陳星伊

（吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，吉林 長春 130000）

我國行政事業(yè)單位中會計(jì)工作是財(cái)政管理的基礎(chǔ)工作，也是財(cái)政管理的核心重點(diǎn)工作。隨著當(dāng)前我國財(cái)政管理體制持續(xù)的深化改革，當(dāng)前我國會計(jì)集中核算制度在經(jīng)濟(jì)管理中有著非常重要的作用。對行政事業(yè)單位的會計(jì)工作進(jìn)行加強(qiáng)，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)財(cái)政方面改革的主要方向。會計(jì)集中核算制度的運(yùn)行對于我國行政事業(yè)單位中出現(xiàn)舞弊等情況有著較大的抑制效果。

行政事業(yè)單位對財(cái)政管理方面使用會計(jì)集中核算，可以將自身的財(cái)務(wù)核算職能以及財(cái)政資金的管理責(zé)任進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移。會計(jì)集中核算的本質(zhì)是將單位的財(cái)政資金交由會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一進(jìn)行有效管理?？梢源_保不同用途的財(cái)政資金發(fā)揮實(shí)效，運(yùn)用到實(shí)處。會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)不需要再經(jīng)過單位來進(jìn)行多次審核。而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算人員需要依據(jù)我國的相關(guān)法律制度來對其使用監(jiān)督權(quán)利。除此之外，對預(yù)算執(zhí)行的信息反饋以及對預(yù)算執(zhí)行的過程進(jìn)行有效控制，也是包含在會計(jì)集中核算制度中的主要工作。通過正規(guī)化運(yùn)用會計(jì)集中核算制度，可以有效提升國庫統(tǒng)一支付以及行政事業(yè)單位采購等工作的管理水平。

一、會計(jì)集中核算的概述

會計(jì)集中核算是指財(cái)政部門在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，建立會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)，取消行政事業(yè)單位的獨(dú)立銀行賬戶以及財(cái)務(wù)會計(jì)部門，通過將會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)作為財(cái)政資金管理的核心單位，對行政事業(yè)單位的財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理。會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)需要執(zhí)行有效的監(jiān)督管理職責(zé)，是將會計(jì)工作中的核算、監(jiān)督等工作形成一體的綜合機(jī)構(gòu)[1]。與此同時，通過我國財(cái)務(wù)體制方面的持續(xù)改革，使用會計(jì)集中核算對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀有著明確的規(guī)范作用。會計(jì)集中核算對行政事業(yè)單位的資金管理、財(cái)務(wù)資金的利用、效益都有著明顯提升作用，可以保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)方面的公正性以及透明度，為我國構(gòu)建公開有實(shí)效的財(cái)務(wù)管理制度提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、會計(jì)集中核算制度的職能運(yùn)用及重要作用

（一）對財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一管理

會計(jì)集中核算的工作核心，是將行政事業(yè)單位的財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一管理。在統(tǒng)一進(jìn)行集中核算工作之后，行政事業(yè)單位要對自身單位中的財(cái)務(wù)工作崗位進(jìn)行調(diào)整，將之前的基層會計(jì)工作崗位調(diào)整為財(cái)務(wù)管理崗位，行使管理監(jiān)督的工作職責(zé)，對于會計(jì)管理工作方面的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)有著促進(jìn)作用。

（二）注銷行政事業(yè)單位原有賬戶，統(tǒng)一開設(shè)賬戶

在會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)正式運(yùn)行后，行政事業(yè)單位需要將各自單位原有的對立銀行賬號進(jìn)行注銷[2]。在之后的工作需要的招投標(biāo)以及采購的工作中，統(tǒng)一由當(dāng)?shù)氐恼块T來做統(tǒng)一規(guī)劃，選擇銀行開設(shè)供會計(jì)集中核算工作的專用賬戶。

