張 飛

(東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，沈陽 110819；中國(海南)改革發(fā)展研究院 經(jīng)濟(jì)研究中心， ?？?570311)

提要： 消費結(jié)構(gòu)升級是城鎮(zhèn)化推動的結(jié)果。城鎮(zhèn)拉動消費，是我國新發(fā)展階段消費結(jié)構(gòu)升級的重要特征?！笆奈濉睍r期，我國仍將處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的消費增長潛力，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與消費結(jié)構(gòu)升級相互融合的特點突出。如何把握我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，不僅關(guān)系到生產(chǎn)方式、生活方式和商業(yè)模式的深刻變革，而且牽動影響產(chǎn)業(yè)變革、技術(shù)變革，以及相關(guān)的體制變革，并成為我國進(jìn)入新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重點任務(wù)之一。一方面，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使更多居民享有更高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活，大幅提升居民的獲得感幸福感；另一方面，要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)共同富裕，為消費結(jié)構(gòu)升級奠定重要基礎(chǔ)。

改革開放初期，與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)，我國城市承載了較多的生產(chǎn)功能。進(jìn)入消費新時代，我國城市發(fā)展演進(jìn)呈現(xiàn)新的時代特征。城市承載的消費功能逐步增強(qiáng)，能夠有效集聚人口的消費型城市逐步崛起。人口和消費向中心城市和都市圈集聚的特點日益突出，我國有望涌現(xiàn)一批區(qū)域性消費中心城市和國際消費中心城市?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出：“順應(yīng)居民消費升級趨勢，把擴(kuò)大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平?！盵1]在這個特定背景下，如何把握我國城鎮(zhèn)化的趨勢，加快消費結(jié)構(gòu)升級，成為我國進(jìn)入新發(fā)展階段加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點任務(wù)之一。近年來，學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)化與消費結(jié)構(gòu)升級關(guān)系的研究增多。例如，李紅平通過VAR模型實證研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平是影響消費結(jié)構(gòu)的一個重要因素，且存在一定的門檻效應(yīng)，在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)對居民消費結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用也較強(qiáng)[2]。林勇、楊剛強(qiáng)通過實證研究顯示，城鎮(zhèn)化使城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級指標(biāo)上升，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級[3]。李軍輝基于省際面板數(shù)據(jù)，實證研究了我國城鎮(zhèn)化與消費結(jié)構(gòu)的關(guān)系，結(jié)果顯示城鎮(zhèn)化水平的提高，對居民消費升級具有重要的拉動作用[4]。孔祥利、周曉峰通過實證分析提出，我國不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化率和農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)有著正相關(guān)關(guān)系，且農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)的積極作用對西部地區(qū)影響最大，其次是中部地區(qū)，影響最小的是東部地區(qū)[5]。由此不難看出，城鎮(zhèn)化促進(jìn)居民消費結(jié)構(gòu)升級是個基本趨勢。本文旨在分析我國城鎮(zhèn)化與消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，以及未來城鎮(zhèn)化對消費結(jié)構(gòu)升級的影響，針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消費結(jié)構(gòu)升級面臨的突出問題，提出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的基本路徑。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢性分析

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，城市是推動消費結(jié)構(gòu)升級最重要的載體，消費結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相生相伴。我國消費結(jié)構(gòu)升級，也反映了這種客觀規(guī)律性。總體來看，我國進(jìn)入工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)尤其是中心城鎮(zhèn)的消費承載功能逐步增強(qiáng)。

(一)消費結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步的趨勢

消費結(jié)構(gòu)升級是城鎮(zhèn)化推動的結(jié)果。一個國家或地區(qū)進(jìn)入大眾消費時代，大都伴隨人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集聚。我國進(jìn)入消費新時代，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)由以物質(zhì)型消費為主向以服務(wù)型消費為主升級的趨勢越來越明顯。尤其是服務(wù)型消費快速增長與新一輪科技革命相融合，并由此催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式，如在線教育、在線醫(yī)療、在線娛樂等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

