摘? ? ? 要：隨著全面依法治體的不斷推進(jìn)和依法解紛維權(quán)需求的日益突顯，在《體育法》修改中為體育仲裁增加法律依據(jù)已成共識(shí)。而將體育仲裁置于體現(xiàn)體育自治特性的整個(gè)體育糾紛解決體系中進(jìn)行綜合考量，還須關(guān)注作為體育仲裁前提而先行用盡內(nèi)部救濟(jì)的體育行業(yè)協(xié)會(huì)解紛制度的貫通。在對(duì)內(nèi)外結(jié)合解決體育糾紛和體育仲裁與體育行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)系進(jìn)行闡發(fā)的基礎(chǔ)上，以文本分析法就網(wǎng)絡(luò)可查信息，通過(guò)對(duì)我國(guó)全國(guó)性單項(xiàng)體協(xié)體育解紛制度，從解紛機(jī)構(gòu)及其文件、章程中的相關(guān)規(guī)定和其他規(guī)范文件中的有關(guān)規(guī)定等方面的梳理，認(rèn)為全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)體育解紛制度建設(shè)已初步奠定基礎(chǔ)，但尚不能適應(yīng)需要，應(yīng)盡快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。為做好我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛與體育仲裁的銜接，建議要抓住修法契機(jī)，推動(dòng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)解紛制度建設(shè)的新發(fā)展;全國(guó)體總和中國(guó)奧委會(huì)要為體育仲裁確立地位;全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)要做好內(nèi)部完善銜接準(zhǔn)備;還要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息在促進(jìn)體育解紛與仲裁學(xué)習(xí)、宣傳、運(yùn)用方面的作用。

關(guān)? 鍵? 詞：體育法;體育糾紛;體育仲裁;體育行業(yè)協(xié)會(huì);體育規(guī)章制度;內(nèi)部救濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1006-7116（2022）02-0001-10

Discussion on perfecting the internal dispute resolution system of sports association under the background of establishing sports arbitration in China

YU Shanxu

（Research Center of Sports Humanism Sociology，Tianjin University of Sport，Tjianjin 301617，China）

Abstract： With the continuous advancement of the comprehensive rule of law and the increased demand for legal disputes settlement as well as rights protection， it has become a general consensus to add legal basis for sports arbitration in the amendment of Sports Law. However， when comprehensively considering sports arbitration in the overall sports dispute resolution system that manifests the characteristics of sports autonomy， it is necessary to focus on the implementation of the dispute resolution system in sports industry association because it exhausts internal remedies as the prerequisite of sports arbitration. Based on explicating the internal and external settlement of sports disputes and the relationship between sports arbitration and sports industry associations， and from the perspectives of dispute resolution agency and its documents， relevant provisions in the articles and the relevant provisions in other normative documents， this paper selects the online available data and sorts out the sports dispute resolution system in national individual sports association through analytical method. In this way， it is summarized that an initial foundation has been laid but there are still some shortcomings to be improved. Moreover， In order to link up the internal dispute resolution and arbitration of sports associations in China， it is suggested to seize the opportunity of law amendment and promote the new development of the dispute resolution system of sports associations， to establish status for sports arbitration from national sports federation and the Chinese Olympic Committee， to strengthen the internal system construction of national individual sports association， and to exert the role of network information in promoting the use of sports dispute resolution and arbitration learning propaganda.08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407

Keywords： sports law;sports dispute;sports arbitration;sports industry association;sports rules and regulations;internal remedy

自載有體育仲裁條款的《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體育法》）1995年頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)關(guān)于建立體育仲裁制度的探討持續(xù)不斷。近年來(lái)，隨著全面依法治國(guó)、全面依法治體的迅速推進(jìn)，以及體育改革發(fā)展中解紛維權(quán)需求的不斷增長(zhǎng)，對(duì)盡快建立我國(guó)體育仲裁制度的呼聲更為強(qiáng)烈，通過(guò)《體育法》修改中為體育仲裁擴(kuò)增法律依據(jù)已成共識(shí)。特別是已進(jìn)入審議程序的《體育法》修訂草案中，設(shè)置了體育仲裁的專(zhuān)章內(nèi)容，使我們看到長(zhǎng)期空缺未能落地的體育仲裁制度有望盡快建立的曙光。體育仲裁作為彰顯體育特殊性的行業(yè)自治，是解決體育糾紛的一種重要方式，同時(shí)與體育行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部解紛緊密關(guān)聯(lián)。按照用盡內(nèi)部救濟(jì)的國(guó)際體育通行慣例，做好體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛與外部體育仲裁的銜接貫通，是保證體育仲裁得以順暢運(yùn)行不可或缺的先期支撐。而目前我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度的構(gòu)建如何，是否能夠與即將建立的體育仲裁制度很好銜接、配套發(fā)展，尚鮮見(jiàn)對(duì)此的專(zhuān)門(mén)研究。因而，在當(dāng)前《體育法》修訂已駛?cè)肟燔?chē)道、建立我國(guó)體育仲裁制度正加快推進(jìn)和積極籌劃的背景下，既需要在有關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，展開(kāi)對(duì)體育仲裁制度建立操作和實(shí)際運(yùn)行的深化研究，也有必要進(jìn)行將體育仲裁納入體育糾紛解決體系的系統(tǒng)化思考，對(duì)我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部糾紛救濟(jì)是否能夠與體育仲裁有效銜接進(jìn)行現(xiàn)實(shí)性考量，從完善體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度的角度來(lái)保證新建立的體育仲裁可順暢運(yùn)行。

1? 體育仲裁與體育行業(yè)協(xié)會(huì)解紛的緊密關(guān)聯(lián)

我國(guó)《體育法》不但為體育領(lǐng)域的解紛維權(quán)提供了直接的法律依據(jù)，而且借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)前瞻性地作出我國(guó)尚未實(shí)踐的體育仲裁規(guī)定，再加上我國(guó)首次受聘為國(guó)際體育仲裁院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CAS”）的仲裁員參加亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)執(zhí)裁的親歷介紹[1]，促成了國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)際體育仲裁、建立體育仲裁制度以及體育糾紛解決機(jī)制研究的迅速興起。而且，體育仲裁的研究始終置于體育解紛的整體研究之中，并推動(dòng)著一些單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)解紛制度的建立。

1.1? 內(nèi)外結(jié)合解決體育糾紛已成全球體育的通行慣例

《體育法》頒布后，原國(guó)家體委立即著手建立體育仲裁制度的準(zhǔn)備工作，于1996年設(shè)立了體育仲裁的軟科學(xué)研究項(xiàng)目，后又成立體育仲裁立法的起草班子，在翻譯相關(guān)國(guó)外資料的同時(shí)，還多次派團(tuán)出國(guó)進(jìn)行體育仲裁考察。通過(guò)這些實(shí)地考察和信息收集，獲得了國(guó)外體育仲裁和體育解紛方面的較多情況，看到多樣化多渠道的內(nèi)外結(jié)合解決體育糾紛，已經(jīng)成為全球體育的通行慣例。如通過(guò)1997年對(duì)美國(guó)和加拿大的體育仲裁考察，了解到美加已形成包括單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部、奧委會(huì)、仲裁和司法等多種體育解紛方式，加拿大的運(yùn)動(dòng)員、教練員協(xié)會(huì)等還參與處理有關(guān)的體育糾紛[2-3]。在2020年對(duì)荷蘭和奧地利的體育仲裁考察中，同樣獲得了健全體育組織內(nèi)部與社會(huì)相互銜接的體育仲裁和解紛制度的有關(guān)啟示[4]。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)有關(guān)體育糾紛的研究逐步展開(kāi)，從多個(gè)視角對(duì)體育糾紛的多樣化解決方式進(jìn)行概括。筆者當(dāng)時(shí)通過(guò)對(duì)一些國(guó)家有關(guān)做法的總結(jié)，提出這是體育組織系統(tǒng)內(nèi)部處理和體育組織系統(tǒng)之外法律解決的內(nèi)外結(jié)合[5]。有的學(xué)者進(jìn)一步指出，解決體育糾紛，包括自力救濟(jì)、公權(quán)救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)的多種解決機(jī)制[6]。又有學(xué)者以比較法與國(guó)際法的視野進(jìn)行系統(tǒng)化探討，認(rèn)為各國(guó)都是采用內(nèi)外結(jié)合的方式來(lái)解決體育糾紛，體育糾紛救濟(jì)機(jī)制呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)[7]。其后有關(guān)體育糾紛的大量研究，多在此基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的深化發(fā)展。

