寧江畔

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。南京是江蘇唯一跨江布局的城市，長(zhǎng)江南京段全長(zhǎng)97公里，長(zhǎng)江岸線總長(zhǎng)280多公里。近年來(lái)，南京市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神，把保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)擺在壓倒性位置，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷推動(dòng)南京市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化典范城市建設(shè)增加了更為靚麗的底色，書(shū)寫(xiě)了讓一江碧水兩岸新的南京篇章。

“與江共生”，為重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)出治理良方

習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出“長(zhǎng)江病了，而且病得還不輕”，明確要求把治好“長(zhǎng)江病”作為共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的先手棋。南京堅(jiān)定不移守好政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，抓牢國(guó)家、省環(huán)保督察反饋等問(wèn)題整改，逐步擴(kuò)大治理范圍、拓深治理層次，持續(xù)打好長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，江城風(fēng)貌氣象一新。

治“岸線亂占”之病。針對(duì)習(xí)近平總書(shū)記指出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“長(zhǎng)江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用”等問(wèn)題，制定并實(shí)施《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)辦法》，率先將長(zhǎng)江大保護(hù)納入法治化軌道。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，編制《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃》，深入開(kāi)展岸線清理整治和規(guī)范提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，岸線整治項(xiàng)目數(shù)量、拆除體量、清退生產(chǎn)岸線長(zhǎng)度均為全省第一。

治“水體污染”之病。抓住入江支流整治和長(zhǎng)效管護(hù)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程為重點(diǎn)，實(shí)行長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)“一把手”責(zé)任制，構(gòu)建起覆蓋全市所有水體和小微水體的四級(jí)“河湖長(zhǎng)”責(zé)任體系，城市生活污水收集處理效能逐年提高，規(guī)劃布點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)外秦淮河、金川河、九鄉(xiāng)河等主要入長(zhǎng)江支流綜合治理，從前市民掩鼻而過(guò)的臭水溝，如今華麗變身為市民休閑的好去處。

治“化工圍江”之病。針對(duì)習(xí)近平總書(shū)記指出的“化工圍江”導(dǎo)致的污染問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單，堅(jiān)持“砸籠換綠”“騰籠換鳥(niǎo)”“開(kāi)籠引鳳”并舉，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動(dòng)能、破除無(wú)效供給，長(zhǎng)江以南、繞城公路以內(nèi)主城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“零化工生產(chǎn)企業(yè)”。同時(shí)，南鋼、梅鋼、南化、金陵石化等重點(diǎn)企業(yè)減污降碳、綠色轉(zhuǎn)型正有序?qū)嵤?，江北新材料科技園環(huán)境綜合整治和綠色循環(huán)改造加快推進(jìn)。

“還江于民”，為生態(tài)修復(fù)環(huán)境保護(hù)注入蓬勃?jiǎng)恿?/p>

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建綜合治理新體系，要統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系。南京堅(jiān)持以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，將“生態(tài)環(huán)境”作為高質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，構(gòu)建綠色政績(jī)考評(píng)體系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，讓人民群眾重拾幸福感、增加獲得感。

還出“清水綠岸”。強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理，系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)還草還濕還林、濱江濕地保護(hù)修復(fù)、廢舊礦坑生態(tài)修復(fù)等工程。先后新建池杉湖、東屏湖、龍袍、石臼湖等4個(gè)省級(jí)濕地公園，并推進(jìn)江蘇省園藝博覽園生態(tài)修復(fù)工程。開(kāi)展大規(guī)模綠化行動(dòng)，全市沿江1公里范圍內(nèi)綠化造林近萬(wàn)畝，獲評(píng)“國(guó)家生態(tài)市”。同時(shí)，通過(guò)逐一科學(xué)論證、嚴(yán)格規(guī)劃保護(hù)，對(duì)新濟(jì)洲、江心洲、八卦洲3個(gè)面積較大的洲島實(shí)施修復(fù)保護(hù)、開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)培育等，用一江碧水串起“生態(tài)島鏈”。

