蕭 冬 連

鄧小平南方談話轉(zhuǎn)眼已過(guò)去了30年，時(shí)間如白駒過(guò)隙，世勢(shì)已滄桑巨變，這30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和崛起的速度，在中國(guó)的歷史上沒(méi)有過(guò)，即使在世界史上也是罕見(jiàn)的。我們可以舉幾組數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明。1991年中國(guó)GDP總量為22005.6億元，2010年中國(guó)GDP超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2020年中國(guó)GDP已達(dá)1015986億元。2011年中國(guó)人均GDP突破5000美元，2020年中國(guó)人均GDP突破10000美元。(1)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm。中國(guó)的發(fā)展奇跡始于1978年開(kāi)啟的改革開(kāi)放。然而，如果沒(méi)有1992年鄧小平發(fā)表南方談話，中國(guó)的發(fā)展或許會(huì)是另一種情形。

當(dāng)然，中國(guó)奇跡的造就在為中國(guó)未來(lái)發(fā)展奠定厚實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，留下許多亟待解決的矛盾，存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。其中，社會(huì)收入和財(cái)富差距較大的問(wèn)題引起廣泛關(guān)注，這也是中央近年來(lái)特別強(qiáng)調(diào)共同富裕目標(biāo)的背景之一。本文梳理了鄧小平關(guān)于共同富裕的構(gòu)想，進(jìn)而聯(lián)系中國(guó)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)起飛的歷史進(jìn)程，考察影響財(cái)富分化的主客觀因素，最后就實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑談些個(gè)人的理解。

一、歷史地理解鄧小平關(guān)于共同富裕的構(gòu)想

有些人將社會(huì)財(cái)富分化歸因于鄧小平“讓一部分先富起來(lái)”的政策，這是對(duì)鄧小平關(guān)于共同富裕構(gòu)想的片面理解，忽略了政策設(shè)計(jì)與歷史實(shí)踐之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)。

鄧小平在南方談話中關(guān)于共同富裕問(wèn)題有過(guò)這樣的論述：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！薄白呱鐣?huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的愈來(lái)愈富，窮的愈來(lái)愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來(lái)的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，太早這樣辦也不行，現(xiàn)在不能削弱發(fā)達(dá)地區(qū)的活力，也不能鼓勵(lì)吃‘大鍋飯’。什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問(wèn)題，要研究。可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題。到那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過(guò)多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)。不發(fā)達(dá)地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮??？傊?，就全?guó)范圍來(lái)說(shuō)，我們一定能夠逐步順利解決沿海同內(nèi)地貧富差距的問(wèn)題?！?2)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第373—374頁(yè)。

由此可見(jiàn)，鄧小平關(guān)于共同富裕的構(gòu)想有三個(gè)基點(diǎn)。第一，共同富裕的前提和基礎(chǔ)是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，是社會(huì)財(cái)富迅速增加。為此，必須打破平均主義和吃“大鍋飯”的局面，為發(fā)展提供持續(xù)的刺激和動(dòng)力；需要遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡規(guī)律，從部分地區(qū)尋找率先突破的機(jī)會(huì)。第二，發(fā)展的終極目標(biāo)是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，消除兩極分化。鄧小平相信社會(huì)主義制度能夠避免兩極分化，能夠做到先發(fā)展的地區(qū)幫助后發(fā)展的地區(qū)。至于如何讓先富幫后富，他舉例式地提到通過(guò)稅收工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。第三，鄧小平把發(fā)展生產(chǎn)力與實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)置于一條時(shí)間軸上，并制定具體時(shí)間表，設(shè)想在20世紀(jì)末解決共同富裕問(wèn)題，但強(qiáng)調(diào)“太早這樣辦也不行”。