之所以需要采用內(nèi)外結(jié)合的多元化方式解決體育糾紛，就在于紛繁復(fù)雜的體育糾紛本身具有從形式內(nèi)容到性質(zhì)關(guān)系的多樣性。體育糾紛既可是體育活動(dòng)中純粹商業(yè)性的，也可發(fā)生在體育組織與其成員之間，或平行或上下級(jí)的體育組織之間，還可因體育組織對(duì)其成員的處罰產(chǎn)生，而且這些爭(zhēng)端超出一國(guó)范圍便演變?yōu)閲?guó)際體育爭(zhēng)端[8]。面對(duì)這些具有不同當(dāng)事主體、各類(lèi)爭(zhēng)議內(nèi)容、涉及不同法律關(guān)系的各種體育糾紛，需要有法院內(nèi)外、國(guó)家體制內(nèi)外各種模式的龐大解紛系統(tǒng)，而且要針對(duì)不同糾紛需求和發(fā)揮不同解紛方式的比較優(yōu)勢(shì)，必然需要體育糾紛救濟(jì)機(jī)制的多元化[9]。一方面，體育糾紛作為發(fā)生在體育領(lǐng)域的利益沖突，有著與一般糾紛的共性特點(diǎn)，不可能脫離國(guó)家的法治系統(tǒng)和解紛體系，有些要通過(guò)行政裁決和復(fù)議，特別是司法訴訟加以解決。司法權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要構(gòu)成，訴訟方式是一切爭(zhēng)端解決和權(quán)利保護(hù)的底線，也是體育糾紛達(dá)到一定激化程度必須采用的外部解決方式。雖然體育組織有時(shí)很不情愿體育糾紛進(jìn)入訴訟程序，甚至一些法院判決令體育組織十分尷尬，但各國(guó)體育糾紛最終走上法庭的還是有增無(wú)減。另一方面，體育畢竟是一個(gè)有著較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性、相對(duì)行業(yè)封閉性和高度國(guó)際體系化的特殊領(lǐng)域，體育組織的權(quán)威地位和自治自律作用十分突出，體育糾紛必然還有很多自身的特點(diǎn)。這樣，對(duì)其救濟(jì)就有著很多行業(yè)專(zhuān)門(mén)性、靈活快捷性和國(guó)際協(xié)調(diào)性等方面的特殊要求，因而早期的體育糾紛主要是在體育組織的系統(tǒng)內(nèi)部解決。而當(dāng)體育糾紛只在組織內(nèi)部解決帶來(lái)可能影響公正的疑惑、有些體育糾紛進(jìn)入司法程序又難以滿(mǎn)足其特殊需要的情況逐步增多時(shí)，在體育組織之外采用中立第三方的專(zhuān)業(yè)化體育仲裁方式便應(yīng)運(yùn)而生?？梢?jiàn)，根據(jù)解決體育糾紛不同需要，將體育組織內(nèi)部和解、調(diào)解和裁決，與外部調(diào)解、仲裁和訴訟進(jìn)行很好的結(jié)合，已被實(shí)踐證明是有效解決國(guó)內(nèi)和國(guó)際體育糾紛的成功做法。

1.2? 體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度是體育仲裁運(yùn)行的前置基礎(chǔ)

多年來(lái)，解決體育糾紛在體育組織內(nèi)部與外部各種方式相結(jié)合的探討和運(yùn)用中，還不斷厘清著在內(nèi)部多類(lèi)主體和外部多種方式之間的重點(diǎn)分工與關(guān)系協(xié)調(diào)，以及在內(nèi)部與外部之間的緊密關(guān)聯(lián)和有序銜接。在體育組織內(nèi)部，雖然一些國(guó)家的奧委會(huì)等體育組織也承擔(dān)著一定的糾紛處理職能，但相當(dāng)多的糾紛是發(fā)生在體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)內(nèi)部成員之間以及成員與協(xié)會(huì)之間，國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)和各國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為代表的體育行業(yè)協(xié)會(huì)，是體育組織內(nèi)部解決體育糾紛最主要的主體。而在體育組織外部的仲裁與訴訟等方式之間，在體育解紛實(shí)踐中創(chuàng)立興起的體育仲裁，因其更能適應(yīng)解決體育糾紛對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的要求和具有快速便捷、靈活高效的優(yōu)勢(shì)，成為很多國(guó)家和國(guó)際上在第三方解決體育糾紛方式上的首選。而且，就體育糾紛在體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解決與體育仲裁外部解決之間的關(guān)系擺位上，體育組織內(nèi)部先行解決，用盡內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制，將內(nèi)部解紛作為體育仲裁的前置基礎(chǔ)，已成為國(guó)際體育界達(dá)成共識(shí)的重要原則。08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407

體育行業(yè)協(xié)會(huì)采取內(nèi)部解紛方式，且較外部體育仲裁解決更具優(yōu)先地位的基礎(chǔ)，源于體育自治，獲得了治理理論和社會(huì)契約理論的有力支持[10]。社會(huì)發(fā)展要求治理主體的多元化，政府將部分公共體育事務(wù)管理職能轉(zhuǎn)讓給體育行業(yè)組織，體育行業(yè)組織在政府權(quán)力轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)對(duì)體育事務(wù)進(jìn)行自主管理，享有自治權(quán)力。由協(xié)會(huì)成員通過(guò)集體合意聯(lián)合建立體育協(xié)會(huì)這一社會(huì)共同體，并通過(guò)會(huì)員權(quán)利的讓渡使體育協(xié)會(huì)行使對(duì)組織事務(wù)的管理和自治權(quán)?；诰S護(hù)體育競(jìng)爭(zhēng)秩序的需求而發(fā)展起來(lái)的體育自治，根據(jù)體育運(yùn)動(dòng)和體育組織的特點(diǎn)，形成了具有獨(dú)特內(nèi)容的自治形式[11]。體育運(yùn)動(dòng)的娛樂(lè)功能和競(jìng)爭(zhēng)性，使之產(chǎn)生了有別于一般社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則和爭(zhēng)議事項(xiàng)。體育的專(zhuān)業(yè)性、國(guó)際性和規(guī)則統(tǒng)一性，又使體育自治具備了跨國(guó)運(yùn)作的條件，為體育規(guī)則自治和爭(zhēng)端解決自治奠定了基礎(chǔ)。具有非國(guó)家性的體育行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)組織成員的自愿參加和權(quán)利讓渡，與其成員形成了契約化的特別權(quán)力關(guān)系，自行制定規(guī)則、自我管理、自主解決體育糾紛，構(gòu)建起以組織自治、規(guī)則自治和解紛自治為主要內(nèi)容的體育自治體系?！秺W林匹克憲章》關(guān)于對(duì)其遵守的前提下，“各國(guó)際單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)在管理其體育項(xiàng)目方面保持其獨(dú)立性和自主性”的規(guī)定[12]，顯現(xiàn)出現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)中的自治關(guān)系和國(guó)際奧委會(huì)對(duì)體育組織自治權(quán)的尊重。CAS在《體育仲裁規(guī)則》中關(guān)于“根據(jù)聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)或體育組織有關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)定或雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，且已用盡上述機(jī)構(gòu)可用的法律救濟(jì)，可對(duì)上述機(jī)構(gòu)的決定提出上訴”等規(guī)定[13]，同樣通過(guò)對(duì)用盡內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制的確認(rèn)，體現(xiàn)了對(duì)體育組織自治權(quán)的尊重。

