意大利經(jīng)濟(jì)和財政警察（以下簡稱財警）采取檢查行動，致力于打擊受保護(hù)動植物物種的非法貿(mào)易，保護(hù)生物多樣性。

《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》又稱《華盛頓公約》，該公約的精神在于管制瀕危野生動植物物種的非法貿(mào)易。根據(jù)意大利警察職能合理化的第 177/2016 號法令的規(guī)定，財警繼承了2017 年被撤銷的國家林業(yè)總隊的職能，自此，財警也走上了打擊瀕危野生動植物物種非法貿(mào)易的道路。財警每年都要在海關(guān)邊檢開展檢查行動，堅決打擊走私受保護(hù)動植物物種的行為。此外，在發(fā)現(xiàn)活體動物的情況下，財警堅決承諾確保將其重新放歸自然棲息地，或者將其委托給能夠照顧它們的授權(quán)機(jī)構(gòu)。

最重要的干預(yù)行動通常是與意大利海關(guān)的工作人員合作進(jìn)行的，其中包括博洛尼亞一部的財警在博洛尼亞古列爾莫·馬可尼機(jī)場執(zhí)勤時進(jìn)行的干預(yù)行動。僅僅在2023年上半年，財警就進(jìn)行了大約 900 次檢查，其中一次是繳獲了裝有草原羚羊角粉的小瓶子，草原羚羊是受《華盛頓公約》保護(hù)的物種。2022 年開展的其他活動也很重要，在此期間，財警在博洛尼亞機(jī)場對過境行李和貨物進(jìn)行了1200 多次檢查，查獲了藏匿在旅客行李中的各種珊瑚和加工象牙等物品，這些旅客主要來自泰國、羅馬尼亞和塞內(nèi)加爾，且無法提供輸出國出具的動植物檢疫證書等文件。

作為海關(guān)管制措施的一部分，財警的相關(guān)部門還在國際聯(lián)合行動中取得了重要的成果，包括 2017 年的雷鳥行動、2018 年的雷暴行動、2019 年的雷球行動、2020 年的雷霆行動以及 2021 年和 2022 年保護(hù)歐洲鰻魚標(biāo)本的湖泊行動。這些由國際刑警組織、世界海關(guān)組織、歐洲警察署和日內(nèi)瓦《華盛頓公約》總秘書處共同推動的干預(yù)行動，旨在打擊藏匿標(biāo)本、提交虛假申報文件和使用虛假許可證的行為。在調(diào)查過程中，財警還使用稅務(wù)、海關(guān)、貨幣和警察數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有針對性的風(fēng)險分析。

財警不僅遵守《華盛頓公約》打擊瀕危野生動植物物種的非法貿(mào)易，還致力于保護(hù)環(huán)境，通過部署?？詹块T使用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，用航空遙感手段來探測水、空氣和土壤污染現(xiàn)象。

為了更好地了解在博洛尼亞機(jī)場執(zhí)勤的財警們的工作，我們采訪了中尉安東尼奧·斯布里略（Antonio Sbrillo）和準(zhǔn)尉費(fèi)德里科·巴爾卡（Federico Barca）。

斯布里略先生，請介紹一下財警是如何根據(jù)《華盛頓公約》對乘客進(jìn)行檢查的。

斯布里略中尉：我們通常在海關(guān)的入境大廳開展管制活動，目的是打擊一般的非法販運(yùn)活動，同時也打擊《華盛頓公約》所保護(hù)物種有關(guān)的違法行為。作為一項預(yù)防措施，檢查活動以風(fēng)險分析為指導(dǎo)，包括檢查旅客攜帶的行李和個人物品。特別是一旦發(fā)現(xiàn)可能受保護(hù)的動物或植物物種，我們會在海關(guān)進(jìn)行攔截，并咨詢該領(lǐng)域的專家。事實(shí)上，只有在我們確定了該物種并核實(shí)其屬于《華盛頓公約》清單上的物種后，我們才會發(fā)出違規(guī)通知。

斯布里略先生，總的來說2022年和2023年在博洛尼亞機(jī)場的檢查工作進(jìn)展如何？

斯布里略中尉：在機(jī)場進(jìn)行的管制活動尤其受到貨物運(yùn)輸量增加的影響。而博洛尼亞機(jī)場又是貨物運(yùn)輸方面排名第三的一個重要機(jī)場。 2022 年期間，財警共采取了1200 多次干預(yù)行動，共檢查了 7 萬件物品，其中包括珊瑚、象牙棒和魚子醬等。這些物品巧妙地隱藏在來自異國的乘客的個人物品中。在 2023 年上半年，我們共開展了約 900 次檢查，其中一次查獲了裝有草原羚羊角粉的小瓶，草原羚羊是受《華盛頓公約》保護(hù)的物種。

