徐紅梅

(中共內蒙古興安盟突泉縣委黨校，內蒙古 呼和浩特 137499)

1 引言

習近平總書記曾指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好‘三農’工作的總抓手。要深刻認識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好”。中國是農業(yè)大國，農業(yè)穩(wěn)則國家穩(wěn)，農業(yè)興則國家強，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國農民增收、農業(yè)增長、農村穩(wěn)定，這對于保持中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，控制新冠肺炎疫情起到了至關重要的作用。2017年黨的十九大報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此為起點，中國開啟了鄉(xiāng)村振興的偉大實踐，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施初期，各地把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅有機結合。隨著脫貧攻堅工作的推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也在有序開展，2021年2月，在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記向全世界莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，這標志著我國脫貧攻堅的全面告捷，也正式開啟了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時期，鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略在各地的探索實踐中穩(wěn)步推進。在實施過程中，在堅持鄉(xiāng)村振興基本原則的前提下，各地不斷進行探索創(chuàng)新，采取了很多典型做法，取得了很多經(jīng)驗，把這些經(jīng)驗，特別是農業(yè)(旗)縣的有益做法及時進行總結，對于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要而現(xiàn)實的意義。

2 突泉縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的有益探索

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，這五個方面要統(tǒng)籌推進，才能實現(xiàn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目標：讓未來鄉(xiāng)村，成為田園居住的夢想家園。突泉縣位于內蒙古自治區(qū)興安盟中南部，現(xiàn)有耕地面積177656.76公頃，常住人口為22.06萬人，農業(yè)人口占全縣總人口的80%左右，是典型的農業(yè)縣。突泉縣按照國家的統(tǒng)一部署，在脫貧攻堅工作后期同步謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素積極探索，積累了很多寶貴的經(jīng)驗。

(1)發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。突泉縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，發(fā)揮農耕歷史文化悠久、農民養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，但受資金等因素影響，大畜養(yǎng)殖一直沒有形成規(guī)模。2018年，突泉縣委、縣政府勇于破冰前行，組織農科、金融等部門，實施“扶貧扶產(chǎn)業(yè)、牧業(yè)再造突泉”工程，縣財政在銀行存入風險保證金，銀行放大5倍后為農戶貸款，按照自愿申請的方式，向有養(yǎng)殖意愿的群眾提供超低息貸款，支持農戶發(fā)展牛、馬等大牲畜養(yǎng)殖，通過超低息貸款，打破散戶發(fā)展養(yǎng)殖的制約瓶頸。在“扶貧扶產(chǎn)業(yè)、牧業(yè)再造突泉”工程指引下，守著土地的農民們打破因循守舊的農耕模式和小農思維，想方設法向牛產(chǎn)業(yè)要效益，肉牛產(chǎn)業(yè)也將成為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎。

思路創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑，2019年，突泉縣在貸款對象上有所改變，由2018年貸款對象只針對一般戶擴大到合作社和養(yǎng)殖企業(yè)，貸款額度也隨之增加，最多可貸款50萬元，并充分發(fā)揮農企利益聯(lián)結機制，采取放母收羔、戶養(yǎng)企育等幾種菜單模式，供養(yǎng)殖戶自主選擇，通過各種優(yōu)惠政策，突泉縣的肉牛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，截至2021年9月，肉奶牛存欄達到16.8萬頭，全縣現(xiàn)有養(yǎng)牛戶15298戶，戶覆蓋率達到32.4%，肉牛肉羊屠宰深加工項目試生產(chǎn)，牛產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)全鏈條發(fā)展，正引領鄉(xiāng)村振興路。

除了打造肉牛產(chǎn)業(yè)以外，突泉縣牢牢把握庭院產(chǎn)業(yè)這一經(jīng)濟增長點，按照“小規(guī)模、大群體，小成本、大收入”思路，引導全縣群眾利用庭院有限空間，以庭院經(jīng)濟為突破口，發(fā)展“短平快”增收項目，把農家庭院的“彈丸地”建成鄉(xiāng)村振興的“后花園”，不僅拓寬了群眾增收渠道，而且在應對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，激發(fā)群眾內生動力等方面也取得了較好成效，為全面實施鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎，庭院發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)機制初步建成。