體育行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)體育糾紛的內(nèi)部解決，正是體育組織行使這種自治權(quán)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。對(duì)體育自治的認(rèn)可與保護(hù)，使體育行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)體育糾紛的優(yōu)先處理成為必然。就為避免司法不當(dāng)干預(yù)和有效處理體育糾紛的廣義體育自治而言，包括著體育組織的內(nèi)部裁決和組織外部的體育仲裁。這兩種程序機(jī)制既是平行關(guān)系也是遞進(jìn)關(guān)系，既體現(xiàn)了對(duì)體育行業(yè)內(nèi)部裁決的尊重，保證其在一定條件下得到肯定、承認(rèn)和執(zhí)行，同時(shí)又因僅體育組織內(nèi)部處理的獨(dú)立公平屬性不足，而必須向外部體育仲裁程序敞開(kāi)，要求合理安排兩種程序機(jī)制的銜接過(guò)渡[14]。而無(wú)論是平行還是遞進(jìn)的這兩種體育解紛機(jī)制，都必須是以體育行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部救濟(jì)為基礎(chǔ)。體育仲裁作為外部救濟(jì)，是與體育組織的內(nèi)部解決相對(duì)而言，很多是服務(wù)于發(fā)生在體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)有關(guān)糾紛的救濟(jì)，而且一般要以體育行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)則為審裁依據(jù)，是在不影響多數(shù)體育糾紛在內(nèi)部及時(shí)高效處理的進(jìn)一步作為。這樣，就使尊重和維護(hù)體育行業(yè)組織的解紛自治權(quán)，成為一種必然性的前提。而且，體育仲裁建立和運(yùn)行，無(wú)不依賴(lài)于體育行業(yè)協(xié)會(huì)的合意、授權(quán)和支撐。CAS成立后，各國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)逐漸確認(rèn)了國(guó)際體育仲裁的管轄權(quán)關(guān)系。根據(jù)他們?cè)诟髯哉鲁讨械囊?guī)定，CAS是唯一有權(quán)受理針對(duì)其裁決所提起上訴的機(jī)構(gòu)，其有組織隸屬關(guān)系的國(guó)內(nèi)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及其所屬俱樂(lè)部與成員，有義務(wù)將不能自行解決的有關(guān)爭(zhēng)議，或發(fā)生的國(guó)際性爭(zhēng)議，提交國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)內(nèi)部的爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)，且在用盡該內(nèi)部裁決機(jī)制卻仍未解決，可再將該爭(zhēng)議上訴到CAS。比如，較晚承認(rèn)CAS糾紛管轄的國(guó)際足聯(lián)，隨后在修改的章程中明確，只有CAS才能對(duì)國(guó)際足聯(lián)用盡所有的內(nèi)部救濟(jì)后最終作出的有關(guān)紀(jì)律性爭(zhēng)議擁有管轄權(quán)[15]。奧運(yùn)會(huì)期間發(fā)生的任何爭(zhēng)議，按照《奧林匹克憲章》的規(guī)定，應(yīng)完全由CAS管轄。但是，根據(jù)《奧運(yùn)會(huì)仲裁規(guī)則》，向CAS提起仲裁，也要有先經(jīng)國(guó)際單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)內(nèi)部救濟(jì)的前提，否則CAS不會(huì)受理[16]。在這些體育行業(yè)協(xié)會(huì)與體育仲裁的關(guān)系規(guī)范以及施行實(shí)踐中，無(wú)不體現(xiàn)出體育糾紛內(nèi)部解決的基礎(chǔ)與優(yōu)先地位。

因此，健全和完善并運(yùn)行好體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的體育解紛制度，既是體育組織有效解紛維權(quán)的客觀需要，也必然與體育仲裁有著密切的關(guān)聯(lián)，是保證體育仲裁制度運(yùn)行發(fā)展不可或缺的重要條件。筆者在開(kāi)始研究我國(guó)體育仲裁中即同時(shí)關(guān)注了這一問(wèn)題，曾多次呼吁要高度重視和規(guī)范建設(shè)好體育社團(tuán)內(nèi)部體育解紛制度，以與將建立的體育仲裁制度很好銜接[17-19]。在我國(guó)體育仲裁制度有望建立的當(dāng)下，更有必要喚起有關(guān)方面對(duì)此項(xiàng)工作的應(yīng)有重視。

2? 我國(guó)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)解紛制度概況與評(píng)析

在厘清體育糾紛內(nèi)部解決與體育仲裁緊密聯(lián)系的同時(shí)，更需從制度建設(shè)的實(shí)踐層面，對(duì)我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部體育解紛制度建設(shè)狀況予以總體把握，了解其已經(jīng)進(jìn)展到何種程度，取得了哪些成果，還存在什么問(wèn)題。在我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)的多種類(lèi)型中，全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)”），是解決體育糾紛較多的體育組織，與國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)具有直接的組織聯(lián)系，且因國(guó)際體育仲裁產(chǎn)生和主要運(yùn)行在奧林匹克運(yùn)動(dòng)體系，我國(guó)是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的積極參與者和促進(jìn)者，故本研究選取奧運(yùn)項(xiàng)目的全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)為代表。通過(guò)中華全國(guó)體育總會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)體總”）官網(wǎng)等，對(duì)作為全國(guó)體總單位會(huì)員的全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)內(nèi)部體育解紛制度建設(shè)的基本情況進(jìn)行梳理。

2.1? 全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)體育解紛制度建設(shè)概況

1）全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)的官網(wǎng)相關(guān)信息概況。

2021年8月中旬前進(jìn)行了網(wǎng)站瀏覽，看到全國(guó)體總官網(wǎng)首頁(yè)在“協(xié)會(huì)列表”專(zhuān)欄中，共列有34個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目，包括足球、籃球、網(wǎng)球、體操、射擊、射箭、擊劍、手球、壘球、棒球、舉重、柔道、拳擊、摔跤、田徑、游泳、賽艇、帆船、冰球、滑冰、滑雪、馬術(shù)、乒乓球、羽毛球、曲棍球、自行車(chē)、跆拳道、空手道、皮劃艇、鐵人三項(xiàng)、現(xiàn)代五項(xiàng)、高爾夫、橄欖球和輪滑（均為該官網(wǎng)標(biāo)定的項(xiàng)目名稱(chēng)）[20]。其中，有31個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)擊鏈接的是該項(xiàng)目全國(guó)單項(xiàng)體協(xié);體操項(xiàng)目鏈接的是國(guó)家體育總局體操運(yùn)動(dòng)管理中心的中國(guó)體操網(wǎng)，沒(méi)有協(xié)會(huì)內(nèi)容，且無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)其他搜索找到中國(guó)體操協(xié)會(huì)官網(wǎng)和協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)、章程、制度的當(dāng)前信息;滑冰、滑雪兩個(gè)項(xiàng)目的鏈接當(dāng)時(shí)一直未能打開(kāi)，其他網(wǎng)絡(luò)搜索也不能獲得該兩個(gè)項(xiàng)目有協(xié)會(huì)的相關(guān)信息。另外，全國(guó)體總官網(wǎng)的協(xié)會(huì)列表專(zhuān)欄沒(méi)有列出排球項(xiàng)目，排球肯定應(yīng)當(dāng)屬于奧運(yùn)項(xiàng)目，中國(guó)排球協(xié)會(huì)（以下根據(jù)其章程簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)排協(xié)”;其他全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)根據(jù)自身文件規(guī)定，有簡(jiǎn)稱(chēng)的也類(lèi)同使用簡(jiǎn)稱(chēng)，沒(méi)有規(guī)定簡(jiǎn)稱(chēng)的使用全稱(chēng)）在其章程中明確是全國(guó)體總的團(tuán)體會(huì)員，故另行搜索了中國(guó)排協(xié)的官網(wǎng)信息。08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407

就以能夠看到協(xié)會(huì)官網(wǎng)有關(guān)內(nèi)容的這32個(gè)全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)為總體，對(duì)其官網(wǎng)信息并通過(guò)其他網(wǎng)絡(luò)搜索為個(gè)別補(bǔ)充的有關(guān)體育解紛制度情況，進(jìn)行總體上的概括和分析。

2）體育解紛機(jī)構(gòu)與專(zhuān)門(mén)規(guī)范文件概況。

在各全國(guó)單項(xiàng)協(xié)會(huì)官網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì)官網(wǎng)”）上可看到，已有10個(gè)全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)建立了專(zhuān)門(mén)的體育解紛機(jī)構(gòu)，占32個(gè)全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)的31.3%。其中，足球、籃球、壘球、田徑、自行車(chē)項(xiàng)目全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)中建立的這一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為“仲裁委員會(huì)”;中國(guó)網(wǎng)協(xié)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為“紀(jì)律仲裁委員會(huì)”;中國(guó)手協(xié)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為“監(jiān)督仲裁委員會(huì)”;中國(guó)棒協(xié)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為“法律仲裁委員會(huì)”;中國(guó)跆協(xié)和中國(guó)空協(xié)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為“仲裁紀(jì)律委員會(huì)”。而在為保證這些機(jī)構(gòu)運(yùn)行的專(zhuān)門(mén)規(guī)范文件方面，只看到中國(guó)足協(xié)和中國(guó)籃協(xié)分別制定了《仲裁委員會(huì)工作規(guī)則》，對(duì)受案范圍、原則、機(jī)構(gòu)、程序等作出規(guī)定;其他8個(gè)在相關(guān)信息中表明建有體育解紛機(jī)構(gòu)的協(xié)會(huì)，卻搜索不到已經(jīng)制定、至少?zèng)]有公開(kāi)如何解決糾紛的規(guī)范文件。另外，還有一些全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)制定有稱(chēng)為申述或仲裁的規(guī)范文件，如《拳擊競(jìng)賽申訴辦法實(shí)施細(xì)則》《跆拳道競(jìng)賽仲裁條例》《馬術(shù)及速度賽馬競(jìng)賽仲裁辦法》等，都是針對(duì)賽場(chǎng)活動(dòng)的技術(shù)仲裁規(guī)范，其裁決或復(fù)議為最終決定，不進(jìn)入全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)在賽風(fēng)賽紀(jì)違紀(jì)處罰方面的解紛范圍。