鄧小平最早提出“讓一部分人先富起來(lái)”是在1978年9月20日與天津市委第一書(shū)記林乎加談話時(shí)。他說(shuō)：“我們過(guò)去是吃大鍋飯，鼓勵(lì)懶漢，包括思想懶漢，管理水平、生活水平都提不高?，F(xiàn)在不能搞平均主義。毛主席講過(guò)先讓一部分人富裕起來(lái)。好的管理人員也應(yīng)該待遇高一點(diǎn)，不合格的要刷下來(lái)，鼓勵(lì)大家想辦法。講物質(zhì)刺激，實(shí)際上就是要刺激。”(3)《鄧小平年譜(1975—1997)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第387頁(yè)。在12月13日的中央工作會(huì)議閉幕式上，鄧小平正式提出這一政策，他說(shuō)：“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)?！薄斑@是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策?！?4)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第152頁(yè)。這個(gè)政策的提出，與當(dāng)時(shí)醞釀的放權(quán)讓利調(diào)動(dòng)積極性的改革是一致的。目的是要打破吃“大鍋飯”的局面，在經(jīng)濟(jì)中引入激勵(lì)機(jī)制，以承認(rèn)差距的方法來(lái)激勵(lì)進(jìn)取，釋放發(fā)展動(dòng)力，形成示范效應(yīng)和追趕局面，達(dá)到增加財(cái)富總量最終惠及全體人民的目標(biāo)。物質(zhì)刺激曾被批判為修正主義，因此把利益驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ且粋€(gè)大膽突破。

實(shí)踐表明，讓一部分人先富起來(lái)的政策確實(shí)是一個(gè)影響全局的政策。它打破了“大鍋飯、鐵飯碗”的平均主義分配模式，把人們積蓄既久的利益動(dòng)機(jī)和致富欲望調(diào)動(dòng)起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)拓了政策空間。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入和多種所有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，自然地拉開(kāi)了收入差距。這在當(dāng)時(shí)是十分敏感的問(wèn)題。城鎮(zhèn)個(gè)體戶、農(nóng)村萬(wàn)元戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高薪管理者以及雇工經(jīng)營(yíng)大戶的出現(xiàn)，曾引起很大爭(zhēng)論。對(duì)此，1984年中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》作出回應(yīng)：“共同富裕決不等于也不可能是完全平均，決不等于也不可能是所有社會(huì)成員在同一時(shí)間以同等速度富裕起來(lái)。如果把共同富裕理解為完全平均和同步富裕，不但做不到，而且勢(shì)必導(dǎo)致共同貧窮。只有允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動(dòng)先富起來(lái)，才能對(duì)大多數(shù)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引和鼓舞作用，并帶動(dòng)越來(lái)越多的人一浪接一浪地走向富裕?！?5)《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，人民出版社，1986年，第578頁(yè)?？偟膩?lái)看，20世紀(jì)80年代的改革是大眾參與、大眾共享的改革，先富起來(lái)的人群包括一批城鄉(xiāng)邊緣人，數(shù)億農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題。盡管已經(jīng)出現(xiàn)一些利用價(jià)格雙軌制尋租套利的現(xiàn)象，但不足以對(duì)整個(gè)社會(huì)的分配格局產(chǎn)生根本影響。

鄧小平最關(guān)注的還是讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)。中國(guó)地區(qū)發(fā)展的不平衡是歷史和地理環(huán)境決定的。東部地區(qū)具有較好的發(fā)展條件，但是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制把大家都綁在一起，地區(qū)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。正如1979年4月習(xí)仲勛所說(shuō)：“如果廣東是一個(gè)‘獨(dú)立的國(guó)家’(這當(dāng)然是借用的話)，可能幾年就上去了，但是在現(xiàn)在的體制下，就不容易上去了。”(6)《習(xí)仲勛傳》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第453頁(yè)。鄧小平看到了沿海地區(qū)加快發(fā)展的機(jī)會(huì)。中央推行從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市到沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)再到內(nèi)地的梯度開(kāi)放政策，不僅體現(xiàn)了局部試驗(yàn)、漸次推廣的漸進(jìn)式改革策略，也體現(xiàn)了一種自覺(jué)選擇的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在某種意義上，先行開(kāi)放也是一種特惠。納入開(kāi)放范圍的城市和地區(qū)政府獲得更大的自主權(quán)，開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)在稅率、外匯留成等方面享受優(yōu)惠政策。這就使沿海地區(qū)在吸引外資方面不僅有地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，而且有政策傾斜的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)率先開(kāi)放的沿海地區(qū)對(duì)內(nèi)地省份的人才、資源具有虹吸效應(yīng)。因此在1985年決定進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)時(shí)，內(nèi)陸省份有過(guò)抱怨。當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，事情只能一步步走，中國(guó)的事情要是大家都擠在一起，就搞不成了。1988年鄧小平提出“兩個(gè)大局”的思想，說(shuō)服內(nèi)地顧全大局。他說(shuō)：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放,使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái),從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展。”“這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局?！?7)《鄧小平年譜(1975—1997)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1247頁(yè)。這種梯度開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略可能是中國(guó)成功的秘訣之一，也是被其他發(fā)展中國(guó)家效仿較多的一個(gè)做法。