(2)創(chuàng)新工作機制，突出工作實效，打造鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)新格局。為培養(yǎng)儲備一支思想素質好、發(fā)展辦法多、為民服務實的村級后備力量，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，2019年以來，突泉縣結合本地實際，突出抓好鄉(xiāng)土人才孵化中心建設，探索實施“一二三四五”工作法，通過“上提一級”的辦法，采取“三位一體”培養(yǎng)機制，打破村級發(fā)展黨員、培養(yǎng)人才和培養(yǎng)后備干部的領域界限，把村里的優(yōu)秀青年農民集中起來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實教育培養(yǎng)措施，培養(yǎng)成熟之后再回到村里發(fā)揮作用，有效解決了村級自身培養(yǎng)難、培養(yǎng)質量不高的問題。為了對鄉(xiāng)土人才實行有效的管理和培養(yǎng)，使他們在鄉(xiāng)村振興中切實發(fā)揮作用，突泉縣也采取了很多探索性的培養(yǎng)措施，采取推進雙向培養(yǎng)，啟動提升能力“助推器”，通過抓制度運行、強化集中培訓、抓實踐鍛煉、抓經(jīng)費保障注重提高鄉(xiāng)土人才的政治素質，切實提高他們?yōu)閺V大群眾服務的本領，使鄉(xiāng)土人才發(fā)揮鄉(xiāng)村振興突擊隊作用，為推動鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

(3)挖掘傳統(tǒng)文化資源，加入時代元素，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。在實施鄉(xiāng)村文化振興方面，突泉縣充分發(fā)揮革命老區(qū)的優(yōu)勢，并結合黨史學習教育，組織開展多項活動提升農民素質，培育文明鄉(xiāng)風。2018年9月創(chuàng)新開展改變生活從庭院做起鄉(xiāng)村治理“積分爭星”活動，實現(xiàn)了全縣農村常住戶全覆蓋，此項活動內涵豐富，主要注重引導鄉(xiāng)村文明建設?！胺e分爭星”共設置10個方面星級評定標準，根據(jù)實際情況制定村級個性化實施細則，體現(xiàn)牧業(yè)再造突泉、環(huán)境衛(wèi)生治理等工作內容穩(wěn)步開展評分、評星工作，并在村級黨群心連心微信群對先進戶進行表彰，全面推廣先進經(jīng)驗，在實施過程中不斷健全體系，以村屯為單位，以農村垃圾分類、庭院衛(wèi)生和村容村貌提升為主攻方向，充分發(fā)揮農戶主體作用，動員廣大農村群眾積極參與鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興。

此外，突泉縣還創(chuàng)新開展“一爭三扶六到村六到戶”模式，積極培育時代新風。在此項活動中，全縣3800多名干部參與，實施“扶貧扶志(智)·新時代農民素質提升”工程，探索農民進夜校、活動進廣場、文明進家庭“三進”模式，切實提高百姓的素質。為了讓廣大農民了解國家的大政方針，進行理論宣講組織到村，采取全縣統(tǒng)一備課、統(tǒng)一宣講的方式，持續(xù)開展“萬人學習大講堂”志愿服務活動，覆蓋全縣自然屯，切實將黨的聲音傳達到基層；為了提高群眾的業(yè)余文化水平，挖掘當?shù)氐募t色資源，把各村有特色的文化活動有序地組織起來，提升農民的精神風貌；開展了文體活動組織到村，持續(xù)開展文體活動，實現(xiàn)“人人有活動、生生有愛好”目標，引導農村群眾參與新時代文明實踐工作，有力培樹文明鄉(xiāng)風，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的氛圍。

(4)堅持綠色發(fā)展，農村垃圾分類成為新風尚，讓良好生態(tài)成為突泉縣鄉(xiāng)村振興支撐點。突泉縣以特有的綠色生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展綠色有機農業(yè)，走集約化農業(yè)道路，堅持以市場為導向，以農牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為支撐，以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設為平臺，綠色農畜產(chǎn)品向深加工方向延伸，走數(shù)量質量效益并重之路，以科學的發(fā)展方式謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，突泉縣以調整結構促轉型，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村合作社，推動土地流轉，提高土地利用率，加快了農業(yè)科技轉化；以龍頭帶動促發(fā)展，企業(yè)進一步轉變觀念，通過政府引導、與科研院所合作，培養(yǎng)優(yōu)良品種，打造綠色品牌，目前該縣肉雞、肉羊等十多個農畜產(chǎn)品已形成綠色品牌，形成以品牌保質量、靠品牌拓市場、向品牌要效益的發(fā)展導向。

在堅持農業(yè)綠色發(fā)展的同時，突泉縣同步開展了農村垃圾分類工作，2020年，突泉縣按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”原則，加強宣傳引導，健全考核機制，完善運行體系，在全縣掀起了農村垃圾分類新風尚。截至目前，全縣188個行政村全部完成垃圾集中填埋點設置，新建低溫磁化裂解站10處，并結合實際制定實行了農村垃圾“五分法”，建立分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理的治理體系，實現(xiàn)農村垃圾的分類治理和資源化利用，使農村生活垃圾資源化利用率達到80%以上，農村垃圾分類讓全縣群眾都能共享人居環(huán)境整治成果，讓美麗永駐鄉(xiāng)村。

