付厚民

( 西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌712100)

引言

《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)安全，是指通過(guò)采取必要措施，防范對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力?！痹撘?guī)定將“網(wǎng)絡(luò)安全”界定為主體的一種能力，這種能力包括兩方面: 一方面是保證客體之一的網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行狀態(tài)的能力，另一種是保證客體之二的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)完整性、保密性、可用性的能力。這里的主體主要是指國(guó)家，還包括在國(guó)家引導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者等，它們共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)安全的主體。國(guó)家作為“網(wǎng)絡(luò)安全”這一能力的主體，有義務(wù)不斷推進(jìn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的治理能力建設(shè)，以此來(lái)不斷提高國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全能力，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，并最終落腳于維護(hù)國(guó)家安全的頂層設(shè)計(jì)之中。網(wǎng)絡(luò)安全不應(yīng)只被視為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域或信息系統(tǒng)的安全——網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家安全。在一定意義上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)安全就是國(guó)家安全。(1)左亦魯．國(guó)家安全視域下的網(wǎng)絡(luò)安全——從攻守平衡的角度切入[J]．華東政法大學(xué)報(bào)，2018(1) :148 -157．

一、網(wǎng)絡(luò)安全的治理現(xiàn)狀分析

(一) 網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全治理模式亟待轉(zhuǎn)型

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的概念，有學(xué)者認(rèn)為是指“一個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中得到本國(guó)人民的擁護(hù)，同時(shí)有效抵御外來(lái)勢(shì)力的惡意入侵，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論和其他各種思潮發(fā)展方向，并且不受威脅和消解的穩(wěn)定狀態(tài)。”(2)丁存霞．新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全治理能力現(xiàn)代化[J]．湖北社會(huì)科學(xué)，2020(1) :158 -164．作為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容之一，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的安全問(wèn)題，是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)交流的不斷加強(qiáng)之下，不同社會(huì)制度的國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬空間內(nèi)存在、交流、碰撞，并由此帶來(lái)的相關(guān)安全問(wèn)題。從本質(zhì)上看，它仍然是不同國(guó)家意識(shí)形態(tài)的沖突問(wèn)題，只不過(guò)與傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)沖突不同的是，其沖突延伸到了網(wǎng)絡(luò)虛擬空間這個(gè)新陣地，并在這個(gè)新陣地上呈現(xiàn)出更激烈的沖突形式。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的著力點(diǎn)主要是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的治理模式相對(duì)落后。在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的治理工作過(guò)程中，主要還是集中在對(duì)計(jì)算機(jī)病毒、黑客侵入、互聯(lián)網(wǎng)攻擊等問(wèn)題的治理上，這些治理工作反映出我國(guó)當(dāng)前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的治理主要著力于技術(shù)層面，對(duì)于意識(shí)形態(tài)層面的網(wǎng)絡(luò)安全治理缺乏應(yīng)有的重視和相關(guān)治理措施。目前世界各國(guó)都在積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體，希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體搶占網(wǎng)絡(luò)空間的“輿論制高點(diǎn)”，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)陣地意識(shí)形態(tài)的進(jìn)攻與防守，對(duì)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全問(wèn)題進(jìn)行治理。正如有學(xué)者指出，“信息化時(shí)代，誰(shuí)掌握了網(wǎng)絡(luò)媒體與流量誰(shuí)就掌握了輿論管控的主動(dòng)權(quán)?！?3)程桂龍，謝?。莻鹘y(tǒng)安全視閾下網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全治理[J]．重慶社會(huì)科學(xué)，2020(4) :121 -130．當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的治理缺乏行之有效的事前預(yù)防預(yù)警機(jī)制和事中引導(dǎo)控制疏通機(jī)制，僅僅是停留在了“亡羊補(bǔ)牢”的事后補(bǔ)救狀態(tài)之中，這種治理機(jī)制不可避免地具有滯后性。隨著網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全問(wèn)題及其危害越來(lái)越嚴(yán)重，“亡羊補(bǔ)牢”的事后補(bǔ)救治理模式越來(lái)越被人所詬病，難以應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全問(wèn)題。因此，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的治理模式亟待轉(zhuǎn)型。

(二) 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全治理亟待完善立法

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指與人民群眾生活以及國(guó)家社會(huì)安全息息相關(guān)的重要行業(yè)和領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。這些網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)包括但不限于公共通信、能源、交通、水利等行業(yè)和領(lǐng)域，一旦這些領(lǐng)域所依托的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞，就會(huì)對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生極大的威脅。因此，必須對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全進(jìn)行治理。