同時(shí)，體育糾紛很多是被認(rèn)為違反全國(guó)單項(xiàng)協(xié)會(huì)規(guī)定，因?qū)κ艿郊o(jì)律處罰的不服而產(chǎn)生。作為違紀(jì)處罰依據(jù)的協(xié)會(huì)紀(jì)律與處罰規(guī)范，也是解決該類(lèi)糾紛的基本依據(jù)而不可缺少。在協(xié)會(huì)官網(wǎng)上，可看到足球、籃球、手球、棒球、舉重、拳擊、曲棍球、跆拳道、鐵人三項(xiàng)、現(xiàn)代五項(xiàng)、橄欖球共11個(gè)全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)在這方面制定的相關(guān)規(guī)范文件，占32個(gè)全國(guó)單項(xiàng)協(xié)會(huì)的34.4%。這類(lèi)文件分別使用紀(jì)律準(zhǔn)則、紀(jì)律準(zhǔn)則和處罰規(guī)定、紀(jì)律處罰準(zhǔn)則、違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律條例等多種不同的名稱(chēng)，還有的從興奮劑處罰、賽場(chǎng)行為規(guī)范、賽風(fēng)賽紀(jì)管理等方面進(jìn)行規(guī)范。

3）協(xié)會(huì)章程涉及體育糾紛解決的概況。

在32個(gè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)中，皮劃艇、現(xiàn)代五項(xiàng)兩個(gè)項(xiàng)目的協(xié)會(huì)官網(wǎng)沒(méi)有章程或章程欄沒(méi)有內(nèi)容，也無(wú)法在網(wǎng)上搜索獲得，其余30個(gè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)都能夠看到協(xié)會(huì)章程。其中，足球、籃球、網(wǎng)球、手球、壘球、棒球、田徑、帆船、冰球、自行車(chē)、跆拳道、空手道共12個(gè)項(xiàng)目的全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)章程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì)章程”）中，有著不同程度和不同角度關(guān)于體育解紛方面的內(nèi)容，占所看到章程總數(shù)的40%。除有1個(gè)協(xié)會(huì)章程中有紀(jì)律處罰的規(guī)定與爭(zhēng)議解決方面存在一定關(guān)聯(lián)外，其他協(xié)會(huì)章程中沒(méi)有這方面的任何內(nèi)容。

在涉及體育解紛內(nèi)容的協(xié)會(huì)章程中，除田徑、帆船項(xiàng)目的協(xié)會(huì)章程中有一個(gè)條款，其他10個(gè)協(xié)會(huì)章程均有2個(gè)至多個(gè)條款。這些條款的內(nèi)容主要包括：一是列入?yún)f(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍?；@球、田徑、跆拳道、空手道項(xiàng)目的協(xié)會(huì)章程中，均有著維護(hù)會(huì)員權(quán)益，建立健全內(nèi)部解紛機(jī)制的規(guī)定。二是列入入會(huì)條件和會(huì)員義務(wù)?？帐值理?xiàng)目的協(xié)會(huì)章程規(guī)定要承諾接受本協(xié)會(huì)解紛機(jī)構(gòu)的裁決;足球、籃球、手球、壘球、棒球、冰球、自行車(chē)項(xiàng)目的協(xié)會(huì)章程中，除規(guī)定接受本協(xié)會(huì)及其解紛機(jī)構(gòu)管轄和裁決外，還明確要服從、接受CAS或國(guó)際單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)的管轄或裁決。三是明確設(shè)立組織機(jī)構(gòu)。足球、籃球、網(wǎng)球、手球、棒球、冰球、跆拳道、空手道項(xiàng)目的協(xié)會(huì)章程，在設(shè)立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)委員會(huì)中，明確了本協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛機(jī)構(gòu)的設(shè)立和名稱(chēng)。四是規(guī)定了機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、原則和人員。足球、籃球、網(wǎng)球、冰球、跆拳道、空手道項(xiàng)目的協(xié)會(huì)章程，就本協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛機(jī)構(gòu)的解決爭(zhēng)議性質(zhì)、管轄范圍、工作原則以及機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成、任免和負(fù)責(zé)人的條件等作出了規(guī)定。五是提出運(yùn)用多種救濟(jì)機(jī)制。壘球、棒球、自行車(chē)項(xiàng)目的協(xié)會(huì)章程在運(yùn)用解紛機(jī)制方面，規(guī)定發(fā)生糾紛不能經(jīng)過(guò)內(nèi)部協(xié)商解決的，可通過(guò)外部的調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑依法解決。

4）其他規(guī)范文件涉及體育糾紛解決的概況。

32個(gè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)中，除個(gè)別無(wú)法看到任何規(guī)范文件，其他均能在規(guī)章制度類(lèi)專(zhuān)欄或在通知公告中看到幾個(gè)或多個(gè)規(guī)范文件。至少有一件文件中包括有體育解紛方面內(nèi)容的，有21個(gè)全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)，分別是足球、籃球、擊劍、手球、壘球、棒球、拳擊、田徑、游泳、賽艇、帆船、冰球、馬術(shù)、自行車(chē)、跆拳道、空手道、皮劃艇、鐵人三項(xiàng)、現(xiàn)代五項(xiàng)、橄欖球和輪滑項(xiàng)目，占到總體的65.6%。其中有一定體育解紛內(nèi)容的規(guī)范文件共50件，主要是如下一些方面的規(guī)定。

一是在競(jìng)賽管理方面。中國(guó)籃協(xié)在競(jìng)賽管理文件中，規(guī)定協(xié)會(huì)仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)或委托處理糾紛和申訴;中橄協(xié)的賽事管理文件中，規(guī)定賽事仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)處理糾紛和申訴，同時(shí)都明確不受理屬于裁判員職權(quán)內(nèi)的事項(xiàng)，申訴者不同意賽事仲裁裁決的，分別由協(xié)會(huì)仲裁委員會(huì)、協(xié)會(huì)道德與紀(jì)律委員會(huì)接受申訴并作出裁決。中國(guó)擊劍協(xié)會(huì)、中鐵協(xié)、中國(guó)現(xiàn)代五項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)賽風(fēng)賽紀(jì)管理文件中分別規(guī)定，賽場(chǎng)賽風(fēng)賽紀(jì)督察組或監(jiān)察組受理有關(guān)申述，對(duì)其決定有異議可以再向協(xié)會(huì)提出申訴。中國(guó)足協(xié)在業(yè)余賽事賽風(fēng)賽紀(jì)管理文件中，要求主辦方成立紀(jì)律委員會(huì)和仲裁委員會(huì)，保障參賽者的申訴權(quán)利。中國(guó)拳協(xié)在職業(yè)拳擊賽事競(jìng)賽規(guī)則中規(guī)定，各種參與者中被比賽判定結(jié)果影響到的人，如表示反對(duì)可向協(xié)會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)申訴。

二是在違紀(jì)處罰申訴方面。中國(guó)足協(xié)、中國(guó)手協(xié)、中橄協(xié)在紀(jì)律準(zhǔn)則或紀(jì)律準(zhǔn)則與處罰的文件中規(guī)定，對(duì)紀(jì)律處罰決定不服的申訴由協(xié)會(huì)的仲裁機(jī)構(gòu)受理。中國(guó)手協(xié)規(guī)定，對(duì)仲裁委員會(huì)作出的決定，還可再次提出申訴。中國(guó)拳協(xié)在體育賽場(chǎng)行為規(guī)范、競(jìng)賽紀(jì)律處罰的文件中規(guī)定，對(duì)賽事處罰不服可向協(xié)會(huì)申訴，對(duì)協(xié)會(huì)決定仍不服可向中國(guó)拳協(xié)的主管機(jī)關(guān)申訴。中國(guó)跆協(xié)在假賽認(rèn)定辦法中，明確在認(rèn)定決定中應(yīng)載明對(duì)其不服申請(qǐng)復(fù)議的期限。中國(guó)籃協(xié)在紀(jì)律準(zhǔn)則和處罰辦法中，明確了對(duì)不執(zhí)行中國(guó)籃協(xié)及CAS、國(guó)際籃聯(lián)裁決違規(guī)者的處罰。中國(guó)馬協(xié)還在運(yùn)動(dòng)馬匹反興奮劑規(guī)則中，對(duì)馬匹檢測(cè)結(jié)果陽(yáng)性或當(dāng)事人涉嫌其他興奮劑違規(guī)的聽(tīng)證作出規(guī)定。

