安徽省農(nóng)機安全監(jiān)理總站

□ 薛 杰

隨著創(chuàng)新社會綜合治理上升到一個新的高度，全國各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)為主體的基層組織在探索網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式取得很好效果。在“十四五”高質(zhì)量發(fā)展時期，農(nóng)機安全監(jiān)管工作也要及時調(diào)整監(jiān)管方式，納入基層社會綜合治理網(wǎng)格化管理之中，打通農(nóng)機監(jiān)管工作“最后一公里”?，F(xiàn)結(jié)合安徽省實際談一些認識。

一、堅持守正創(chuàng)新，積極創(chuàng)建農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)格化管理新模式

當前，全國農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理在一些地方取得成效，如揚州市應(yīng)縣的“柳堡模式”。安徽省也有一定基礎(chǔ)和經(jīng)驗。2013年，原蕪湖縣農(nóng)機局為切實提升農(nóng)機“三率”水平，在開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣過程中，利用各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站的農(nóng)機管理員推行農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理，制定相關(guān)工作制度，設(shè)定年度工作目標，每年從單位辦公經(jīng)費中給予農(nóng)機安全管理員一定經(jīng)費支持。近兩年來，面對農(nóng)機安全監(jiān)理工作新形勢新任務(wù)，安徽省各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及所屬農(nóng)機安全監(jiān)管機構(gòu)，都在積極探索農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的新思路、新方法。滁州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管督導制度，由局黨組成員擔任督導員，對所轄8個縣區(qū)（市）的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作實行包片負責。2021年，淮南市潘集區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全區(qū)實施“三級網(wǎng)格”農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理制度，明確各級網(wǎng)格的具體工作職責，要求網(wǎng)格管理人員要對管理范圍內(nèi)的農(nóng)機情況做到底數(shù)清、情況明，心中有數(shù)。

安徽省基層單位也在農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理上不斷探索，受限于機構(gòu)變動、職責調(diào)整，監(jiān)管隊伍人手不足，缺少經(jīng)費保障等諸多因素，目前還沒形成行之有效的農(nóng)機安全監(jiān)管體系。面臨新形勢、新任務(wù)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及所屬農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)必須緊跟時代發(fā)展要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，積極探索建立更加符合當前農(nóng)機化發(fā)展趨勢的農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理新模式。要進一步整合基層農(nóng)機安全監(jiān)管資源，加強與基層社會組織網(wǎng)格化服務(wù)管理的聯(lián)絡(luò)溝通，由市農(nóng)機監(jiān)理部門牽頭主導、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分片派出農(nóng)機安全督導員督導，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門積極合作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會綜合治理網(wǎng)格化服務(wù)管理組織明確網(wǎng)格管理員參與管理，推進由農(nóng)村農(nóng)機專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場、種糧大戶）負責人督促農(nóng)機操作員具體落實，力爭建立上下聯(lián)動、共同負責的農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理新體制。

二、明確網(wǎng)格化管理職能，推進農(nóng)機安全監(jiān)管與便民服務(wù)有機融合

實施農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理，在運行中要制定管理制度，明確工作重點，突出抓好機械管理、便民服務(wù)和安全執(zhí)法三項重點內(nèi)容。要搭建集機械理論、安全操作知識、安全生產(chǎn)監(jiān)管、便民服務(wù)補貼、安全執(zhí)法政策一體的網(wǎng)絡(luò)操作平臺，方便網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)督員、管理員、操作員溝通聯(lián)絡(luò)，建立完善安徽省農(nóng)機監(jiān)管大數(shù)據(jù)，推動農(nóng)機安全監(jiān)管與便民服務(wù)統(tǒng)一起來。

一是通過網(wǎng)格化管理，進一步強化各類農(nóng)業(yè)機械源頭治理。截至到今年1月底，安徽省拖拉機累計在冊24.36萬臺，聯(lián)合收割機累積在冊20.39萬臺。實施網(wǎng)格化管理，要將每一臺農(nóng)業(yè)機械納入網(wǎng)格管理之中，既要通過“農(nóng)機購置補貼”杠桿，強制要求享受補貼的拖拉機和聯(lián)合收割機必須先上牌辦證，及時納入網(wǎng)格管理和便民服務(wù)范圍。同時，通過網(wǎng)格化管理將農(nóng)機監(jiān)管和便民服務(wù)措施進一步向基層前沿延伸，讓廣大農(nóng)機手得到方便和實惠，變被動監(jiān)管為主動接受管理，盡可能減少農(nóng)機事故發(fā)生。

