

同欣小區(qū)所在的方與社區(qū)，地處老城區(qū)，占地面積2.72平方公里，有大大小小44個小區(qū)和家屬院。此外，社區(qū)內(nèi)商鋪林立，700余家店鋪沿街而開，流動人員眾多。多重因素相互疊加，給社區(qū)治理增加了難度。

為了破解難題，方與社區(qū)積極發(fā)揮居民身邊“熱心人”的作用，按照“信息摸排、個人自薦、縣鎮(zhèn)考察、公開公示”程序，選出思想覺悟高、群眾基礎(chǔ)好、熱心公益、群眾威望高的193名黨員、退休干部、志愿者、無固定職業(yè)低收入者作為小區(qū)單元長、樓長，組成“兩長”隊伍。

小區(qū)有了樓長、單元長，居民就有了“主心骨”。方與社區(qū)黨委書記李建福介紹，“兩長”從解決居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，竭盡全力辦好居民“身邊小事”，做到“小區(qū)居民管好小區(qū)事”。

“ 六一”兒童節(jié)，濱湖街道站前社區(qū)西華小區(qū)的“兩長”在指導小朋友畫石膏畫。（圖/趙琳）

構(gòu)建五級治理體系

魚臺縣地處魯西南，位于魯蘇兩省交界處，緊挨微山湖。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的逐步深入，城區(qū)范圍不斷擴大，城區(qū)人口持續(xù)增加，城際人口流動性強，人員構(gòu)成日益復雜、群眾訴求不斷增多、管理難度不斷加大。

如何打造一支善于管理、敢于擔當、甘于奉獻的治理隊伍？魚臺縣堅持“以黨建引領(lǐng)為抓手、機制創(chuàng)新為牽動、隊伍建設(shè)為保障”的工作思路，打通行政壁壘、拆除封閉藩籬，把黨員和群眾廣泛動員起來、力量整合起來、作用發(fā)揮出來，推動城鄉(xiāng)基層黨建由單兵作戰(zhàn)向全域聯(lián)動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作全面提升。

按照“群眾自治、志愿服務(wù)”的原則，以黨員、退休干部、志愿者、無固定職業(yè)低收入者為主體，在本單元、本巷中推選單元長、巷長，構(gòu)建“鎮(zhèn)（街道）—行政村（社區(qū)）—自然村（小區(qū)）—街巷（樓棟、單元）—村（居）民”五級治理體系。

同時，建立常態(tài)化培訓制度，由組織、衛(wèi)健、司法、民政、政法、應(yīng)急等部門確定關(guān)于黨建工作、物業(yè)管理、糾紛調(diào)解、民生政策、網(wǎng)格治理、應(yīng)急管理等方面的授課人員和內(nèi)容，鎮(zhèn)街結(jié)合“兩長”需求對接授課人員組織開展培訓。

工作中，城鄉(xiāng)“兩長”充分發(fā)揮熟悉左鄰右舍、掌握情況及時精準等優(yōu)勢，通過科學設(shè)定職責，落實聘任上崗“任務(wù)書”，為群眾解難題、辦實事，實現(xiàn)社區(qū)治理精細化。

此外，按照“辦公靈活化、服務(wù)最大化”的理念，打造具有收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、加強政策宣講、進行談心議事、提供休閑娛樂等服務(wù)功能的“兩長”議事亭（角）。

目前，魚臺縣10個城市社區(qū)、174個居民小區(qū)，推選出單元長2278名、樓長832名；234個行政村，每名巷長包保20戶左右群眾，推選出巷長5007名，村均21名。

把為民服務(wù)延伸至“最后一米”

在谷亭街道蔣莊村，“90后”村民張坤此前在外打工，2018年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過線上平臺打造“漁水依”品牌，銷售魚蝦蟹等微山湖水產(chǎn)。

創(chuàng)業(yè)初期，張坤在家加工包裝水產(chǎn)，由他家散發(fā)出的腥臭味影響了鄰居生活，鄰里關(guān)系較為緊張。村黨支部書記蔣召占帶領(lǐng)巷長黃元榮了解情況后，幫助張坤在村子北頭租賃了300平方米的廠房。

在張坤創(chuàng)業(yè)過程中，蔣召占和黃元榮還幫著跑手續(xù)、辦證件，請人維護和檢修廠房電路，事無巨細都操心。“打心眼兒里感謝他們，幫我解決了很多問題，真心實意解難事、辦實事?！睆埨じ屑さ卣f。

如今，張坤的生意步入正軌，在他的帶動下，村里有七八位留守婦女也在他的加工廠找到了工作，實現(xiàn)了就近就業(yè)。

城鄉(xiāng)“兩長”工作體系建立以來，7285名“兩長”積極參與全縣中心工作，主動上門入戶，宣講黨委、政府的各項政策，到特殊人群家中噓寒問暖，力所能及幫助解決生活中的急難愁盼，在愛國衛(wèi)生除“四害”運動、安全隱患排查、老舊小區(qū)整合優(yōu)化、提升小區(qū)物業(yè)管理水平等重點工作中，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

據(jù)統(tǒng)計，魚臺縣城鄉(xiāng)“兩長”工作體系運行以來，共收集群眾意見建議3萬余條，幫助辦理各類實事3.7萬余件，化解矛盾2100余起。

張仰才表示，作為基層治理的新生力量，城鄉(xiāng)“兩長”來自群眾、服務(wù)群眾，與群眾面對面、零距離，實現(xiàn)訴求第一時間回應(yīng)、困難第一時間解決，積極推動基層矛盾化解由被動辦理向主動預防轉(zhuǎn)變，真正把為民服務(wù)“最后一公里”延伸至“最后一米”。