三是在運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員管理方面。中國(guó)手協(xié)、中國(guó)現(xiàn)代五項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在運(yùn)動(dòng)員和教練員選拔與監(jiān)督的文件中，規(guī)定選拔爭(zhēng)議由協(xié)會(huì)成立選拔監(jiān)督小組受理并按規(guī)定作出調(diào)查處理。中國(guó)擊劍協(xié)會(huì)、中鐵協(xié)在教練員管理文件中分別規(guī)定，教練員享有對(duì)受到處罰進(jìn)行申訴的權(quán)利。中國(guó)冰球協(xié)會(huì)還在教練員管理文件中，作出教練員對(duì)處罰不服向協(xié)會(huì)申請(qǐng)仲裁的時(shí)限規(guī)定。中國(guó)擊劍協(xié)會(huì)、中國(guó)壘協(xié)、中國(guó)游協(xié)、中國(guó)賽艇協(xié)會(huì)、中國(guó)棒協(xié)、中國(guó)拳協(xié)、中國(guó)田協(xié)、中國(guó)冰球協(xié)會(huì)、中國(guó)馬協(xié)、中國(guó)皮劃艇協(xié)會(huì)、中鐵協(xié)、中國(guó)輪協(xié)分別在裁判員管理文件中，將對(duì)有關(guān)處罰的申訴權(quán)作為裁判員權(quán)利的一項(xiàng)內(nèi)容。中國(guó)籃協(xié)的裁判員管理文件規(guī)定，裁判員對(duì)處罰有異議可向協(xié)會(huì)申請(qǐng)復(fù)核，仍有異議可向協(xié)會(huì)仲裁委員會(huì)提出申訴。中帆協(xié)、中橄協(xié)、中國(guó)跆協(xié)在裁判員管理或選派與監(jiān)督的文件中，規(guī)定協(xié)會(huì)要暢通申訴渠道，及時(shí)受理有關(guān)申訴并依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出調(diào)查處理。中國(guó)冰球協(xié)會(huì)、中橄協(xié)還規(guī)定，對(duì)違規(guī)違紀(jì)裁判員作出達(dá)到一定嚴(yán)重程度的處罰，須事先告知被處罰的裁判員有進(jìn)行申訴的權(quán)利。08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407

四是在會(huì)員管理和注冊(cè)、轉(zhuǎn)會(huì)方面。中國(guó)擊劍協(xié)會(huì)、中國(guó)手協(xié)、中自協(xié)分別在會(huì)員管理或俱樂(lè)部注冊(cè)管理文件中規(guī)定，個(gè)人會(huì)員自由轉(zhuǎn)會(huì)或團(tuán)體會(huì)員、俱樂(lè)部為個(gè)人會(huì)員辦理注冊(cè)、轉(zhuǎn)會(huì)等過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，或未完成注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)或俱樂(lè)部因人員流失發(fā)生爭(zhēng)議，由協(xié)會(huì)接受申訴并進(jìn)行裁定。中國(guó)籃協(xié)在注冊(cè)管理文件中規(guī)定，協(xié)會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)公示期內(nèi)提出的爭(zhēng)議啟動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，簽訂外籍運(yùn)動(dòng)員聘用合同要求有爭(zhēng)議解決條款。對(duì)俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)隊(duì)與教練員之間的合同或注冊(cè)交流爭(zhēng)議，協(xié)商不成可向協(xié)會(huì)申請(qǐng)裁決并可對(duì)結(jié)果申請(qǐng)復(fù)核，或可通過(guò)法律途徑解決。中國(guó)足協(xié)在球員身份與轉(zhuǎn)會(huì)管理的文件中，規(guī)定球員轉(zhuǎn)會(huì)爭(zhēng)議可提交協(xié)會(huì)仲裁委員會(huì)裁決，拒絕履行裁決的職業(yè)或業(yè)余球員不予轉(zhuǎn)會(huì)。中國(guó)田協(xié)、中橄協(xié)、中國(guó)輪協(xié)在運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)交流管理文件中分別規(guī)定，注冊(cè)單位未在確認(rèn)期為運(yùn)動(dòng)員辦理手續(xù)而終止資格的爭(zhēng)議或其他注冊(cè)爭(zhēng)議，由協(xié)會(huì)受理申訴和裁決，有的還提出了申訴和裁決時(shí)限要求。中國(guó)棒協(xié)、中國(guó)田協(xié)在教練員注冊(cè)管理文件中，規(guī)定教練員代表資格或注冊(cè)的爭(zhēng)議，協(xié)商無(wú)果可由協(xié)會(huì)裁決。中國(guó)足協(xié)還在職業(yè)俱樂(lè)部工作合同文件中，規(guī)定爭(zhēng)議解決應(yīng)是合同的主要部分，爭(zhēng)議可提交協(xié)會(huì)仲裁解決;在職業(yè)俱樂(lè)部和乙級(jí)聯(lián)賽俱樂(lè)部準(zhǔn)入的文件中，對(duì)協(xié)會(huì)仲裁委員會(huì)受理和裁決爭(zhēng)議作出規(guī)定;在足球俱樂(lè)部轉(zhuǎn)讓文件中，就轉(zhuǎn)讓方與行業(yè)內(nèi)部和外部的債權(quán)債務(wù)糾紛，分別對(duì)進(jìn)行內(nèi)部仲裁和外部解決提出要求。

五是在經(jīng)紀(jì)活動(dòng)管理方面。中國(guó)足協(xié)在球員代理人管理的文件中，專(zhuān)門(mén)設(shè)有爭(zhēng)議解決一章，要求有關(guān)爭(zhēng)議先謀求在俱樂(lè)部所屬會(huì)員協(xié)會(huì)解決，不成可提交協(xié)會(huì)仲裁委員會(huì)。中國(guó)籃協(xié)在經(jīng)紀(jì)活動(dòng)管理的文件中，要求經(jīng)紀(jì)合同設(shè)立爭(zhēng)議解決條款，有關(guān)爭(zhēng)議可提交協(xié)會(huì)仲裁委員會(huì)解決。

2.2? 全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)體育解紛制度建設(shè)評(píng)析

1）在改革和法治推進(jìn)中取得進(jìn)步，已奠定必要基礎(chǔ)。

通過(guò)前一部分的概要梳理，可看到我國(guó)全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)在建立體育糾紛內(nèi)部解決制度方面已經(jīng)取得的進(jìn)展和成就，已經(jīng)就此建立了一些專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，在協(xié)會(huì)章程和規(guī)范文件方面有了一定的體現(xiàn)，有些文件經(jīng)過(guò)修改新增了體育解紛方面的內(nèi)容，有些文件有著體育爭(zhēng)議解決的專(zhuān)門(mén)章節(jié)。從發(fā)展變化來(lái)看，12個(gè)設(shè)有體育解紛內(nèi)容的現(xiàn)行協(xié)會(huì)章程，中國(guó)足協(xié)章程設(shè)立的此方面規(guī)定最早，在2019年的新章程中可看到其有著較為系統(tǒng)內(nèi)容。中國(guó)網(wǎng)協(xié)仍是2005年的老章程，但當(dāng)時(shí)已就此設(shè)有機(jī)構(gòu)和規(guī)定。其他網(wǎng)站可見(jiàn)的均是2017年以來(lái)協(xié)會(huì)換屆的最新修訂。涉有體育解紛內(nèi)容的各個(gè)規(guī)范文件，很多是近年來(lái)的最新制定和修訂。這正是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的有力推動(dòng)和生動(dòng)顯現(xiàn)。

新時(shí)代以來(lái)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)中，全面深化改革和全面依法治國(guó)已經(jīng)成為重要的時(shí)代主題。在全面深化體育改革和全面推進(jìn)依法治體的進(jìn)程中，體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革的快速展開(kāi)，使保證其依法自治的制度建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。2014年以來(lái)，全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)改革試點(diǎn)和“三大球”管理體制改革不斷推進(jìn)[21]，整改落實(shí)中央巡視組反饋意見(jiàn)、整治體育行業(yè)不正之風(fēng)等工作日益加強(qiáng)[22]，一些全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)的實(shí)體化改革也邁出了較大步伐。同時(shí)，國(guó)家體育總局有關(guān)改革賽事審批和加強(qiáng)賽事監(jiān)管、加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員教練員裁判員選拔監(jiān)督和管理的規(guī)章與規(guī)范性文件密集出臺(tái)。很多全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)正是落實(shí)這些部署，出臺(tái)了一批相關(guān)的規(guī)范文件。尤其是2015年以來(lái)在國(guó)家直接推動(dòng)下的足球改革發(fā)展及其帶動(dòng)下，中國(guó)足協(xié)、中國(guó)籃協(xié)的規(guī)章制度在不斷更新愈益完善，其解紛制度建設(shè)方面，在繼續(xù)堅(jiān)持原有成果和較其他協(xié)會(huì)更為健全的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步尋求新的發(fā)展。

2）尚不能適應(yīng)依法治體需要，應(yīng)盡快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

