黃婉熙 ，洪文龍 ，許俊齊 ，戴照琪 ，宣文芳

（江蘇省丹陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 鎮(zhèn)江 212399）

0 引言

新型職業(yè)農(nóng)民亦稱高素質(zhì)農(nóng)民[1]。2012 年，“新型職業(yè)農(nóng)民”首次被寫入中央一號(hào)文件，同年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)了100 個(gè)縣的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)[2]。2021 年2 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，該文件明確了培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想和重要意義，強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃，全面培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍[3]。2021 年6 月1 日起施行的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。”[4-5]從上述政策法規(guī)文件可以看出，黨和國(guó)家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)工作，新型職業(yè)農(nóng)民培育已上升到國(guó)家法律層面，為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的政策環(huán)境和良好的發(fā)展契機(jī)[6-7]。

近年來，江蘇省丹陽市農(nóng)民教育培訓(xùn)工作緊抓特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，以面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)為宗旨，強(qiáng)化鄉(xiāng)村緊缺人才培育工作，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)（高素質(zhì)）農(nóng)民隊(duì)伍，使其成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)背景下一支不可忽視的重要力量[8]。丹陽市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員達(dá)到了36 萬，包含了一般規(guī)模和大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員。由此可見，丹陽市對(duì)于職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)的需求較大，同時(shí)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施離不開職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識(shí)、技能、素質(zhì)的提高離不開繼續(xù)教育培訓(xùn)。因此，開展全面的職業(yè)教育培訓(xùn)，能夠讓職業(yè)技能培訓(xùn)教育覆蓋到每一位新型職業(yè)農(nóng)民，是助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必要路徑[9]。

1 丹陽市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基本情況

2020—2022 年三年期間，丹陽市依據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)2020 年度第一批省對(duì)縣市農(nóng)業(yè)相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金的通知》（蘇財(cái)農(nóng)〔2020〕41 號(hào)）文件的要求[10]，按照江蘇省、鎮(zhèn)江市統(tǒng)一部署，制定了培訓(xùn)方案，扎實(shí)開展了農(nóng)民培訓(xùn)工作，2020—2022 年丹陽市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)一覽表如表1 所示。三年共開展培訓(xùn)班37 期，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4 465 人，其中，培訓(xùn)稻麥專業(yè)人員3 044 人，約占培訓(xùn)人數(shù)的68%；茶葉專業(yè)人員97 人；園藝專業(yè)人員552 人，約占培訓(xùn)人數(shù)的12%；水產(chǎn)專業(yè)人員340人；龍頭企業(yè)人員62 人；新型經(jīng)營(yíng)主體110 人；電子商務(wù)人員260 人。通過培訓(xùn)工作的推進(jìn)，較好地完成了省級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，達(dá)成了丹陽市培訓(xùn)目標(biāo)。

表1 2020—2022年丹陽市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)一覽表

2 丹陽市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成效

自項(xiàng)目實(shí)施以來，丹陽市農(nóng)業(yè)局認(rèn)真理清思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，在農(nóng)民科技種田、科技養(yǎng)殖、科技示范水平方面取得了明顯實(shí)效。

2.1 農(nóng)民整體科技水平明顯提高

通過培訓(xùn)，農(nóng)民能更好地了解農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿知識(shí)，能更好地配合鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)局搞好農(nóng)業(yè)新品種、新肥料、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)的推廣，并積極配合農(nóng)業(yè)技術(shù)部門做好各項(xiàng)試驗(yàn)示范工作，積極參加農(nóng)業(yè)技術(shù)部門舉辦的各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖。

2.2 培訓(xùn)樹立的典型帶動(dòng)作用明顯

通過培訓(xùn)，樹立了較多優(yōu)秀的農(nóng)民典型，這些優(yōu)秀的種田人，能更好地帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，將自己學(xué)到的科學(xué)種田知識(shí)傳播出去，提高生產(chǎn)效率；同時(shí)，他們積極利用學(xué)習(xí)到的網(wǎng)絡(luò)科技知識(shí)，幫助農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、微信等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)咨詢種田技術(shù)等。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值明顯增加

通過農(nóng)業(yè)部門長(zhǎng)期的對(duì)口培訓(xùn)指導(dǎo)和牽線搭橋，鼓勵(lì)農(nóng)民與南京中醫(yī)藥大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)、中國(guó)植物研究所等農(nóng)業(yè)研究院所開展農(nóng)業(yè)基地產(chǎn)品提檔升級(jí)合作，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值。把生態(tài)種植業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品旅游業(yè)有機(jī)融合，為市民提供原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)。

2.4 農(nóng)民的健康意識(shí)明顯提高

通過培訓(xùn)，農(nóng)民對(duì)如何使用農(nóng)藥、如何選擇高效低毒的農(nóng)藥都有了較好的認(rèn)識(shí)，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全貯藏等知識(shí)有了更多的了解。很多農(nóng)民表示要積極申報(bào)種植無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)許可，種植生產(chǎn)更多健康放心的農(nóng)業(yè)糧食作物。