鄧小平不是沒(méi)有想到可能出現(xiàn)收入差距過(guò)大乃至走向兩極分化的問(wèn)題。他說(shuō)：“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了?！?990年12月24日，鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子。”(8)《鄧小平文選》第3卷，第111、364頁(yè)。這并非自相矛盾，關(guān)鍵是一個(gè)度的問(wèn)題。鄧小平認(rèn)為沒(méi)有差距不行，沒(méi)有差距就沒(méi)有發(fā)展，但差距過(guò)大也不行，將引發(fā)各種矛盾。在生命的最后幾年，鄧小平對(duì)此有了進(jìn)一步的觀察和思考。1993年9月16日，鄧小平和弟弟鄧墾談話時(shí)說(shuō)：“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問(wèn)題。題目已經(jīng)出來(lái)了，解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難。分配的問(wèn)題大得很。我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)。”“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。”“要利用各種手段、各種方法、各種方案來(lái)解決這些問(wèn)題。”這時(shí)鄧小平不再特別擔(dān)心能不能發(fā)展起來(lái)，他說(shuō)：“現(xiàn)在我比較放心，我看我們的事業(yè)有希望，我們國(guó)家大有希望，我們民族大有希望?！?9)《鄧小平年譜(1975—1997)》下卷，第1364頁(yè)。他關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到財(cái)富分配問(wèn)題，意識(shí)到解決這個(gè)問(wèn)題比原來(lái)想象的更加復(fù)雜和困難。

二、體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)起飛中的財(cái)富分配問(wèn)題

分配問(wèn)題不是一個(gè)孤立的事件。研究收入和財(cái)富分配問(wèn)題，需要放在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)起飛的進(jìn)程中考察。

鄧小平南方談話后，中國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展都進(jìn)入了一個(gè)快車道。經(jīng)濟(jì)改革從局部試驗(yàn)為主進(jìn)入到整體推進(jìn)階段，改革的重心從增量轉(zhuǎn)向存量，從體制外先行發(fā)展到體制內(nèi)攻堅(jiān)克難。一系列重大改革陸續(xù)推出，包括國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制；國(guó)有銀行股份制改造；發(fā)展證券、債券、期貨、保險(xiǎn)等資本市場(chǎng)；實(shí)行分稅制改革，重構(gòu)中央與地方財(cái)政結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中央管控經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)移支付的能力；取消價(jià)格雙軌制；建立社會(huì)保障體系；實(shí)行匯率并軌、加入WTO，全面開(kāi)放對(duì)外貿(mào)易；實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅；教育、醫(yī)療、住房制度改革；等等。

20世紀(jì)90年代以后的改革，其深刻程度與80年代不能同日而語(yǔ)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變遷主要發(fā)生在這幾十年。

舉其犖犖大者，第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。90年代改革最具標(biāo)志意義的是國(guó)有企業(yè)“抓大放小”的產(chǎn)權(quán)改革。所謂“放小”，即將絕大多數(shù)中小企業(yè)實(shí)行非國(guó)有化改制；所謂“抓大”，就是對(duì)大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組和股份制改造。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)也在90年代后期全面改制, 多數(shù)轉(zhuǎn)成民營(yíng)企業(yè)了。(10)洪虎：《我所了解的國(guó)家體改委和經(jīng)濟(jì)體制改革》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)編：《見(jiàn)證重大改革決策——改革親歷者口述歷史》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第91—113頁(yè)。中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的“國(guó)退民進(jìn)”的轉(zhuǎn)型，由此營(yíng)造了產(chǎn)權(quán)多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。截至2017年底，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量超過(guò)2700萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過(guò)6500萬(wàn)戶，注冊(cè)資本超過(guò)165萬(wàn)億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過(guò)60%(11)《民間投資“兩穩(wěn)兩優(yōu)”前景好》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年9月7日。。