還出“和諧共生”。順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)從水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)的量變加快向恢復(fù)生物多樣性的質(zhì)變提升。堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”部署，積極推進(jìn)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作，全市長(zhǎng)江流域1366艘漁船、2675名漁民全部退捕上岸。劃定省級(jí)江豚自然保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)江南京段成為野生江豚種群穩(wěn)定的棲息地，江豚數(shù)量增加到50多頭，長(zhǎng)江生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)，南京成為唯一在市中心江段能觀察到野生江豚活動(dòng)的沿江城市。

還出“生態(tài)效益”。將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，以“生態(tài)”帶動(dòng)“業(yè)態(tài)”，南京國(guó)家農(nóng)高區(qū)、農(nóng)創(chuàng)中心成功獲批，鄉(xiāng)村振興考核位列全省第一方陣第一名次。變“治污”為“用污”，推進(jìn)污泥綜合利用、工業(yè)企業(yè)固廢綜合利用等。推進(jìn)全域旅游建設(shè)，秦淮區(qū)、江寧區(qū)成為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色田園鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。著力推動(dòng)“資本+”，不斷深化與三峽集團(tuán)全方位合作，加快推進(jìn)其參股組建市環(huán)境集團(tuán)、推進(jìn)六合區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋PPP項(xiàng)目。率先在省內(nèi)發(fā)布首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，制定出臺(tái)《南京市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》《南京市生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法（試行）》，并將從解決“難交易”入手，積極探索具有南京特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

“擁江發(fā)展”，為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展繪就美麗畫(huà)卷

南京積極落實(shí)省市黨代會(huì)精神，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市空間與生態(tài)空間貫通融合，繪就山水人城和諧相融新畫(huà)卷。

兩岸風(fēng)貌展新顏。沿江而下打造魚(yú)嘴公園、三山磯公園、“春江十里”等特色景觀和“網(wǎng)紅打卡地”，為長(zhǎng)江“黃金帶”鑲上了眾多“綠寶石”。高水平打造“一江兩岸”生態(tài)空間，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江特色示范段建設(shè)，將生態(tài)自然景觀與長(zhǎng)江漁業(yè)文化、長(zhǎng)江詩(shī)詞文化、長(zhǎng)江流域文化、鄭和航海文化、沿江特質(zhì)文化等元素有機(jī)融合，一體推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、風(fēng)貌保護(hù)、文脈延續(xù)、品質(zhì)提升，打造獨(dú)具魅力的“南京外灘”。目前，魚(yú)嘴、綠博園、定山等多處城市濱江公園已建成開(kāi)放。保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，深入研究長(zhǎng)江南京段文化內(nèi)涵，推進(jìn)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園江蘇段核心示范區(qū)建設(shè)，著力打造“人文江岸”“綠色江岸”新品牌。

沿江產(chǎn)業(yè)換動(dòng)能。南京堅(jiān)持破立并舉，把減污降碳協(xié)同增效作為總抓手，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快鋼鐵、石化、建筑等沿江產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化騰挪發(fā)展空間。深入推進(jìn)“2+2+2+X”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，強(qiáng)化鏈主企業(yè)帶動(dòng)作用、核心園區(qū)承載功能，以集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)集群。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新的制度體系不斷完善，紫金山實(shí)驗(yàn)室成為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)3.6%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)快速提升，充分發(fā)揮制造業(yè)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)和發(fā)起點(diǎn)作用，形成1個(gè)5000億和4個(gè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群，軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)入選首批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)55.1%。

揚(yáng)子江畔譜華章。充分發(fā)揮樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，暢通國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)，南京都市圈發(fā)展規(guī)劃成功獲批，國(guó)際消費(fèi)中心城市加快建設(shè)，“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)加快成型，祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)雙航站樓聯(lián)合運(yùn)行，積極推進(jìn)龍?zhí)陡酃F水聯(lián)運(yùn)格局，國(guó)家物流樞紐功能不斷增強(qiáng)。努力構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地，以自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)為依托，推進(jìn)口岸營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，加快形成全域自貿(mào)新格局。“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”發(fā)展格局持續(xù)構(gòu)建，過(guò)江通道形成“7橋2隧3軌”布局，主城“井字加外環(huán)”快速路網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)閉合，軌道交通建成427公里，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率全省第一。推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共治共建共享，為綠色發(fā)展匯聚強(qiáng)大動(dòng)能，譜寫(xiě)新征程長(zhǎng)江之歌的南京華章。

（作者單位：南京市推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室） 責(zé)任編輯：段培華