1.消費結(jié)構(gòu)升級趨勢逐步形成

自20世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.6%，與1990年的26.41%相比，提升了近34.2個百分點；2019年末城鎮(zhèn)常住人口增加到84843萬人，是1990年30195萬人的2.81倍，年均增長3.63%。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民消費結(jié)構(gòu)由物質(zhì)型向服務(wù)型為主升級的趨勢日益明顯。2013—2019年，我國居民服務(wù)型消費年人均支出規(guī)模由5245.9元增長到9886元，年均增長11.1%，其中，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費年人均支出規(guī)模由7705.9元增長到13517.7元，年增長9.8%；居民服務(wù)型消費支出占消費支出總額的比重由39.7%提升至45.9%，年均提升約1個百分點，其中，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費支出占消費支出總額的比重由41.7%提升至48.2%，年均提升約1.1個百分點[6]170。也就是說，城鎮(zhèn)化率的提升與服務(wù)型消費支出占居民消費支出總額比重的提升實現(xiàn)了同步變化。

2.居民服務(wù)型消費全面快速增長

近年來，我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)由以物質(zhì)型消費為主向以服務(wù)型消費為主升級，主要表現(xiàn)為教育與文化消費、旅游消費、信息消費等服務(wù)型消費全面快速增長。例如，2019年，城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂支出為3328元，比1990年增長28.6倍，占城鎮(zhèn)居民消費總支出的比重為11.9%。2020年，我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康市場規(guī)模達(dá)到1961億元，同比增長47%。再例如，2014—2020年，我國游戲市場實際銷售收入由1144.81億元增長至2786.87億元，其中網(wǎng)絡(luò)游戲玩家每年人均消費支出為143美元，已經(jīng)成為全球最大的電子游戲市場。

3.城鎮(zhèn)化率與消費率同步提升

我國城鎮(zhèn)化率在1980—2010年期間基本上每年增長一個百分點左右，但在2010—2019年期間，隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期，工業(yè)增加值占GDP比重從46.5%下降到39.0%，城鎮(zhèn)尤其是中心城鎮(zhèn)的工業(yè)向外圍轉(zhuǎn)移成為普遍現(xiàn)象，所承載的生產(chǎn)功能有所減弱。同時，城鎮(zhèn)所承載的消費功能逐步提升。從居民消費率看，2019年，我國居民消費率達(dá)38.8%，比2010年提高5個百分點[6]73。近10年的居民消費規(guī)模和消費水平增速均超過前20年。

(二)城鎮(zhèn)化拉動消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化通常伴隨人口結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化。一個國家或地區(qū)居民消費結(jié)構(gòu)升級，往往發(fā)生在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。未來5至10年，我國城鎮(zhèn)化仍將處于加快發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化拉動消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢也將越來越明顯。

1.城鎮(zhèn)化拉動消費規(guī)?？焖僭鲩L

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化推動消費水平提高。從總體情況看，2019年，我國社會消費品零售總額達(dá)到408017.2億元，較1990年的8300.1億元增長超過49倍，年均增速為14.37%(見圖1)。2020年受疫情影響，全國社會消費品零售總額下降至3991980.6億元，下降3.9%。從城鎮(zhèn)的情況看，2019年，城鎮(zhèn)居民人均消費支出達(dá)28063.4元，比農(nóng)村居民人均消費支出(13327.7元)高出近1倍。城鎮(zhèn)居民的增多，能夠顯著提升消費總規(guī)模。初步測算表明，2013—2019年，我國城鎮(zhèn)化水平的提升每年直接增加居民消費約2030.71億元，累計增加居民消費14215.02億元，每年拉動最終消費增長約0.5%(見表1)。

圖1 1990—2019年我國城鎮(zhèn)化率及社會消費品零售總額變化趨勢

表1 2013—2019年我國城鎮(zhèn)化引發(fā)消費變動情況

2.城鎮(zhèn)化引領(lǐng)服務(wù)型消費增長

一方面，進(jìn)入工業(yè)化后期，城市逐步更多承載教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等方面的服務(wù)型消費供給功能是一個全球性的趨勢。另一方面，進(jìn)入新發(fā)展階段，滿足人民日益增長的美好生活需要，更多地集中在服務(wù)型消費領(lǐng)域。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)升級比農(nóng)村居民超前10年以上，城市居民在物質(zhì)型消費飽和后，逐步成為引領(lǐng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等服務(wù)型消費需求增長的主力軍。以教育消費為例，2020年，我國教育市場規(guī)模超過8萬億元，預(yù)計2030年將超過16萬億元。