第二，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化。20世紀(jì)90年代以后，特別是2001年中國(guó)加入WTO以后，跨國(guó)公司大批涌入，2010年我國(guó)吸收外商直接投資僅次于美國(guó)(12)張小濟(jì)：《加入世界貿(mào)易組織與外商直接投資(二)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2011年12月15日。。外貿(mào)依存度持續(xù)上升，“入世”后的前5年，對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，外貿(mào)依存度在2003年首次超過(guò)50%，2006年達(dá)到峰值67%，此后平穩(wěn)回落(13)《我外貿(mào)依存度降至50.1%》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年2月16日。?！叭胧馈?0年間，中國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)近13倍(14)《關(guān)鍵詞：加入WTO》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月6日。。2014年，中國(guó)對(duì)外投資量首超日本，成為世界第二大對(duì)外投資國(guó)。中國(guó)自己也成長(zhǎng)了一大批跨國(guó)公司，2018年有2萬(wàn)多家企業(yè)在全球188個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)立了3.7萬(wàn)多家企業(yè)(15)《“中國(guó)的改革開(kāi)放對(duì)世界具有重要借鑒意義”》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月20日。。中國(guó)已經(jīng)深度嵌入全球化產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，開(kāi)啟了有史以來(lái)最大規(guī)模的人口流動(dòng)和城市化進(jìn)程。2021年末，中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口超4.6億，農(nóng)民工總量2.9億，(16)《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年3月1日。占到了全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的63%。中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2021年的64.72%(17)《把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出位置》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年4月23日 ；《關(guān)于2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告——2022年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年3月14日。，40余年增長(zhǎng)47個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)于社會(huì)變遷具有多方面的深刻影響。

第四，有史以來(lái)最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路運(yùn)營(yíng)里程由1978年的5.2萬(wàn)公里增長(zhǎng)到2021年的15萬(wàn)公里(18)《委員履職，從學(xué)習(xí)起步》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月12日；《關(guān)于2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告——2022年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年3月14日。；高速鐵路從無(wú)到有，截至2019年底，高速鐵路達(dá)3.5萬(wàn)公里，占世界高鐵總量的60%以上(19)《決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月7日。。公路通車?yán)锍虖?978年的89萬(wàn)公里發(fā)展到2018年的485萬(wàn)公里；高速公路2019年末達(dá)到15萬(wàn)公里(20)《從“用腳丈量”到日行千里》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月20日；《決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月7日。。2020年，75個(gè)典型城市建成區(qū)面積達(dá)到30521.13平方千米，較1972年擴(kuò)大了7.46倍，擴(kuò)大面積達(dá)26914.88平方千米(21)《一目了然！我國(guó)75個(gè)城市建成區(qū)面積近50年擴(kuò)大7.46倍》，中青在線，http://news.cyol.com/gb/articles/2021-03/04/content_Zy3QLu2qe.html。。

第五，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷。盡管學(xué)界的描述不同，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，隨著市場(chǎng)化、全球化的推進(jìn)以及社會(huì)流動(dòng)的加快，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)相當(dāng)同質(zhì)化的社會(huì)逐漸分化為由不同階層構(gòu)成的多元化社會(huì)。階層代際流動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)由低到高、又由高到低的波動(dòng)過(guò)程，向上流動(dòng)的空間縮小和階層固化的問(wèn)題已經(jīng)引起關(guān)注。

毋庸置疑，正是市場(chǎng)化和全球化兩大引擎帶動(dòng)了中國(guó)持續(xù)20年的高增長(zhǎng)，尤其在2001年至2010年間，GDP年均增速高達(dá)10.54%，(22)李建偉：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)四十年回顧與展望》，《管理世界》2018年第10期。中國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。改革和發(fā)展也積累了諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題突出。如過(guò)度追求GDP增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展滯后，民生保障存在短板；粗放型增長(zhǎng)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡、資源浪費(fèi)、生態(tài)惡化；等等。盡管早在20世紀(jì)80年代中期，學(xué)術(shù)界就提出中國(guó)應(yīng)當(dāng)避免走西方先污染后治理的老路，但客觀上這個(gè)過(guò)程難以完全避免。