僅是從規(guī)章制度本身的制定情況和文本內(nèi)容方面進(jìn)行的大致梳理，已能從整體上看到我國(guó)全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)的內(nèi)部規(guī)范建設(shè)并不樂(lè)觀，尤其是在體育解紛制度方面更顯薄弱。而這些規(guī)范在實(shí)際執(zhí)行和產(chǎn)生效果方面，或許還要再打些折扣?？傮w而言，全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)在內(nèi)部解紛制度方面，尚存在著不能很好適應(yīng)依法治體和維權(quán)解紛需要的一些突出問(wèn)題。

一方面，現(xiàn)有全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)建立體育解紛制度的總量較小。綜上分析可見(jiàn)，在能看到信息的奧運(yùn)項(xiàng)目全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)中，已明確建立體育解紛機(jī)構(gòu)的僅是少數(shù)，尚不足總體的1/3。一些協(xié)會(huì)的爭(zhēng)議處理規(guī)定仍然是模糊的協(xié)會(huì)受理和裁決，難免給人以仍是傳統(tǒng)行政方式和不透明暗箱操作之嫌。在已建立體育解紛機(jī)構(gòu)的協(xié)會(huì)官網(wǎng)上，卻大部分都看不到規(guī)范和保障該機(jī)構(gòu)工作的運(yùn)行規(guī)則文件。在協(xié)會(huì)官網(wǎng)上可看到的為解決紀(jì)律處罰異議糾紛需依據(jù)的紀(jì)律處罰類(lèi)規(guī)范文件，也只是協(xié)會(huì)總數(shù)的1/3，給公正透明地依規(guī)處罰帶來(lái)困擾。在可看到的協(xié)會(huì)章程中，有著體育解紛內(nèi)容的也遠(yuǎn)未達(dá)到半數(shù)，只占2/5，且有的協(xié)會(huì)章程此方面條款極為簡(jiǎn)單。在涉及體育解紛內(nèi)容的其他規(guī)范文件方面，協(xié)會(huì)官網(wǎng)上有1/3的協(xié)會(huì)1件都沒(méi)有，近1/3的協(xié)會(huì)只能看到1件，能看到這方面文件的總量按制定其協(xié)會(huì)的總數(shù)來(lái)平均，每個(gè)協(xié)會(huì)只有2.4件，很多應(yīng)當(dāng)載有爭(zhēng)議解決規(guī)定的文件都沒(méi)有相應(yīng)的內(nèi)容。可見(jiàn)，我國(guó)全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)在體育糾紛內(nèi)部解決的制度建設(shè)方面總體規(guī)模和數(shù)量嚴(yán)重不足，空缺較多。

另一方面，全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)體育解紛的機(jī)構(gòu)和文件內(nèi)容也存在不足。在設(shè)立體育解紛機(jī)構(gòu)的全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)中，有些同時(shí)設(shè)立了紀(jì)律委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)處罰機(jī)構(gòu)而體現(xiàn)機(jī)制分工，但也有些在名稱(chēng)為體育仲裁的機(jī)構(gòu)中，既負(fù)責(zé)違紀(jì)處罰又從事?tīng)?zhēng)議處理，對(duì)獨(dú)立公正的裁判救濟(jì)有所不利。在各類(lèi)規(guī)范文件中現(xiàn)有體育解紛條款的價(jià)值把握和內(nèi)容闡述上，也存在著需要修正調(diào)整的一些不妥。比如，在作為我國(guó)體育社團(tuán)改革突破口的中國(guó)足球和中國(guó)足協(xié)改革中，體育解紛機(jī)制等內(nèi)部治理制度建設(shè)雖已取得重大進(jìn)展，但仍有著需進(jìn)一步完善的問(wèn)題。有學(xué)者通過(guò)中國(guó)足協(xié)仲裁工作規(guī)則文本與運(yùn)行實(shí)踐，分析出其在外部監(jiān)督機(jī)制缺失、內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制不足、仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立有限等法治化不足，認(rèn)為其規(guī)則在管轄范圍、仲裁申請(qǐng)、仲裁受理與答辯、仲裁庭組成、庭審方式、舉證規(guī)則、仲裁裁決等方面還有著提升空間[23]。其他全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)的有關(guān)規(guī)范不可避免地也存在著類(lèi)似甚至更多的一些問(wèn)題。還如，不但中國(guó)足協(xié)的有關(guān)文件，在其他一些協(xié)會(huì)有關(guān)解紛的規(guī)定中，都有著多處本協(xié)會(huì)及其機(jī)構(gòu)的裁決為最終裁決的表達(dá)。雖然，屬于協(xié)會(huì)技術(shù)業(yè)務(wù)自治范疇的糾紛由內(nèi)部自行消化是能夠成立的，但涉及當(dāng)事人工作權(quán)利和人身財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律糾紛，完全排除外部救濟(jì)和司法介入，則有違法治原則，且已多被詬病。又如，基于國(guó)家體育總局有關(guān)文件的統(tǒng)一要求，多個(gè)協(xié)會(huì)在其文件中規(guī)定了運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員受到處罰的申訴權(quán)，但同一文件卻普遍沒(méi)有如何行使該權(quán)利的對(duì)應(yīng)性?xún)?nèi)容。再如，還有些協(xié)會(huì)文件中在協(xié)會(huì)的裁決之后，將對(duì)協(xié)會(huì)裁決不服的外部救濟(jì)引向國(guó)家體育總局，重蹈行政化的覆轍，相悖于社會(huì)治理的法治化改革。這些簡(jiǎn)單例舉無(wú)不表明，加快建設(shè)和健全完善我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度確已刻不容緩、迫在眉睫。08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407

3? 完善體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度以更好與體育仲裁銜接的有關(guān)建議

近年來(lái)，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，黨和國(guó)家前所未有地連續(xù)推出一系列重大的法治舉措與部署，推進(jìn)全面依法治國(guó)在新歷史起點(diǎn)上高質(zhì)量的新發(fā)展。加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，也必然加快推進(jìn)全面依法治體，努力構(gòu)建體育法治發(fā)展的新格局。建立以體育仲裁新制度為重點(diǎn)的體育解紛和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，則是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。而建設(shè)和完善好體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度，既是整個(gè)體育解紛體系的當(dāng)然內(nèi)容，也是同在體育自治體系中與體育仲裁緊密關(guān)聯(lián)并為其支撐的重要基礎(chǔ)。為此，根據(jù)我國(guó)在這方面的制度現(xiàn)狀和迫切需求，就完善體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度以更好與體育仲裁銜接，提出以下有關(guān)建議。

3.1? 抓住修法契機(jī)，推動(dòng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)解紛制度建設(shè)的新發(fā)展

建立內(nèi)外結(jié)合的多元化體育解紛機(jī)制所形成的社會(huì)共識(shí)與客觀需要，使將其納入當(dāng)前我國(guó)體育法治建設(shè)的工作體系和運(yùn)行實(shí)踐，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，要以全面推進(jìn)依法治體的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持全面建構(gòu)體育解紛體系的系統(tǒng)思維，立足建立體育仲裁制度的現(xiàn)實(shí)背景，對(duì)加強(qiáng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度建設(shè)進(jìn)行綜合考量謀劃和實(shí)際操作推動(dòng)。一方面，需要發(fā)揮加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)，從政府層面加強(qiáng)工作，發(fā)揮體育主管部門(mén)的主導(dǎo)作用。國(guó)家體育總局出臺(tái)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在對(duì)體育法治建設(shè)的部署中，明確將“開(kāi)展全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)制度建設(shè)評(píng)估”提上議程，并在健全體育糾紛解決方面，將體育協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛與體育仲裁相并列地作為重點(diǎn)任務(wù)，要求“健全和解、調(diào)解和仲裁等體育糾紛解決機(jī)制。完善申訴、內(nèi)部爭(zhēng)議解決等體育協(xié)會(huì)內(nèi)部糾紛解決機(jī)制。加快建立全國(guó)性體育仲裁機(jī)構(gòu)，完善規(guī)則和程序，引導(dǎo)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部糾紛解決機(jī)制與體育仲裁有效銜接，積極參與國(guó)際體育仲裁事務(wù)”[24]。因此，要將加強(qiáng)和完善體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度，作為“十四五”期間我國(guó)體育法治建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，作為建立體育仲裁新制度工作體系的一個(gè)重要方面，加強(qiáng)統(tǒng)一部署、工作推動(dòng)和落實(shí)督促，并繼續(xù)通過(guò)對(duì)體育行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)規(guī)則的行政授權(quán)促進(jìn)統(tǒng)一施策，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)規(guī)則范本等方式，為體育行業(yè)協(xié)會(huì)提供必要的行政指導(dǎo)與服務(wù)。另一方面，需要體育行業(yè)協(xié)會(huì)落實(shí)國(guó)家的法治部署，以依法加強(qiáng)社會(huì)治理和推進(jìn)體育依法治理的使命擔(dān)當(dāng)，將內(nèi)部制度建設(shè)包括體育解紛制度的健全完善作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，采取切實(shí)可行的積極行動(dòng)。