對(duì)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的治理，2016 年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，從治理對(duì)象與主體、責(zé)任與義務(wù)、審查評(píng)估、保密協(xié)議、保護(hù)措施等方面進(jìn)行了立法設(shè)計(jì)，使得當(dāng)前國(guó)家對(duì)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行治理時(shí)可以做到有法可依。同時(shí)，通過(guò)法律的制定明確了各方主體的責(zé)任與義務(wù)，使得各方主體可以在國(guó)家的主導(dǎo)下積極參與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的治理工作，通過(guò)共同合作來(lái)維護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，是我國(guó)對(duì)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全進(jìn)行治理的一大進(jìn)步。但同時(shí)也要注意到，該立法仍然存在著關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施界定不清、保護(hù)范圍狹窄等問(wèn)題。同時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第31 條規(guī)定“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的具體范圍和安全保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院制定”。但是到目前為止，尚未查詢(xún)到涉及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施具體范圍和安全保護(hù)的相關(guān)文件出臺(tái)，在一定程度上拖延了國(guó)家對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的治理進(jìn)程。除此之外，有學(xué)者認(rèn)為，政府部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)之間以及不同政府部門(mén)之間的責(zé)任如果沒(méi)有得到清晰界定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施在面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)就會(huì)顯得相當(dāng)脆弱。質(zhì)言之，運(yùn)營(yíng)者的法律責(zé)任和實(shí)際防御能力出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)位，這是網(wǎng)絡(luò)攻擊日益猖獗而我們卻反擊無(wú)力的重要原因。(4)邵國(guó)松．國(guó)家安全視野下的網(wǎng)絡(luò)治理體系構(gòu)建[J]．南京社會(huì)科學(xué)，2018(4) :100 -107．由此看來(lái)，雖然《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了不同主體對(duì)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行治理的法律責(zé)任，但是由于當(dāng)前法律規(guī)定中存在著治理主體的治理能力達(dá)不到治理責(zé)任的要求，以及沒(méi)有對(duì)有治理能力的治理主體設(shè)立治理責(zé)任等問(wèn)題，因此對(duì)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的依法治理仍然需要不斷地改進(jìn)。

(三) 網(wǎng)絡(luò)安全法律體系需繼續(xù)完善

目前，我國(guó)以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全治理下的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)范性法律文件。目前看來(lái)，這樣的立法已經(jīng)形成了比較合理的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系架構(gòu)模式，但還需要進(jìn)一步完善。具體而言，對(duì)于信息安全等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題下的“子問(wèn)題”，需要出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的法律來(lái)進(jìn)行治理?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》作為網(wǎng)絡(luò)安全基本法，其條文并不能夠細(xì)化到足以應(yīng)對(duì)所有的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。因此，需要通過(guò)具體問(wèn)題具體立法的方式來(lái)完善網(wǎng)絡(luò)安全的法律治理，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題治理的立法工作，形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，真正實(shí)現(xiàn)“有法可依”，從而形成以《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本法，網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)門(mén)法律用以治理網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，其他部門(mén)規(guī)章等規(guī)范性法律文件作為補(bǔ)

充的多層次立法體系。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全治理對(duì)策的局限

(一) 治理對(duì)策被動(dòng)

從當(dāng)前國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的治理現(xiàn)狀來(lái)看，治理對(duì)策依舊圍繞“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-造成損害-減少損失”的被動(dòng)治理邏輯展開(kāi)。國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行治理的根本目的是通過(guò)采取措施減少甚至是避免網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的發(fā)生，從而維護(hù)國(guó)家安全，而并非是在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題發(fā)生并造成損害后解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，降低由此造成的損失。從當(dāng)前來(lái)看，大部分既有對(duì)策仍然是遵循了被動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全治理邏輯，從而使國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題治理時(shí)出現(xiàn)“治標(biāo)不治本”的尷尬局面。因此，當(dāng)前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全治理對(duì)策，應(yīng)當(dāng)通過(guò)更為積極主動(dòng)的治理邏輯來(lái)思考網(wǎng)絡(luò)安全的治理對(duì)策，從消極被動(dòng)的“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-造成損害-減少損失”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)預(yù)防發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

(二) 缺乏明確相關(guān)的治理主體、治理措施、治理范圍及治理責(zé)任

無(wú)論是治理網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全還是治理關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，當(dāng)前既有對(duì)策中都沒(méi)有思考諸如“誰(shuí)來(lái)規(guī)劃、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、誰(shuí)來(lái)操作、誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)”等具體的治理主體、治理措施的問(wèn)題，存在著主體范圍不清、責(zé)任不明等缺陷。當(dāng)前對(duì)策僅僅是從“公私屬性”上對(duì)治理主體的治理范圍以及在不同網(wǎng)絡(luò)安全治理問(wèn)題上“誰(shuí)為主誰(shuí)為輔”進(jìn)行了粗略劃分，并沒(méi)有具體劃分當(dāng)前公私主體協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)安全這一模式下，不同類(lèi)型的公私主體在各自公私領(lǐng)域具體的治理范圍、治理措施以及治理責(zé)任的核心問(wèn)題。此外，當(dāng)前對(duì)策對(duì)于公私主體在如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同治理、如何具體操作、如何進(jìn)行有效協(xié)同、如何在協(xié)同中分配各自的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題上也缺乏考量，難以真正對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的治理有效發(fā)揮協(xié)同治理合力。