所謂發(fā)展不平衡，最受關(guān)注的是收入差距過(guò)大或兩極分化問(wèn)題。不能認(rèn)為任何收入差距的擴(kuò)大都是不合理的。在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，收入和財(cái)富差距擴(kuò)大不僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給企業(yè)、個(gè)人提供足夠大的自由發(fā)展空間和足夠強(qiáng)的激勵(lì)，讓其在實(shí)現(xiàn)自己利益的同時(shí)為社會(huì)作出更多貢獻(xiàn)，這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以具有高效率的奧秘之一。改革開(kāi)放以來(lái)，收入差距變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)同時(shí)發(fā)生，說(shuō)明二者總體上是正相關(guān)的關(guān)系，大多數(shù)人都分享了發(fā)展的成果。1978年至2018年，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到7.4%和7.3%(23)宋曉梧：《百年未有之大變局下的貧富差距》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2019年12月下。，與改革之初相比，社會(huì)各個(gè)階層的收入均有增長(zhǎng)，大多數(shù)人的日子都比過(guò)去過(guò)得好，這是事實(shí)。然而收入和財(cái)富過(guò)快分化，也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。改革開(kāi)放前，中國(guó)是一個(gè)典型的平均主義分配的國(guó)家，基尼系數(shù)為0.16。80年代后期，基尼系數(shù)開(kāi)始上升，90年代以后快速上升，2000年首次突破了國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的0.4的警戒線，達(dá)到了0.417，2006年達(dá)到0.496。(24)劉玉安：《從“讓一部分人先富起來(lái)”到“共享發(fā)展”——中國(guó)政府共享理念發(fā)展變化研究》，北京大學(xué)國(guó)家治理研究院：《國(guó)家治理現(xiàn)代化研究》第1輯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年，第64—65頁(yè)。

經(jīng)過(guò)40多年的實(shí)踐，我們對(duì)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)做大“蛋糕”有了比較系統(tǒng)的政策和成功的經(jīng)驗(yàn)。然而對(duì)于如何分好“蛋糕”，把差距保持在合理范圍內(nèi)，還沒(méi)有形成完善的制度。20世紀(jì)90年代以后，在國(guó)民總收入的分配中，勞動(dòng)要素所占比重是逐年下降的。與1992年相比，2008年國(guó)民總收入分配中企業(yè)所得的比重由19%上升至25%，增加6個(gè)百分點(diǎn)；政府所得的比重由16%上升至18%，增加2個(gè)百分點(diǎn)；居民所得的比重則由65%降至57%,下降8個(gè)百分點(diǎn)(25)張煥波：《努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重》，鄭新立主編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)分析與展望(2010—2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第433頁(yè)。。一些政策對(duì)社會(huì)收入分配形成了逆向調(diào)節(jié)機(jī)制，例如財(cái)稅體系未能充分實(shí)現(xiàn)收入再分配功能；普通儲(chǔ)戶和中小投資者的利益在金融體制中沒(méi)有得到充分保護(hù)；城鄉(xiāng)分割的戶籍制度拉大了城鄉(xiāng)收入差距；編制內(nèi)與編制外兩種勞動(dòng)用工制度拉大了收入差距；勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)行政分割造成農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工人在收入和保障上的巨大差別；等等。

一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，不是市場(chǎng)化改革導(dǎo)致資源和財(cái)富分配不公，而是市場(chǎng)化改革不到位、不徹底引發(fā)了問(wèn)題。這有一定道理。同時(shí)不得不承認(rèn)，分配不公現(xiàn)象是與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌相伴生的。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)或個(gè)人只是被動(dòng)地接受指令，個(gè)人選擇的余地比較小，尋租現(xiàn)象比較少；成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也可以大大縮小尋租規(guī)模。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的制度已不起作用，新的制度正在建立，市場(chǎng)比較無(wú)序，尋租交易往往會(huì)取代部分市場(chǎng)，為一部分人賺快錢提供了機(jī)會(huì)(26)趙富林：《警惕：房地產(chǎn)領(lǐng)域的尋租行為》，《中國(guó)房地產(chǎn)金融》1994年第4期。。漸進(jìn)式改革是中國(guó)唯一可能的選擇，事實(shí)證明它是成功的。然而，改革本身是一場(chǎng)巨大的試驗(yàn)，在此過(guò)程中始終存在復(fù)雜的利益博弈，再好的方案設(shè)計(jì)都不可能萬(wàn)無(wú)一失。雙軌制造成新舊體制的摩擦和漏洞，“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”糾纏在一起，為利用權(quán)力尋租、通過(guò)市場(chǎng)變現(xiàn)提供了巨大空間。