在“十四五”的開(kāi)啟時(shí)刻，之所以需要且能夠?qū)⒔Ⅲw育仲裁與完善體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度作為重點(diǎn)任務(wù)予以強(qiáng)調(diào)，在于當(dāng)下迎來(lái)了《體育法》修訂駛?cè)肟燔?chē)道的難得時(shí)機(jī)。經(jīng)過(guò)多年的修法努力，2021年10月19日，《體育法（修訂草案）》開(kāi)始進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)的審議程序，新法有望經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的修改審議而得以頒布施行。在全國(guó)人大常委會(huì)首次審議之后向社會(huì)發(fā)布征求意見(jiàn)的《體育法（修訂草案）》稿中，以?xún)蓚€(gè)條款明確了體育組織內(nèi)部解紛與體育仲裁的關(guān)系：“鼓勵(lì)體育組織建立內(nèi)部糾紛解決機(jī)制。體育組織沒(méi)有內(nèi)部糾紛解決機(jī)制或者未及時(shí)處理糾紛的， 當(dāng)事人可以申請(qǐng)仲裁”“對(duì)體育組織的處理或者決定不服的， 自當(dāng)事人收到體育組織的處理或者決定之日起二十一日內(nèi)申請(qǐng)?bào)w育仲裁”[25]?；蛟S在其后的修改和審議中，這些條款還會(huì)變化，但建立體育仲裁制度以及體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛與之關(guān)聯(lián)和連接的方向應(yīng)當(dāng)不會(huì)改變。因此，為《體育法》修訂后的順利實(shí)施做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)新《體育法》內(nèi)容規(guī)定的各項(xiàng)配套制度建設(shè)，應(yīng)是我國(guó)當(dāng)前體育法治工作中的重中之重。在籌劃體育仲裁制度建立的過(guò)程中，需要同時(shí)對(duì)我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部解紛及其與體育仲裁的銜接進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，明確統(tǒng)一的制度規(guī)范要求，加快和完善我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度的建設(shè)。

3.2? 全國(guó)體總和中國(guó)奧委會(huì)要為體育仲裁確立地位

全國(guó)體總和中國(guó)奧委會(huì)是我國(guó)全國(guó)性的綜合體育行業(yè)協(xié)會(huì)，現(xiàn)行《體育法》和《體育法（修訂草案）》都對(duì)這兩個(gè)組織的地位、任務(wù)和職能等做出了明確的規(guī)定。黨中央國(guó)務(wù)院在推動(dòng)體育改革發(fā)展中，曾特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮全國(guó)體總和中國(guó)奧委會(huì)的作用[26]。這兩個(gè)重要的全國(guó)性體育社會(huì)組織，是經(jīng)過(guò)民政部許可登記的獨(dú)立社團(tuán)法人，有著自己的章程，承擔(dān)著發(fā)展體育事業(yè)使命和相關(guān)工作職責(zé)，具有協(xié)助政府進(jìn)行體育社會(huì)治理、整合全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)等各類(lèi)體育行業(yè)協(xié)會(huì)、從整體上代表中國(guó)體育社會(huì)力量的重要地位，從而使他們?cè)诜浅V泛的工作職能責(zé)任中，不可能與體育發(fā)展中經(jīng)常出現(xiàn)的糾紛解決毫無(wú)關(guān)聯(lián)。而現(xiàn)實(shí)中，他們的章程中卻沒(méi)有關(guān)于體育解紛方面的任何內(nèi)容。

根據(jù)這兩個(gè)組織的章程，一方面，全國(guó)體總的業(yè)務(wù)范圍包括舉辦或聯(lián)合舉辦全國(guó)性、境內(nèi)國(guó)際性比賽和體育活動(dòng);中國(guó)奧委會(huì)的業(yè)務(wù)范圍包括代表中國(guó)參加地區(qū)、洲級(jí)和國(guó)際綜合性體育賽事，在有關(guān)全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)配合下，選拔運(yùn)動(dòng)員組成中國(guó)體育代表團(tuán)參賽。由此，可認(rèn)為他們對(duì)這些事項(xiàng)具有一定的決定權(quán)。同時(shí)，根據(jù)章程全國(guó)體總還有對(duì)全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)某些經(jīng)濟(jì)收入違規(guī)行為的處罰權(quán)。這樣，他們?cè)谛惺惯@些決定權(quán)和處罰權(quán)時(shí)，不可避免地有可能產(chǎn)生爭(zhēng)議。另一方面，全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)等多類(lèi)體育社會(huì)組織是全國(guó)體總的單位會(huì)員，奧運(yùn)項(xiàng)目和部分非奧運(yùn)項(xiàng)目的全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)代表是中國(guó)奧委會(huì)委員，這就表明了他們與這些全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)及其活動(dòng)存在著緊密的聯(lián)系。由此，全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)的體育糾紛處理作為一項(xiàng)重要的協(xié)會(huì)事務(wù)，也應(yīng)當(dāng)納入他們的視野。

在這方面，國(guó)際奧委會(huì)的《奧林匹克憲章》提供了在爭(zhēng)議解決方面的可參考范例。該憲章明確國(guó)際奧委會(huì)決定的爭(zhēng)議由執(zhí)委會(huì)解決，但某些情況下可由CAS裁決;奧運(yùn)會(huì)期間產(chǎn)生或相關(guān)的爭(zhēng)議，只能根據(jù)規(guī)定提交CAS。為展現(xiàn)全國(guó)體總和中國(guó)奧委會(huì)在章程文本上與時(shí)俱進(jìn)的法治化改革，其中的一個(gè)方面，是建議增加其自身事務(wù)爭(zhēng)議和所轄組織與活動(dòng)爭(zhēng)議的解決規(guī)范，特別是要對(duì)將建立的具有鮮明體育自治特色的體育仲裁作出相關(guān)表述，確立其行業(yè)與社會(huì)地位，明確對(duì)所轄組織在體育仲裁上應(yīng)秉持的態(tài)度要求，保障體育仲裁制度的運(yùn)行發(fā)展，支持和發(fā)揮體育仲裁在推進(jìn)體育社會(huì)治理方面的積極作用。08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407

3.3? 全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)要為建立體育仲裁做好內(nèi)部完善和銜接準(zhǔn)備

根據(jù)現(xiàn)行《體育法》的規(guī)定，全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)管理該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的普及與提高?！扼w育法（修訂草案）》或許是為避免此條“管理”容易令人認(rèn)為是行政管理而產(chǎn)生的歧義，將其改為“負(fù)責(zé)”，但無(wú)論“管理”還是“負(fù)責(zé)”，都表明全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)在發(fā)展項(xiàng)目活動(dòng)和處理項(xiàng)目事務(wù)上的法定職責(zé)。全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)在對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目活動(dòng)和事務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的全面職責(zé)中，必然包括著對(duì)項(xiàng)目發(fā)展和活動(dòng)開(kāi)展中的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，蘊(yùn)涵著要處理好難免產(chǎn)生的各種爭(zhēng)議，要有自己解決相關(guān)糾紛的能力和進(jìn)一步尋求相關(guān)救濟(jì)的程序。在全面深化體育改革和全面推進(jìn)依法治體的背景下，走向社會(huì)化和實(shí)體化的全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目事務(wù)自治管理，包括著項(xiàng)目糾紛有效處理的組織職責(zé)。全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)一般都是國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的成員，根據(jù)很多國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的規(guī)定，國(guó)內(nèi)該項(xiàng)目中發(fā)生的有關(guān)糾紛，只有全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)經(jīng)過(guò)最終處理之后，才能向外提交國(guó)內(nèi)體育仲裁、向上提交國(guó)際體育組織或國(guó)際體育仲裁。無(wú)論是就全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)的應(yīng)有職責(zé)而言，還是為新《體育法》的實(shí)施和體育仲裁的建立，按照用盡內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制的前提要求，建設(shè)好協(xié)會(huì)自身的解紛制度，是當(dāng)前全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)要急迫加強(qiáng)的重要工作。