巴爾卡先生，請問法律是如何規(guī)定的？對責(zé)任人又將采取什么措施呢？

巴爾卡準(zhǔn)尉：《華盛頓公約》作為瀕危野生動植物種國際貿(mào)易的國際參考公約，旨在確保物種的國際商業(yè)開發(fā)對其生存具有可持續(xù)性。具體而言，該公約列出了 35000 多個動植物物種，共分為三大類，并根據(jù)不同類別的脆弱程度給予不同方式的保護(hù)?！度A盛頓公約》自 1980 年起在意大利境內(nèi)生效，該公約特別規(guī)定了對公約、歐盟法規(guī)和國家立法遵守情況的監(jiān)督。因此，如果出現(xiàn)違規(guī)行為，將實(shí)施刑事制裁（最長 6 個月的監(jiān)禁和 1.5 萬至 30 萬歐元的罰款）和行政制裁（3 000 至 1.5 萬歐元的罰款）。

巴爾卡先生，對于那些不了解法律法規(guī)、試圖在旅行歸來后將受保護(hù)物種帶進(jìn)意大利境內(nèi)的乘客，能給他們一些什么建議？

巴爾卡準(zhǔn)尉：我們可以為旅客提供以下建議：

在旅行前建議訪問海關(guān)的網(wǎng)站，那里公布了《游客準(zhǔn)則》。該網(wǎng)站還提供與《華盛頓公約》保護(hù)物種有關(guān)的各種信息。

避免購買不認(rèn)識的動植物，尤其是在異國他鄉(xiāng)的小商店。事實(shí)上，當(dāng)?shù)厝送鶗峁┎徽_的信息，目的只是為了推銷自己的產(chǎn)品。

在不確定動物或植物物種（如貝殼和珊瑚）是否受《華盛頓公約》保護(hù)的情況下，請勿隨意擅自采集該物種。

如果對動植物物種是否屬于《華盛頓公約》存有任何疑慮，請向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T詢問出口動植物物種的可能性。

延伸閱讀：

意大利財警保護(hù)生態(tài)環(huán)境

每天都有許多威脅在侵襲我們生態(tài)系統(tǒng)的健康：有毒廢物、污染、不穩(wěn)定的水文地質(zhì)、被侵蝕的土壤、違章建筑，以及對自然資源越來越不擇手段的開采。在意大利，即使到了 2022 年，危害生態(tài)環(huán)境的毒手也沒有停止，根據(jù)意大利環(huán)保聯(lián)盟（Legambiante）的數(shù)據(jù)，記錄在案的環(huán)境違法行為有 30686 起，平均每天 84 起，非法水泥循環(huán)方面的犯罪激增至 12216 起， 與 2021 年相比增加了 28.7%，針對動物的犯罪增長至 6481 起， 同比增加了 4.3%，排在第三位的是廢物循環(huán)方面的犯罪，為 5606 起，與前一年相比減少了三分之一?？才聊醽喆髤^(qū)、普利亞大區(qū)和西西里島是環(huán)境違法行為最多的地區(qū)，而在城市一級，羅馬則是受影響最大的地區(qū)。此外，意大利沿海地區(qū)的環(huán)境犯罪也在增加，其中包括與偷獵和瀆職有關(guān)的犯罪在2022年已經(jīng)超過了19000起。財警還不惜人力物力成本保護(hù)環(huán)境遺產(chǎn)。身為經(jīng)濟(jì)財政警察，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查是財警的基本任務(wù)，檢查范圍也包括生產(chǎn)廢物或者廢物處理的公司，同時也不能忽視與有組織犯罪相關(guān)的非法販運(yùn)危險廢物等非法活動。財警的重要任務(wù)是查明含有有毒和特殊廢物的地區(qū)和非法垃圾場；保護(hù)受環(huán)境景觀限制的地區(qū)；核查污染排放法規(guī)的遵守情況以及非法建筑和占用國有土地的案件。在打擊跨境廢物販運(yùn)方面，財警也取得了重大成果，在跨境廢物販運(yùn)中，經(jīng)常涉及到在隨附的海關(guān)文件中虛假標(biāo)注貨物。在各種行動中，犯罪嫌疑人因違反相關(guān)規(guī)定，包括違反相關(guān)的《環(huán)境法》（2006 年 4 月 3 日第 152 號法令）中的規(guī)定而被立案。從嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)金融角度來看，環(huán)境警察部門的行動結(jié)果構(gòu)成了財警的信息資產(chǎn)，有助于解決潛在的稅務(wù)問題，便于自主經(jīng)濟(jì)金融活動的開展。沒收的動物最后被送往當(dāng)?shù)氐淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)照顧。