3 丹陽市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

通過近年來農(nóng)民培訓(xùn)工程的實(shí)施，為探索新的培訓(xùn)模式積累了培育經(jīng)驗(yàn)，但其中仍然存在著一些頑固的問題，丹陽市農(nóng)業(yè)局每年都著力解決這些問題。

3.1 丹陽市農(nóng)民隊(duì)伍文化素質(zhì)整體不高

通過對(duì)大量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前丹陽市農(nóng)民隊(duì)伍文化素質(zhì)整體不高。參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員中，小學(xué)、初中文化的農(nóng)民所占比例較高，高中文化的略少，高中以上文化的相對(duì)較少。隨著時(shí)間的推移，高中及高中以上學(xué)歷的學(xué)員開始增多，但是增加幅度不大。

3.2 培訓(xùn)對(duì)象年齡結(jié)構(gòu)失衡

由于農(nóng)業(yè)周期長(zhǎng)、見效慢、效益偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，造成了很多“空心村”“留守村”。參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員40歲以上所占比例較高，且大部分集中在55 歲以上，30 歲到40 歲之間略少。由于政策的支持，越來越多的年輕人愿意回到農(nóng)村，但是有技術(shù)、肯吃苦、能堅(jiān)持的人不多，造成了年輕人短暫增多的現(xiàn)象。隨著農(nóng)民職業(yè)化理念的推廣，越來越多的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)大有可為，有很多發(fā)展勢(shì)頭良好的家庭農(nóng)場(chǎng)主表示，要讓孩子跟著自己一起干，緩解職業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)的失衡情況只是時(shí)間問題。

3.3 培訓(xùn)組織協(xié)調(diào)難度大

一般培訓(xùn)地點(diǎn)盡量安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是有的培訓(xùn)是全市范圍內(nèi)的，為方便各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的交通，有些培訓(xùn)地點(diǎn)會(huì)安排在市區(qū)，而有些大戶是不愿意參加這類培訓(xùn)的，原因是他們承包的土地很多，田里的農(nóng)活還沒有干完，不可能3 天時(shí)間都在市里安心接受培訓(xùn)。但往往也就是這一批大戶是最需要接受新技術(shù)、新品種、新方法培訓(xùn)的對(duì)象。

3.4 培訓(xùn)時(shí)間有待優(yōu)化

每年3—4 月份是一年當(dāng)中的農(nóng)閑時(shí)光，最適宜用來辦培訓(xùn)，但是當(dāng)時(shí)江蘇省的培訓(xùn)方案還沒有下發(fā)，農(nóng)業(yè)局相關(guān)部門也不便盲目開展培訓(xùn)，到后期農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)民難以靜得下心，坐在教室里聽課。

3.5 培訓(xùn)和評(píng)估手段單一

新型農(nóng)民的培訓(xùn)基本采用課堂授課和田間現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)兩種培訓(xùn)形式，培訓(xùn)效果一般，總體來說培訓(xùn)手段比較單一。另外，缺乏培訓(xùn)評(píng)估手段，一般是通過簡(jiǎn)單的考試來完成培訓(xùn)的評(píng)估工作，這樣的評(píng)估手段很難如實(shí)地反映學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，很多學(xué)員存在逃課、不認(rèn)真聽講等情況，而這些也無法計(jì)入評(píng)估結(jié)果中。

4 丹陽市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)整改措施

4.1 加強(qiáng)組織管理，健全培訓(xùn)機(jī)制

為保證農(nóng)民培訓(xùn)工程順利實(shí)施，丹陽市農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)民培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局副局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室科站長(zhǎng)、12 個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任任成員，組建了項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)兼辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了專人負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作有序開展。市委市政府也把農(nóng)民培訓(xùn)工作納入對(duì)鎮(zhèn)、村的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，要求加強(qiáng)相關(guān)部門的配合與協(xié)調(diào)，加大各類資源的整合力度，廣泛動(dòng)員市鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及廣大農(nóng)民積極參與培訓(xùn)，形成合力。

4.2 線上服務(wù)、線下培訓(xùn)齊發(fā)力

受新冠肺炎疫情影響，丹陽市于2020 年上半年暫停了農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)班的組織與實(shí)施工作。2022 年下半年在疫情得到有效控制之后，這一工作才得以重啟。疫情期間，為保障全市農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策服務(wù)等方面的需求，市農(nóng)業(yè)部門通過“農(nóng)技耘”App 平臺(tái)及時(shí)為全市農(nóng)民提供了相關(guān)支持，并加入了由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)農(nóng)民開展線上技術(shù)指導(dǎo)與咨詢，為疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障提供了全方位的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了“專家不見面，技術(shù)送上門”。