三、在改革和發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕

中共十八大以來(lái)，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在了更加突出的位置。2013年2月3日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，要求各地區(qū)、各部門將分配制度改革列入重要議事日程。2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，提出構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。最引人關(guān)注的是首次提出了三次分配的概念。與此同時(shí)，比較密集地推出了一些整頓經(jīng)濟(jì)秩序和反壟斷的舉措，引起了廣泛熱議。

其實(shí)，促進(jìn)共同富裕并非突然提出來(lái)的新話題。鄧小平南方談話后，中央在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)上作了許多努力。1994年分稅制改革建立了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度, 逐年增加對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略先后啟動(dòng)，以推動(dòng)?xùn)|西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始建立社會(huì)保障制度，到2006年，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系逐步建立并覆蓋更多人群(27)參見(jiàn)宋曉梧：《親歷勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障改革》，《見(jiàn)證重大改革決策——改革親歷者口述歷史》，第585—601頁(yè)；宋曉梧：《中國(guó)社會(huì)保障制度70年演變及展望》，《中國(guó)勞動(dòng)》2019年第10期。。農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅，在一定程度上緩和了農(nóng)村矛盾。更令人矚目的還是中國(guó)的減貧成就。以2010年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，1978年至2019年，農(nóng)村貧困發(fā)生率從97.5%下降到0.6%，農(nóng)村貧困人口從7.7億下降到550萬(wàn)，減少近7.65億，貧困發(fā)生率平均每年降低2.4個(gè)百分點(diǎn),2020年實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)(28)《〈中國(guó)減貧四十年〉研究報(bào)告發(fā)布》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年4月1日。。關(guān)于效率與公平關(guān)系的提法也有變化。1997年中共十五大提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”。中共十六大雖然繼續(xù)沿用了這一提法，但對(duì)初次分配與再分配作了區(qū)分，提出“初次分配注重效率……再分配注重公平”。2007年中共十七大不再使用“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。(29)江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1997年9月22日；江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年11月18日；胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日。這反映出決策層對(duì)收入分化趨勢(shì)有進(jìn)一步的認(rèn)知和回應(yīng)。

筆者認(rèn)為，近年來(lái)中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，是中國(guó)改革和發(fā)展進(jìn)入新階段的內(nèi)在要求。首先，中國(guó)社會(huì)收入和財(cái)富分化趨勢(shì)未徹底扭轉(zhuǎn)。全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)在2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.491后，2009年至今呈現(xiàn)波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，2020年降至0.468，累計(jì)下降0.023，(30)《國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì) 就〈中國(guó)的全面小康〉白皮書(shū)有關(guān)情況答記者問(wèn)》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fgzy/shgqhy/202109/t20210930_1298549.html?code=&state=123。但仍高于國(guó)際警戒水平。其次，隨著國(guó)際環(huán)境的變化，中央提出要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。然而2020年我國(guó)人均可支配收入約為3.2萬(wàn)元，只占人均GDP的44%，(31)《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月1日。與一般發(fā)達(dá)國(guó)家60%的占比相較有很大差距。居民可支配收入占GDP的比重太低，難以形成消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的格局。再次，收入差距過(guò)大已引起普遍關(guān)注。中國(guó)人均GDP已突破1萬(wàn)美元，調(diào)整收入分配格局也有了比過(guò)去更大的政策空間。無(wú)論是踐行以人民為中心的發(fā)展理念，還是緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)長(zhǎng)治久安，抑或提振內(nèi)需、構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展新格局，把共同富裕提到更加突出的位置都是必要的，對(duì)此不必作過(guò)度解讀。

真正的難點(diǎn)在于如何在發(fā)展與分配、效率與公平之間求得均衡。共同富裕只能在改革和發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)，這里有三個(gè)關(guān)鍵詞。一是“逐步”。共同富裕是一個(gè)只能逐步推進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，如果采取運(yùn)動(dòng)式做法，必然傷及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展勢(shì)能，結(jié)果適得其反。二是“發(fā)展”。共同富裕的基礎(chǔ)是持續(xù)的發(fā)展，繼續(xù)把蛋糕做大。中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)證明，許多問(wèn)題在增量中解決較為容易。沒(méi)有增量，只在存量上做文章，騰挪的空間很有限。三是“改革”。從根本上說(shuō)就是堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的改革方向和對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，不能因?yàn)閲?guó)際形勢(shì)的變化和國(guó)內(nèi)一些問(wèn)題的出現(xiàn)而發(fā)生動(dòng)搖。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“只要始終不渝走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我們就一定能夠不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕?！?32)《不斷鞏固中華民族共同體思想基礎(chǔ) 共同建設(shè)偉大祖國(guó) 共同創(chuàng)造美好生活》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年3月6日。