意大利財警在海關(guān)監(jiān)管方面采取的其他干預(yù)措施

為打擊瀕危動植物非法貿(mào)易，財警深入開展排查工作。其中一起重要案件是由西西里首府巴勒莫的財警對進(jìn)出口貨物以及在港口和機(jī)場過境的旅客和車輛進(jìn)行例行檢查時發(fā)現(xiàn)的。他們與當(dāng)?shù)馗劭诘暮ｊP(guān)官員合作，共同查獲了一名突尼斯公民在兩個金屬籠子里飼養(yǎng)的五只屬于燕雀科金翅雀屬的鳥類，該公民無法提供相應(yīng)的證明文件，最后此人因非法進(jìn)口受保護(hù)物種罪被起訴。警方同時還查獲了一只從突尼斯非法引進(jìn)的陸龜標(biāo)本。

此外，負(fù)責(zé)羅馬菲烏米奇諾機(jī)場的財警還截獲了約 17000 只熱帶水生動物（魚類、?？?、甲殼類、軟體動物和硨磲等）以及 246 種珊瑚，它們都來自澳大利亞的珊瑚礁，沒有歐洲和國家法規(guī)要求的衛(wèi)生許可。通過這種方式，販運(yùn)者在意大利全境編織了一張真正的生意網(wǎng)，為飼養(yǎng)者、進(jìn)口商、零售商和水族館秘密供貨。這次行動涉及意大利的八個大區(qū)，衛(wèi)生部的主管邊防檢查站也參與其中，結(jié)果有50家水族公司被行政處罰。在幾次干預(yù)行動中，財警與意大利海關(guān)工作人員一起在意大利撒丁島的卡利亞里埃爾馬斯機(jī)場對過境的旅客進(jìn)行了管制，共查獲 536 顆鵝卵石、2232 個貝殼和十多公斤裝在各種瓶子里的沙子，這些都是從撒丁島的各個海灘運(yùn)來的。上述肇事者每一個人都受到了行政處罰，處罰金額從500歐元到3000歐元不等。最后，作為打擊非法捕魚的日常海上監(jiān)視活動的一部分，安科納航空部的財警攔截了三名漁民，并繳獲了一萬多只海膽，其中大部分被放回大海，以便魚群重新繁殖；意大利東南部城市布林迪西的財警繳獲了100公斤海參。拉布里亞大區(qū)的維波瓦倫蒂亞城海軍基地的財警部隊在保拉海岸發(fā)現(xiàn)并救起了一只被非法漂流線纏住的海龜。這只海龜屬于《華盛頓公約》保護(hù)物種，在世界自然保護(hù)聯(lián)盟的紅色名錄上登記為易危的物種，它的嘴里有一個大鉤子。警方與塞特拉羅港務(wù)局合作進(jìn)行了及時干預(yù)，避免了對受傷動物造成致命后果。受傷動物接受了獸醫(yī)檢查，并被委托給卡拉布里亞蒙特波內(nèi)海龜恢復(fù)中心照顧。

瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（CITES）簡介

《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（英文名：the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora）簡稱CITES。CITES的精神在于管制而非完全禁止野生物種的國際貿(mào)易，是1963年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for the Conservation of Nature）成員會議通過的一項保護(hù)3.5萬余種瀕臨滅絕動植物決議的結(jié)果。1973年，80個國家的代表在美利堅合眾國華盛頓特區(qū)的一次會議上最終商定了公約的文本，并于兩年后正式生效，至今共計有182個締約國?！稙l危野生動植物種國際貿(mào)易公約》是一個國際公約組織，其呼吁各締約國對某些物種的貿(mào)易形式加以限制，并以文件引證方式記載該物種的貿(mào)易情形。有關(guān)限制物品進(jìn)口、出口和再出口的法律規(guī)定載于歐盟委員會的第 338/97 號條例，意大利則是第 150/1992 號法律。

該公約管制國際貿(mào)易的物種，可歸類成三項：

第一類的物種為若再進(jìn)行國際貿(mào)易會導(dǎo)致絕滅的動植物，明確規(guī)定禁止其國際性的交易，只有在特殊情況下才允許買賣這些物種的標(biāo)本。

第二類物種則為包括不一定面臨絕滅威脅的物種，但必須對其貿(mào)易加以控制，以避免與其生存不符的利用。若仍面臨貿(mào)易壓力，族群量繼續(xù)降低，則將其升級為第一類的物種。

第三類是各國視其國內(nèi)需要，區(qū)域性管制國際貿(mào)易的物種。包含至少在一個國家受保護(hù)的物種，該國已要求其他CITES締約方協(xié)助控制貿(mào)易。

（原文刊登于《意大利經(jīng)濟(jì)和財政警察》雜志2023年10期）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）