(三) 網(wǎng)絡(luò)安全立法方面存在缺失

一方面，雖然當(dāng)前治理對(duì)策都要求細(xì)化網(wǎng)絡(luò)安全立法，建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，但是一些既有對(duì)策并沒(méi)有明確出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律文件的法律位階。而另外一些對(duì)策對(duì)于出臺(tái)相關(guān)法律文件的法律位階定位較低。網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家安全息息相關(guān)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)問(wèn)題的立法應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一性，盡量避免因不同地區(qū)出臺(tái)地方性法規(guī)的特殊性而產(chǎn)生法律適用沖突。因此，對(duì)于今后國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律文件，不僅應(yīng)當(dāng)明確其法律位階，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)立一個(gè)較高的法律位階，使國(guó)家在治理網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題時(shí)能夠盡量避免地區(qū)沖突。另一方面，雖然當(dāng)前治理對(duì)策提出了要完善網(wǎng)絡(luò)安全立法中公民個(gè)人信息保障方面的內(nèi)容，但是對(duì)于如何保障、誰(shuí)來(lái)保障、具體程序和如何救濟(jì)等方面并沒(méi)有進(jìn)行深入探討，從而難以真正保護(hù)公民的個(gè)人信息安全。此外，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全立法的既有對(duì)策中還缺失對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論、網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)交流方面的內(nèi)容，對(duì)于如何以法律條文形式盡可能明確一般網(wǎng)絡(luò)言論、網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)交流與危害國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全言論的界限問(wèn)題缺乏足夠的思考，這將難以通過(guò)法律來(lái)有效保護(hù)《憲法》賦予公民的言論自由權(quán)。

三、網(wǎng)絡(luò)安全治理能力建設(shè)的新思考

(一) 建立健全相關(guān)制度

首先，進(jìn)一步完善國(guó)家層面上的頂層制度設(shè)計(jì)，把治理能力建設(shè)納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，將網(wǎng)絡(luò)安全治理作為保障國(guó)家安全工作的重要組成部分。同時(shí)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全治理理念，由“解決問(wèn)題、減小損害”的消極被動(dòng)治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防問(wèn)題”的積極主動(dòng)治理。

其次，建立網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的預(yù)測(cè)預(yù)警制度。通過(guò)建立健全相關(guān)制度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全治理從“出現(xiàn)問(wèn)題-造成損害-解決問(wèn)題”向“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-解決問(wèn)題”再向“預(yù)測(cè)問(wèn)題-解決問(wèn)題”的主動(dòng)治理模式轉(zhuǎn)變，提高網(wǎng)絡(luò)安全治理水平，轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)安全治理思路。

再次，進(jìn)一步加強(qiáng)治理工作的聯(lián)動(dòng)性與協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)不同治理主體能夠協(xié)同開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全治理工作的目標(biāo)。從整體上來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全政府主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，落實(shí)強(qiáng)化政府作為公主體在網(wǎng)絡(luò)安全治理上的主導(dǎo)地位，同時(shí)積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)民、社會(huì)組織等私主體在網(wǎng)絡(luò)安全治理上的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的多主體協(xié)調(diào)治理。從公權(quán)力機(jī)關(guān)層面上來(lái)說(shuō)，各部門(mén)要落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)各自治理任務(wù)、治理職責(zé)的規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全在各自職責(zé)內(nèi)進(jìn)行治理，減少推諉或奪權(quán)的情況發(fā)生。特別是網(wǎng)信部門(mén)，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的作用，要完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法組織的建設(shè)，建立健全以“網(wǎng)絡(luò)警察”作為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)章制度，在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中真正做到“依法執(zhí)法”。此外，建立健全政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全治理工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步完善公權(quán)力方面的網(wǎng)絡(luò)安全治理工作。