二是通過網(wǎng)格化管理，進一步提升廣大農(nóng)機手的業(yè)務(wù)能力、法治觀念和安全意識。目前，安徽省拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛員在冊人數(shù)20.99萬人，其中以60、70年代農(nóng)民為主體，他們大多只有初中文化水平，法律意識淡薄，文化素質(zhì)總體不高。通過實施農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理，能夠及時了解和掌握網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械及駕駛?cè)藛T詳細情況，有針對性地精準化實施各項安全監(jiān)管和便民服務(wù)措施；能夠充分發(fā)揮基層農(nóng)機網(wǎng)格人員“來自群眾、熟悉群眾”的優(yōu)勢，利用農(nóng)閑時間，運用手機微信、云課堂等方便快捷的現(xiàn)代信息手段，向廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機手宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的有關(guān)法律知識和安全常識；能夠推進網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)農(nóng)機手之間進行經(jīng)驗交流、共享資源、拓展業(yè)務(wù)，不斷提升其業(yè)務(wù)能力、法治觀念和安全意識。

三是通過網(wǎng)格化管理，進一步加強農(nóng)機道路安全監(jiān)管。“十三五”期間，安徽省累計發(fā)生道路農(nóng)機事故2040起，死亡642人，道路安全形勢嚴峻。主要原因是，在管變形拖拉機數(shù)量多，年久失修，安全隱患大，加上對變拖注冊登記、安全檢查的靜態(tài)管理職能與路面檢查、違規(guī)處罰的動態(tài)管理職能相互分離，給及時執(zhí)行違章處罰帶來不便，造成農(nóng)機監(jiān)管秩序較混亂。通過實施網(wǎng)格化管理，能夠方便農(nóng)機監(jiān)管部門與綜合執(zhí)法部門溝通配合，實現(xiàn)對變拖管理數(shù)據(jù)信息共享，使違章拖拉機能夠及時執(zhí)行處罰，維護執(zhí)法的嚴肅性和震懾力。同時，通過實施網(wǎng)格化管理，還能夠及時對存在安全隱患的拖拉機所有人和駕駛員及時預(yù)警提醒，切實從源頭上加強監(jiān)管，最大程度減少違法違章行為的發(fā)生。

三、推行農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理需要解決的幾個問題

一是需要加強所有涉及農(nóng)機安全監(jiān)管的部門和機構(gòu)之間工作協(xié)調(diào)，各盡其責，密切配合。在新一輪機構(gòu)調(diào)整之后，僅僅依靠農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)推行農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理還存在很大困難，實際成效也很有限。通過實施網(wǎng)格化管理，建立涉農(nóng)相關(guān)部門之間的政策聯(lián)動機制，尤其是在農(nóng)事服務(wù)中心項目建設(shè)、合作社等級評審和創(chuàng)建“平安農(nóng)機”等有關(guān)農(nóng)機安全的項目實施上，圍繞推行農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理的共同需要，各盡其責，形成合力。

二是制定出臺具有較強可操作性的實施方案，確定試點縣區(qū)。根據(jù)當前安徽省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，全面推行農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理還存在較大難度。首先要從省級層面做好頂層制度設(shè)計，明確網(wǎng)格劃分，確定各級網(wǎng)格的重要任務(wù)和工作內(nèi)容。其次要做好試點工作，從皖南和皖北分別確定幾個縣區(qū)作為試點單位，既有利于在實際操作過程中總結(jié)成功經(jīng)驗，又能及時發(fā)現(xiàn)問題，進一步完善措施，待到取得一定經(jīng)驗后再全面推行。

三是需要解決政策支持和經(jīng)費投入問題。推行農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理，能夠有效提升基層農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的長效化、精細化和信息化水平。在經(jīng)費投入上，需要爭取專項財政資金支持，用于各地工作部署和人員培訓，配備必要裝備設(shè)施開展示范評選獎勵，確保實現(xiàn)農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理全覆蓋。Θ