（三）分成不同類型進(jìn)行分戶管理

會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過程中，該機(jī)構(gòu)工作人員需要將每個行政事業(yè)單位中不同類型的單位以及資金種類進(jìn)行劃分，并相應(yīng)的做好賬套記錄工作[3]。因此，需要按照分戶的方式進(jìn)行核算，來達(dá)到滿足會計(jì)集中核算中的實(shí)際工作需求。對會計(jì)集中核算發(fā)揮職責(zé)作用有著明顯效果。

（四）我國行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算的重要作用

根據(jù)當(dāng)前我國各個省市中的會計(jì)集中核算制度運(yùn)用效果來分析，集中核算的工作制度可以有效減少預(yù)算單位中出現(xiàn)財(cái)政資金隨意支出的事件發(fā)生，并且有效提升了預(yù)算單位會計(jì)信息的質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效益。由于會計(jì)核算機(jī)構(gòu)的工作人員與預(yù)算單位不存在直接關(guān)系，會計(jì)核算的公正性以及獨(dú)立性可以有效得到保證，并有效限制預(yù)算單位出現(xiàn)舞弊事件。會計(jì)集中核算制度也可以在一定程度上有效減少預(yù)算單位在財(cái)務(wù)管理方面的工作量[4]，精簡財(cái)務(wù)人員，使工作人員更多地參加到其他重要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)之中。

三、行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算中存在的問題

（一）預(yù)算管理不到位

部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作方面存在問題，例如編制不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算規(guī)劃有較大出入等情況，有部分行政事業(yè)單位在對預(yù)算管理方面不重視，對預(yù)算編制工作沒有進(jìn)行實(shí)際的調(diào)研分析；或是直接通過上一年的支出來編制今年的預(yù)算，甚至將上一年的預(yù)算直接作為今年的預(yù)算編制工作，造成預(yù)算不能發(fā)揮到實(shí)處。同時也存監(jiān)督職能弱化的情況。雖然我國出臺了相關(guān)的法律條例來優(yōu)化預(yù)算監(jiān)督方面的機(jī)制[5]，但是實(shí)際工作中，由于工作業(yè)務(wù)繁忙、缺少工作人員等原因，核算中心的會計(jì)人員不能對預(yù)算單位進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，從而出現(xiàn)各級預(yù)算單位在進(jìn)行預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行的工作中出現(xiàn)隨意應(yīng)付的狀況，對于預(yù)算管理方面的工作不能有效運(yùn)用到實(shí)處，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）經(jīng)費(fèi)支出管理存在漏洞

隨著當(dāng)前我國會計(jì)集中核算制度的持續(xù)實(shí)踐，部分行政事業(yè)單位想要對自身單位的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行保留，導(dǎo)致違反規(guī)章制度的財(cái)務(wù)收支情況出現(xiàn)。在單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時，將預(yù)算之外的資金進(jìn)行保留，只繳納結(jié)算資金[6]。為了躲避會計(jì)核算機(jī)構(gòu)對其的監(jiān)督檢查，這類單位會將其下屬單位作為躲避監(jiān)督管理的手段，將賬外資金進(jìn)行保留在下屬單位賬戶中，最終導(dǎo)致會計(jì)集中核算制度中的行政事業(yè)單位出現(xiàn)私設(shè)小金庫行為，對我國財(cái)政體制的發(fā)展有著較大的限制。

（三）會計(jì)核算與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理脫節(jié)

實(shí)施會計(jì)集中核算制度之后，政府財(cái)政管理部門需要對各個行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的會計(jì)核算工作以及審核管理職責(zé)。而有部分行政事業(yè)單位認(rèn)為只需要將相關(guān)支出的原始憑證統(tǒng)一交由集中核算機(jī)構(gòu)就算完成任務(wù)[7]，至于該單位實(shí)物資產(chǎn)出現(xiàn)的損耗、報(bào)廢等情況都不需要向財(cái)政部門、集中核算機(jī)構(gòu)匯報(bào)，這可能會導(dǎo)致賬實(shí)不符，賬面金額不能如實(shí)反映單位的實(shí)際資產(chǎn)情況，核算機(jī)構(gòu)也不能充分掌握預(yù)算單位資產(chǎn)的實(shí)際情況，這會給資產(chǎn)管理帶來一定的安全隱患。