(二) 完善立法體系

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的相關(guān)立法，為國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行治理奠定法律基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家安全息息相關(guān)，國(guó)家亟需通過(guò)立法方式夯實(shí)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的合法性基礎(chǔ)，通過(guò)立法來(lái)賦予國(guó)家治理網(wǎng)絡(luò)安全的權(quán)能。同時(shí)，還需要通過(guò)完善法律條文或者出臺(tái)相關(guān)法律文件的方式進(jìn)一步明確不同主體、不同部門(mén)在治理網(wǎng)絡(luò)安全工作中的范圍與職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，尤其是明確在多主體聯(lián)合治理網(wǎng)絡(luò)安全的情況下不同主體的治理范圍與治理責(zé)任，減少部門(mén)間因奪權(quán)與推諉導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)安全治理工作效率低下等問(wèn)題，完善網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的部門(mén)治理體系。

其次，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全立法工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)于不同方面、不同領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上通過(guò)進(jìn)一步制定專(zhuān)門(mén)法律來(lái)解決，對(duì)于信息安全等重點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)門(mén)的法律進(jìn)行規(guī)制。同時(shí)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全立法條文中也要考慮增加如何預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的相關(guān)內(nèi)容，或者可以考慮出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的“網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)防法”等相關(guān)法律法規(guī)，以便能夠更為積極主動(dòng)地治理網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

再次，在網(wǎng)絡(luò)安全立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重視條文內(nèi)容規(guī)定與公民個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)言論自由、學(xué)術(shù)討論之間的關(guān)系。一方面，立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府在為維護(hù)國(guó)家安全而獲取公民個(gè)人信息時(shí)的具體程序，以及公民因政府獲取其個(gè)人信息導(dǎo)致私權(quán)利受損時(shí)的救濟(jì)程序，使國(guó)家在治理網(wǎng)絡(luò)安全和公民在進(jìn)行救濟(jì)時(shí)均有程序可依，切實(shí)填補(bǔ)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全立法中相關(guān)程序缺乏的立法漏洞。另一方面，立法應(yīng)當(dāng)盡可能明確在網(wǎng)絡(luò)上的一般表達(dá)言論、學(xué)術(shù)表達(dá)言論與可能危害國(guó)家安全、社會(huì)安全相關(guān)言論的界限。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)言問(wèn)題上法律條文不能搞“一刀切”，而是通過(guò)制定相對(duì)詳細(xì)的法律條文甚至是出臺(tái)具體法律來(lái)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，做到既能對(duì)危害言論進(jìn)行準(zhǔn)確判定、問(wèn)責(zé)，又能切實(shí)保護(hù)言論、學(xué)術(shù)自由，真正劃清二者界限。

(三) 推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全治理國(guó)際化

首先，擴(kuò)寬國(guó)際交流與合作的領(lǐng)域。目前我國(guó)與其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全治理問(wèn)題上進(jìn)行的交流與合作基本集中于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)交流，范圍相對(duì)比較狹窄，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)寬交流領(lǐng)域，開(kāi)展多方面的合作交流。

其次，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際規(guī)則的制訂。目前，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的“游戲規(guī)則”基本上都是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)起步早、發(fā)展快的西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定的，這些網(wǎng)絡(luò)規(guī)則一方面著重于對(duì)規(guī)則制定者利益的保護(hù)而忽視了后來(lái)者網(wǎng)絡(luò)利益的訴求，對(duì)于國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題并沒(méi)有太多考慮。因此，在當(dāng)前國(guó)際交流與合作中應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間“游戲新規(guī)則”的制訂，尤其應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際規(guī)則的制定工作，建立網(wǎng)絡(luò)安全的新秩序。中國(guó)作為“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大國(guó)風(fēng)范，積極參與到網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的制定中，同時(shí)推動(dòng)更多發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際規(guī)則的制定上發(fā)揮作用，建立更加公平、良善、有序的網(wǎng)絡(luò)空間“游戲新規(guī)則”，使各國(guó)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行國(guó)家治理的過(guò)程中能夠按照規(guī)則盡可能地去尊重其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全，減小網(wǎng)絡(luò)區(qū)隔。

最后，在國(guó)家交流與合作的過(guò)程中要堅(jiān)決反對(duì)西方國(guó)家的“網(wǎng)絡(luò)自由化”“網(wǎng)絡(luò)無(wú)主權(quán)觀”等主張，警惕霸權(quán)主義在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的“死灰復(fù)燃”。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，面對(duì)日益凸顯的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，亟需采取有效措施來(lái)進(jìn)行治理。雖然許多治理對(duì)策與治理手段已經(jīng)在實(shí)踐中被采納和運(yùn)用，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的治理工作已經(jīng)步入正軌，但是仍存在著諸如治理模式老舊、治理對(duì)策不清晰、專(zhuān)門(mén)性法律缺失等問(wèn)題。在今后的治理過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變治理思路與治理模式，推動(dòng)專(zhuān)門(mén)性法律與規(guī)范性文件的出臺(tái)，形成層次清晰、覆蓋面廣的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，同時(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全治理的國(guó)際交流，充分借鑒其他國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的治理能力。