20世紀(jì)三四十年代，主張實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為什么會(huì)成為主流思潮？當(dāng)時(shí)的思想界都有兩個(gè)愿望：一是強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化趕超；二是均富，避免社會(huì)兩極分化。我們過(guò)去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也是基于這樣的理念和信仰。實(shí)踐證明，包羅萬(wàn)象的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是行不通的。共同富裕只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)有堅(jiān)定的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，我們所指的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是原始的崇尚叢林法則、野蠻生長(zhǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，西方也拋棄了原始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)通過(guò)市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，也將通過(guò)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)共同富裕。

解決貧富分化是一個(gè)世界性難題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于效率，劣勢(shì)在于分配，因此必須有一些社會(huì)性政策對(duì)其加以校正。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的庫(kù)茲涅茨倒U曲線理論認(rèn)為，在工業(yè)化早期，收入差距會(huì)迅速拉大，而在增長(zhǎng)的后期，差距將逐漸縮小。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至預(yù)測(cè)，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元至5000美元后，收入差距將開(kāi)始縮小。正如有學(xué)者指出的，這個(gè)假說(shuō)并沒(méi)有得到歷史的證明，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不一定導(dǎo)致收入差距的縮小。美國(guó)的收入差距在1933年開(kāi)始縮小，并不是自然發(fā)生的，而是美國(guó)政府強(qiáng)力干預(yù)的結(jié)果。二戰(zhàn)后西方國(guó)家普遍建立社會(huì)保障和福利制度，緩和社會(huì)矛盾，出現(xiàn)了持續(xù)20年的黃金時(shí)代。1973年以后凱恩斯革命宣告破產(chǎn)，新自由主義興起，貧富差距再次拉大。美國(guó)人均GDP早已超過(guò)6萬(wàn)美元，收入分配情況卻進(jìn)一步惡化，這成為民粹主義興起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)宋曉梧認(rèn)為，20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，分配差距過(guò)大或兩極分化，與長(zhǎng)期存在的庫(kù)茲涅茨倒U曲線理論等的應(yīng)用誤區(qū)密切相關(guān)(33)宋曉梧：《走向共同富?！?，愛(ài)思想網(wǎng)，http://www.aisixiang.com/data/130817.html。。共同富裕只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，并不意味著單純依靠市場(chǎng)來(lái)解決分配問(wèn)題。在現(xiàn)代國(guó)家，政府在收入再分配領(lǐng)域負(fù)有主體責(zé)任。中國(guó)建設(shè)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該比其他國(guó)家更有能力來(lái)解決至少緩解貧富分化、階層固化之類的問(wèn)題。關(guān)鍵不在于提出什么口號(hào)，或者開(kāi)展什么運(yùn)動(dòng)，而在于隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步構(gòu)建起初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。收入分配問(wèn)題不是孤立的，必須依賴于社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，如改革過(guò)時(shí)的不合理的二元社會(huì)體制，健全覆蓋全社會(huì)的保障體系，解決住房、醫(yī)療、教育等急切的民生問(wèn)題等。同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成功轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。

本文重溫了鄧小平關(guān)于共同富裕的構(gòu)想，聯(lián)系體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)起飛的歷史進(jìn)程，考察影響財(cái)富分化的主客觀因素，認(rèn)為在收入和財(cái)富分配問(wèn)題上存在兩方面的事實(shí)，總體上人們普遍分享了發(fā)展的成果，但收入差距過(guò)大且分化迅速也是不爭(zhēng)的事實(shí)。中共十八大以來(lái)，中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在了更加突出的位置，這是中國(guó)改革和發(fā)展進(jìn)入新階段的內(nèi)在要求。共同富裕只能在改革與發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)，決不能在根本發(fā)展道路問(wèn)題上產(chǎn)生疑惑。實(shí)現(xiàn)共同富裕不能采取“一刀切”和搞運(yùn)動(dòng)的方式，而應(yīng)著重構(gòu)建合理的分配制度，改革過(guò)時(shí)的二元社會(huì)體制，同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。