為此，一方面，有一定項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展規(guī)模和范圍的全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)，要普遍建立體育糾紛裁決機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)有法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)并了解該項(xiàng)目事務(wù)的專(zhuān)家擔(dān)任工作，在協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)中設(shè)立法務(wù)部門(mén)或分管部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)該機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)行。已在全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)中設(shè)立的部分相應(yīng)機(jī)構(gòu)，要改變同一機(jī)構(gòu)兼行紀(jì)律處罰和糾紛裁決職能的狀況，堅(jiān)持按不同職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)分立，至少要盡快啟動(dòng)在同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部先行分工再逐步過(guò)渡分立的工作。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的制度安排上，要進(jìn)一步進(jìn)行增強(qiáng)獨(dú)立性和權(quán)威性的改革探索，增加多元化救濟(jì)的調(diào)解機(jī)制和復(fù)審機(jī)制，并按照糾紛不同類(lèi)別和性質(zhì)建構(gòu)有區(qū)別的審裁程序。同時(shí)，為避免與將建立的體育組織外部獨(dú)立體育仲裁發(fā)生混淆，有必要考慮對(duì)全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)內(nèi)部解紛機(jī)構(gòu)名稱(chēng)進(jìn)行避開(kāi)“體育仲裁”的調(diào)整。另一方面，要普遍制定和健全全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)內(nèi)部解紛的有關(guān)規(guī)范。既要修改協(xié)會(huì)章程，社團(tuán)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)也應(yīng)對(duì)協(xié)會(huì)章程設(shè)置體育解紛內(nèi)容提出要求;又要推進(jìn)全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)普遍制定體育解紛的專(zhuān)門(mén)文件，并進(jìn)一步完善紀(jì)律處罰和相關(guān)管理方面規(guī)范文件中有關(guān)解紛的相關(guān)內(nèi)容，保持各個(gè)文件與內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制的一致與協(xié)調(diào)。而且，還特別需要把握好這些規(guī)章制度所應(yīng)體現(xiàn)的法治原則，以及與本項(xiàng)目需求的內(nèi)在契合。其中，要在程序上突出用盡內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制，并要對(duì)某些違背法治精神而對(duì)抗國(guó)家司法與公民訴權(quán)等方面的內(nèi)容作出修改。

在與體育仲裁相銜接的體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度的建設(shè)中，還要處理好與體育仲裁的外部監(jiān)督救濟(jì)關(guān)系。從國(guó)際和一些國(guó)家體育仲裁的成功運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)和國(guó)內(nèi)單項(xiàng)體育組織的承認(rèn)與授權(quán)，是體育仲裁獲得支撐與權(quán)威的重要條件。在這些組織的章程和許多規(guī)范文件中，普遍包含用盡內(nèi)部救濟(jì)后提交體育仲裁的相應(yīng)內(nèi)容。在我國(guó)長(zhǎng)期未能建立起體育仲裁的情況下，有些全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)為了滿(mǎn)足體育糾紛的自治救濟(jì)需要，強(qiáng)化組織內(nèi)部解決的終局裁決，似還可從無(wú)法尋求外部體育仲裁救濟(jì)找到借口。而在隨著新《體育法》頒行體育仲裁建立指日可待的當(dāng)下，則需要全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)積極做好與外部體育仲裁連接的制度完善準(zhǔn)備，以適時(shí)地對(duì)從章程到有關(guān)規(guī)范文件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。一旦體育仲裁制度得以建立，能夠保證從制度安排和行為規(guī)范上，與這一新的外部救濟(jì)制度進(jìn)行順暢的銜接與貫通。

3.4? 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，促進(jìn)體育解紛和仲裁制度的學(xué)習(xí)宣傳與運(yùn)用

現(xiàn)代信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)和信息網(wǎng)絡(luò)空間的不斷擴(kuò)大，對(duì)體育行業(yè)協(xié)會(huì)制度規(guī)范的信息公開(kāi)也提出了更高的要求。國(guó)家對(duì)政府信息公開(kāi)通過(guò)立法作出了明確規(guī)定，將法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件作為主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)信息。國(guó)務(wù)院在政府信息公開(kāi)的行政法規(guī)中，規(guī)定法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)政府信息的活動(dòng)，要適用該條例;與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中信息的公開(kāi)，要參照該條例執(zhí)行[27]。國(guó)家體育總局也對(duì)加強(qiáng)總局系統(tǒng)的信息公開(kāi)工作出臺(tái)文件，提出要求[28]。這些文件雖不直接針對(duì)和適用于社會(huì)團(tuán)體，但對(duì)加強(qiáng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)各種章程和規(guī)范文件的公開(kāi)、做好體育仲裁和體育解紛制度的學(xué)習(xí)宣傳與踐行運(yùn)用，也無(wú)不有著重要的指導(dǎo)意義。體育行業(yè)協(xié)會(huì)作為在體育領(lǐng)域行使社會(huì)公共服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體，同樣應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家對(duì)信息公開(kāi)的要求，將體育組織的規(guī)章制度作為公共信息資源，做好公開(kāi)發(fā)布工作，為體育工作者和社會(huì)公眾獲取、學(xué)習(xí)和使用提供便利。

在實(shí)際上，全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)已有相關(guān)規(guī)范文件的實(shí)際數(shù)量，應(yīng)遠(yuǎn)不止于前文所述，估計(jì)還有一些文件未在網(wǎng)站披露。由于信息公開(kāi)的不足，不能全面展示協(xié)會(huì)的制度建設(shè)面貌，制約了人們對(duì)相關(guān)信息情況的獲取和把握。通過(guò)對(duì)各奧運(yùn)項(xiàng)目體協(xié)官網(wǎng)的瀏覽和搜索，看到有明確“規(guī)章制度”“協(xié)會(huì)文件”“規(guī)則規(guī)范”類(lèi)似欄目的尚不足半數(shù)，且有的欄目并無(wú)多少規(guī)范文件。有些協(xié)會(huì)官網(wǎng)只能在通告通知欄目中，通過(guò)逐頁(yè)翻看找到幾件曾發(fā)布的規(guī)范文件。還有的文件雖在其他文件中可看到名稱(chēng)，卻不能找到該文件的內(nèi)容。而且，有的在有關(guān)文件中看到已建立了內(nèi)部體育仲裁機(jī)構(gòu)，但在專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)欄目中，卻沒(méi)有該機(jī)構(gòu)，或名稱(chēng)有區(qū)別。還有些協(xié)會(huì)官網(wǎng)登載的制度文件未及時(shí)更換，協(xié)會(huì)雖已換屆，協(xié)會(huì)章程等也會(huì)更新，但官網(wǎng)刊登的仍是原文件。此方面的諸多問(wèn)題，可反映出一些協(xié)會(huì)對(duì)公開(kāi)規(guī)章制度、提供社會(huì)服務(wù)的重視不夠、意識(shí)不足。因此，結(jié)合我國(guó)體育仲裁制度的建立和體育解紛制度的完善，也希望這方面的工作能夠有所推動(dòng)和發(fā)展。各全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)以及更多的體育組織，要提升對(duì)公開(kāi)規(guī)章制度信息重要性的認(rèn)識(shí)理解，加強(qiáng)和改進(jìn)協(xié)會(huì)官網(wǎng)相關(guān)信息的發(fā)布工作，使其在體育仲裁與解紛等各項(xiàng)規(guī)章制度的普及宣傳和學(xué)習(xí)運(yùn)用中，在通過(guò)制度文件實(shí)現(xiàn)對(duì)解紛維權(quán)救濟(jì)的規(guī)范引領(lǐng)和保障促進(jìn)中，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

新時(shí)代以來(lái)，黨中央不斷強(qiáng)化系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的發(fā)展理念，明確指出要構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，已成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的重要模式，并形成依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的法治格局[29]。在啟航全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際，黨中央更加明確地將“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)”作為法治中國(guó)建設(shè)的重要原則[30]，習(xí)總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“抓住法治建設(shè)體系建設(shè)這個(gè)總抓手”，深刻闡明“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面加以推進(jìn)”的重要意義[31]。在新征程全面推進(jìn)依法治體新發(fā)展以及建立體育仲裁制度的奮進(jìn)中，也必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)的系統(tǒng)思維，將體育仲裁置于整個(gè)體育解紛維權(quán)的制度體系建設(shè)之中，推動(dòng)與體育仲裁銜接配套的體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度的進(jìn)一步建設(shè)和完善。建設(shè)和完善我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度，既是在全面深化改革中體育社會(huì)組織實(shí)體化自治化發(fā)展的內(nèi)在訴求，也是新建體育仲裁制度得以順暢運(yùn)行的重要保證。因此，抓住修訂《體育法》促進(jìn)體育仲裁建立的難得契機(jī)，落實(shí)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)部署，加快體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解紛制度的建設(shè)發(fā)展步伐，確是一項(xiàng)刻不容緩而應(yīng)著力推進(jìn)的重要工作。08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407

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[收稿日期：2022-03-02

作者簡(jiǎn)介：于善旭（1952-），男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：體育法學(xué)。E-mail：yushanxu@tjus.edu.cn]08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407