(5)加強領導，強化體制機制創(chuàng)新，切實提高農村基層黨組織建設，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障。突泉縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，始終把抓黨建促鄉(xiāng)村振興放在突出的位置，多措并舉，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。 堅持黨的領導, 落實主體責任, 發(fā)揮縣委統(tǒng)攬全局作用，鄉(xiāng)村振興工作延續(xù)了脫貧攻堅工作的做法，按照“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興工作要求, 嚴格落實縣委主體責任, 成立鄉(xiāng)村振興領導小組和鄉(xiāng)村振興局, 全面加強鄉(xiāng)村振興工作領導, 扎實推進鄉(xiāng)村振興各項政策落實。嚴把人選標準, 嚴格程序步驟, 有序推進換屆選舉，持續(xù)開展“主題黨日+”志愿服務活動，轉化升級軟弱渙散黨組織，全面建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。堅持重心下移, 選派精干力量, 繼續(xù)發(fā)揮駐村工作隊在鄉(xiāng)村振興中的主力作用，在精準選派駐村干部的基礎上, 加強駐村干部管理、后勤保障、業(yè)務培訓等工作, 著力建設一支敢打仗、善打仗、打勝仗的鄉(xiāng)村振興一線干部隊伍。

3 突泉縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對其他農業(yè)(旗)縣的啟示

突泉縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積累的寶貴經(jīng)驗，也給其他農業(yè)(旗)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略很多啟示。

(1)要始終堅持黨的堅強領導，堅決在各級黨委政府的領導下推進鄉(xiāng)村振興傳略。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的”。黨的領導是做好各項工作的必要前提，鄉(xiāng)村振興工作是一項系統(tǒng)的工程，沒有黨的堅強領導，鄉(xiāng)村振興只能是水中花、鏡中月，突泉縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅決貫徹黨中央和自治區(qū)的各項部署，按部就班地開展工作，成立了鄉(xiāng)村振興領導小組及機構，健全制度，確保各級黨委在鄉(xiāng)村振興工作中的領導地位，并充分發(fā)揮了協(xié)調各方的作用，為鄉(xiāng)村振興提供了堅強的政治保障。

(2)要始終堅持農民主體地位。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心目的是從根本上解決“三農”問題，是實現(xiàn)農村全面現(xiàn)代化的過程，因此，在推動鄉(xiāng)村振興的各項工作中，必須始終把農民的利益擺在首位，堅持農民主體地位不動搖，尊重農民的意愿，充分調動農民的積極性。突泉縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是組織振興等各方面，都充分的尊重農民的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實意愿，確立牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策符合當?shù)貙嶋H，加上各項優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策和技術保障服務，產(chǎn)業(yè)政策的出臺極大地調動了農民的積極性，使牛產(chǎn)業(yè)在短短幾年已經(jīng)初具規(guī)模。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，縣委政府及時延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進行肉牛深加工，切實保障了農民的利益。在實施組織振興戰(zhàn)略中，突泉縣委縣政府嚴格按照選舉法，在村級黨組織換屆選舉中進行廣泛宣傳，嚴厲打擊拉選、賄選行為，把一批政治素養(yǎng)好、有能力的人充實到村級黨組織中，增強了村級基層黨組織帶動發(fā)展的能力，真正使農村基層黨組織發(fā)揮了堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(3)堅持鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，同步推進。鄉(xiāng)村振興是項系統(tǒng)工作，要準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內涵，因地制宜地統(tǒng)籌謀劃，并同步推進。突泉縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，結合脫貧攻堅工作，同步開展了五個方面的振興，在加強基層黨組織建設的同時，把基層黨組織建設和產(chǎn)業(yè)振興緊密相連，很多村委會成員都是養(yǎng)殖大戶。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，注重生態(tài)環(huán)境的保護和鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，開展了垃圾分類工作，并使鄉(xiāng)土人才成為產(chǎn)業(yè)振興的主力軍，同步利用農民夜校、萬人講堂等活動，提升農民素質，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，各個方面同步推進，相互促進，達到了事半功倍的成效。

(4)要堅持體制機制創(chuàng)新。在中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，沒有經(jīng)驗可以借鑒，黨中央為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向，制定了基本原則，但在具體實施過程中，還需要各地不斷地根據(jù)實際情況進行體制機制創(chuàng)新。突泉縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，科學把握本地農村的實際進行體制機制創(chuàng)新，例如突泉縣創(chuàng)新實行“一爭三扶六到戶”制度，通過六到村戶制度，循序漸進地開展活動。通過萬人講堂，讓廣大農民深入淺出地了解黨的路線方針政策；通過鄉(xiāng)土人才定期對農民進行培訓，使廣大農民足不出村就能掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術；通過開展文體活動，豐富了農民的業(yè)余文化生活，展示了現(xiàn)代農民的精神風貌。突泉縣還創(chuàng)新了“積分爭星”制度，以“積分爭星”活動作為推進鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風文明的重要抓手，宣傳、引導和發(fā)動身邊的村民共同建設美麗新農村。