（四）報(bào)賬人員缺乏專業(yè)技能

在會計(jì)集中核算制度運(yùn)行之后，各行政事業(yè)單位將自身單位原有的財(cái)會崗位進(jìn)行了調(diào)整或者是撤銷，保留了少部分的報(bào)賬崗位。而報(bào)賬崗位工作對于職業(yè)水平?jīng)]有標(biāo)準(zhǔn)要求，就導(dǎo)致當(dāng)前許多行政事業(yè)單位中的報(bào)賬人員對于會計(jì)業(yè)務(wù)出現(xiàn)了解不清的情況，對財(cái)務(wù)賬目信息也不能有效并準(zhǔn)確地進(jìn)行核算工作。

（五）監(jiān)督力度不足

在當(dāng)前行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算制度全面落實(shí)的情況下，仍舊存在監(jiān)督管理力度不足的情況，導(dǎo)致會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的職責(zé)很難發(fā)揮到極致。因工作方式的根本性的轉(zhuǎn)變，各單位都按照要求對會計(jì)崗位進(jìn)行了調(diào)整、撤銷。將會計(jì)的工作職責(zé)統(tǒng)一交由會計(jì)集中審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)在對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理方面只能通過各個行政事業(yè)單位遞交的憑證與材料進(jìn)行，不能對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體開展情況進(jìn)行有效監(jiān)督，無法判斷經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否真實(shí)如材料內(nèi)容一致，導(dǎo)致會計(jì)集中核算的監(jiān)督職責(zé)流于形式，不能發(fā)揮實(shí)際運(yùn)用效果。

四、行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算存在問題的解決對策

（一）規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理

第一，財(cái)政管理部門在進(jìn)行行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作開展之前，要提前召開預(yù)算編制工作準(zhǔn)備會議，提高預(yù)算單位重視程度，給予預(yù)算單位充足的預(yù)算編制時間。第二，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作時，要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定中明確將自身單位的預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，提高本單位預(yù)算編制工作的精準(zhǔn)性。第三，財(cái)政管理部門要行使起有效的監(jiān)督管理職責(zé)，對預(yù)算單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作時做好監(jiān)督管理，確保預(yù)算單位可以正確認(rèn)識預(yù)算編制的重要性，切實(shí)有效地編制預(yù)算計(jì)劃。

（二）完善支出管理，明確崗位職責(zé)

要將本單位支出管理水平進(jìn)行優(yōu)化，確保賬目與實(shí)際相符合，為會計(jì)集中核算工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效保障。第一，財(cái)務(wù)管理部門對行政事業(yè)單位做出完善的管理規(guī)定，在入賬出賬程序方面都需要做到有效監(jiān)管，對預(yù)算單位名下的各個單位進(jìn)行有效監(jiān)管、審計(jì)，防止出現(xiàn)賬戶作假、私留資金、建設(shè)私庫的情況發(fā)生。第二，要求行政事業(yè)單位將工作責(zé)任落實(shí)制定于特定主要負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對不合理的支出及時進(jìn)行制止和糾正，積極配合核算中心定期開展財(cái)務(wù)檢查；同時，監(jiān)管部門對管理職責(zé)落實(shí)不到位的人員要適當(dāng)采取適當(dāng)懲罰措施，堅(jiān)決杜絕管理人員徇私舞弊。

（三）加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理

對于財(cái)政會計(jì)集中核算中心來說，需要明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方法，了解行政事業(yè)單位的資產(chǎn)入賬以及實(shí)際使用情況，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的審核制度，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行有效核算，有效整理，有效分析，強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位做好本單位資產(chǎn)的保存管理工作，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)的范圍進(jìn)行有效明確。在資產(chǎn)入賬方面，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，核算清查，確保資金運(yùn)用的過程中要有清晰的登記信息，確保行政事業(yè)單位的賬目資料中的信息與該單位實(shí)際資產(chǎn)相符。在資產(chǎn)使用方面，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的盤虧制度進(jìn)行完善，采用不定期抽檢的方法，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，掌握固定資產(chǎn)變動情況，保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息的高透明性。對于行政事業(yè)單位來說，要積極配合會計(jì)集中核算中心的工作，明確資產(chǎn)的使用情況，定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、估值，做好詳細(xì)的資產(chǎn)明細(xì)表，保證提供真實(shí)有效的資產(chǎn)信息，保證資產(chǎn)完整性。