4.3 多方位宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造培訓(xùn)氛圍

丹陽市廣泛宣傳農(nóng)民培訓(xùn)工作，力求增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技和傳播科技的自覺性。

1）利用媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳推廣。近幾年，丹陽市高素質(zhì)農(nóng)民培育部門邀請(qǐng)本地電視臺(tái)多個(gè)欄目從不同角度報(bào)道丹陽市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)成效，群眾反應(yīng)熱烈。高素質(zhì)農(nóng)民培育不僅擴(kuò)大了在農(nóng)業(yè)從業(yè)者中的推廣面，其必要性和成效還獲得了縣級(jí)政府部門的肯定和支持。丹陽紙媒“田野風(fēng)”專欄多次整版介紹丹陽市高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，呼吁廣大農(nóng)民積極參與培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了解農(nóng)業(yè)技能。

2）開展優(yōu)秀學(xué)員評(píng)比活動(dòng)。為鼓勵(lì)先進(jìn)、宣傳典型，丹陽市每年開展優(yōu)秀學(xué)員評(píng)比活動(dòng)，每一期培訓(xùn)班由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選優(yōu)秀學(xué)員候選人，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核發(fā)文，向每人發(fā)放600 元獎(jiǎng)勵(lì)資金。活動(dòng)提高了學(xué)員參與培訓(xùn)的獲得感、榮譽(yù)感、幸福感，增強(qiáng)了培訓(xùn)的輻射帶動(dòng)作用。樹立典型，對(duì)于高素質(zhì)農(nóng)民培育的宣傳更加直觀，對(duì)提高農(nóng)民參與度有積極作用。

3）積極申報(bào)高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地。為不斷加強(qiáng)農(nóng)民培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，努力構(gòu)建集教育培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)孵化為一體的服務(wù)平臺(tái)，丹陽市積極組織申報(bào)農(nóng)民培育教學(xué)點(diǎn)（田間課堂），并對(duì)獲得省級(jí)和鎮(zhèn)江市級(jí)的培訓(xùn)基地分別給予20 000元和10 000元的資金補(bǔ)助。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范培訓(xùn)管理

為確保培訓(xùn)工作的質(zhì)量，2023 年仍然把農(nóng)民培訓(xùn)工作納入對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，加大了對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的考核力度。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門按照分級(jí)管理的原則，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制，監(jiān)督、考核丹陽市有培訓(xùn)任務(wù)的12 個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。分條線考核，做到責(zé)任到人、壓力到位、考核到邊、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。通過發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)通報(bào)、立即整改，發(fā)揮管理機(jī)制效應(yīng)，力求將以后的農(nóng)民培訓(xùn)工作做得更好。

4.5 整合教育資源，助力鄉(xiāng)村振興

為提高農(nóng)民培訓(xùn)工作質(zhì)量，更好地做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，丹陽市結(jié)合往年的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，著重選擇了省內(nèi)各科研院校以及農(nóng)業(yè)相關(guān)單位的教授、專家作為培訓(xùn)的主要講師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主管部門的專家作為實(shí)踐觀摩的指導(dǎo)老師。為農(nóng)民朋友打通了直接跟省內(nèi)權(quán)威專家交流的渠道，積極推進(jìn)了農(nóng)民與專家之間的互動(dòng)、交流與共建。如針對(duì)丹陽市的稻麥種植面積大、種植農(nóng)戶多、種植難題廣等現(xiàn)狀，江蘇省丹陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局邀請(qǐng)了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鎮(zhèn)江市農(nóng)科所等教學(xué)科研單位組成互助小組，通過微信群等現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)隨地有問必答，幫助農(nóng)民種植新品種，應(yīng)用新科技。

4.6 資金使用規(guī)范，保障培訓(xùn)到位

近3 年農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政資金足額發(fā)放，農(nóng)業(yè)局按照《江蘇省省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專項(xiàng)資金使用管理辦法》，針對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目任務(wù)內(nèi)容，對(duì)實(shí)施過程中每一環(huán)節(jié)所需費(fèi)用進(jìn)行了細(xì)化預(yù)算，并按此進(jìn)行開支，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、內(nèi)容和程序管理使用資金，確保資金專款專用，沒有用于與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣服務(wù)無關(guān)的支出。

5 小結(jié)

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提出了更高的要求，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，培訓(xùn)技能運(yùn)用到生產(chǎn)生活中并產(chǎn)生效益也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。因此，要積極研究培訓(xùn)的內(nèi)容，拓展培訓(xùn)的形式，探索培訓(xùn)評(píng)估的方法，努力研究出一套符合農(nóng)民文化層次、能讓農(nóng)民更好接受的培訓(xùn)體系，為我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作添磚加瓦，為鄉(xiāng)村振興助力。