（四）重視財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)

行政事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)。嚴(yán)格把關(guān)招聘環(huán)節(jié)，確保工作人員專業(yè)水平；組織開展廉政警示教育，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德意識；提供有效的財(cái)務(wù)保證體系，充分保證財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行，使報(bào)賬人員可以充分地投入到日常的工作中去，有效地發(fā)揮自己的責(zé)任；組織單位內(nèi)部專業(yè)技能培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能水平，使得其充分地了解財(cái)務(wù)信息以及整體流程，以應(yīng)對會計(jì)集中核算制帶來的單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理革新，保證在和核算中心工作人員進(jìn)行工作對接時，能夠更加準(zhǔn)確有效地傳達(dá)財(cái)務(wù)信息。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察力度

財(cái)務(wù)管理部門要對現(xiàn)有的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建新型的監(jiān)督管理制度，增加聯(lián)合監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，對各個行政事業(yè)單位之間進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查工作。對行政事業(yè)單位的預(yù)算支出情況的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)地核查。開展由財(cái)務(wù)管理部門牽頭、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)共同參與的聯(lián)合監(jiān)督檢查活動，使監(jiān)督職責(zé)切實(shí)得到實(shí)際運(yùn)用。要將聯(lián)合監(jiān)督檢查制度作為日常財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作，持續(xù)性地進(jìn)行開展。除此之外，財(cái)務(wù)管理部門要對會計(jì)集中審核機(jī)構(gòu)的日常審核工作進(jìn)行完善，在對單位遞交的憑證和材料進(jìn)行審核時，增加實(shí)地考察的步驟。由會計(jì)集中審核機(jī)構(gòu)調(diào)派監(jiān)督人員前往實(shí)地進(jìn)行驗(yàn)證，以此來限制徇私舞弊事件的發(fā)生。并且，財(cái)務(wù)管理部門要對各行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的職責(zé)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，對經(jīng)費(fèi)支出事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行明確，若發(fā)生徇私舞弊的事件，一律嚴(yán)厲追究責(zé)任。通過以上幾種方式來確保監(jiān)督職責(zé)可以切實(shí)發(fā)揮作用，對國家資產(chǎn)形成有效保護(hù)。

五、結(jié)束語

隨著當(dāng)前會計(jì)集中核算制度在不斷地進(jìn)行發(fā)展和應(yīng)用，對于當(dāng)前事業(yè)機(jī)關(guān)單位自身的財(cái)務(wù)報(bào)賬體系也進(jìn)一步地得到了發(fā)展，這樣就使得當(dāng)前會計(jì)集中核算更加的有序和規(guī)范，這樣對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)上的問題可以有效地進(jìn)行遏制，由于當(dāng)前事業(yè)單位自身在財(cái)務(wù)管理的過程中其相關(guān)管理制度并不是非常的完善，這樣也就導(dǎo)致了會計(jì)集中核算制度在進(jìn)行認(rèn)知的過程中存在有不足，從而進(jìn)一步的制約了會計(jì)集中核算的實(shí)行。因此，當(dāng)前財(cái)政管理部門可以從以下幾個方面來達(dá)到強(qiáng)化會計(jì)集中核算制度的管理。一是規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理；二是完善支出管理，明確崗位職責(zé)；三是加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理；四是重視財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)；五是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察力度。通過以上方面的強(qiáng)化管理才能進(jìn)一步的落實(shí)整個財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系工作，為當(dāng)前我國財(cái)務(wù)管理體系的發(fā)展提供有效的保證。