3.城市消費呈現(xiàn)梯次升級新趨勢

從我國的實踐看，不同大小的城市消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢不盡相同。經(jīng)歷了過去10多年的品牌消費時代，當(dāng)前的一二線城市消費理念從物質(zhì)回歸到人，進(jìn)入品質(zhì)化、簡約化消費時代；三四線城市消費者更加愿意為好的品牌付費，其中的高收入群體正逐步向品質(zhì)化消費時代邁進(jìn)；五六線城市消費升級趨勢明顯，汽車、洗衣機(jī)、電視機(jī)、冰箱、吸塵器等家用電器走進(jìn)五六線城市的千家萬戶。

(三)消費型城市崛起的趨勢

居民消費結(jié)構(gòu)升級使城市越來越扮演著消費場景創(chuàng)造者的角色。我國進(jìn)入消費新時代，城市的吸引力在很大程度上取決于其能否為居民消費結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造便捷的社會和人文場景。

1.工業(yè)化后期消費型城市的優(yōu)勢凸顯

消費型城市是與生產(chǎn)型城市相對應(yīng)的概念，最早由德國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家馬克斯·韋伯于1920年提出。與生產(chǎn)型城市有所不同，消費型城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要不在于生產(chǎn)功能，而是消費服務(wù)功能，它能夠有效集聚人口，擁有強(qiáng)大的消費需求，并能夠提供豐富的消費產(chǎn)品和服務(wù)。從實踐看，消費型城市適應(yīng)了工業(yè)化后期服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢，主要通過服務(wù)產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)消費，以滿足生產(chǎn)者、消費者的服務(wù)需求，提供不同形式的服務(wù)勞動和服務(wù)產(chǎn)品。消費型城市不僅通過消費來拉動本城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時輻射周邊，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用。

2.消費興旺的城市發(fā)展更具競爭力

一方面，消費型城市在競爭中勝出。例如，成都是近10年崛起的消費型城市。2018年，成都連續(xù)6年穩(wěn)居全國零售第四城，奢侈和輕奢品牌城市偏好度位居全國第三[7]。2020年，成都引入386家各類零售店，僅次于上海、北京，位居全國第三，繼續(xù)領(lǐng)跑新一線城市。2020年，成都市實現(xiàn)社會消費品零售總額8118.5億元，GDP增速達(dá)到4.14%。成都市已擁有6家獨角獸企業(yè)，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)從18萬家增至36萬家，新經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入突破4000億元，新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、新職業(yè)人群規(guī)模均居全國第三[8]。另一方面，消費型城市的發(fā)展?jié)摿^大。重慶是我國最新崛起的消費型城市。在2020年社會消費品零售總額前15強(qiáng)城市中，重慶位居第3名，達(dá)到11787.2億元，緊追上海(15932.5億元)、北京(13716.4億元)，超過廣州(9218.66億元)、深圳(8664.83億元)。2020年，重慶GDP增長速度高達(dá)3.9%，突破2.5萬億元，穩(wěn)居全國第五，與排在第四位的廣州僅有16.32億元的差距?？偟膩砜?，消費型城市重塑區(qū)域發(fā)展格局。2019年，成渝城市群最重要的兩極成都和重慶雙雙榮獲“中國十大夜經(jīng)濟(jì)影響力城市”。目前，成渝城市群已成為名副其實的城市群消費第四極。未來5至10年，成渝作為“雙子星”邁向消費型城市圈，有望打造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四增長極。

3.城市競相培育消費新業(yè)態(tài)

近幾年來，各地城市紛紛將培育消費新業(yè)態(tài)作為重要發(fā)展目標(biāo)，并催生了步行街、夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等新的城市商業(yè)模式和消費模式。有數(shù)據(jù)顯示，從2018年10月到2019年10月，全國11條步行街線下消費同比增長36.7%，大幅領(lǐng)先同期全國社會消費品零售總額的增速。2020年五一小長假期間，全國夜間消費金額約占全天的30%，如重慶、長沙等城市，夜間經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)超過50%。這些消費新業(yè)態(tài)明顯激發(fā)了城市消費活力，成為引領(lǐng)消費型城市崛起的重要載體。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的消費需求潛力分析

與過去規(guī)模城鎮(zhèn)化有很大的不同，我國進(jìn)入以人口城鎮(zhèn)化為主要特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。在這個新發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化將圍繞人的自身發(fā)展需求展開，未來5至10年，我國仍將有2億左右的農(nóng)村人口進(jìn)入城市生活，并由此帶來巨大的新增消費需求，這其中很大一部分來自服務(wù)型消費需求。

(一)我國城鎮(zhèn)化仍將處在加快發(fā)展階段

改革開放以來，隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城鎮(zhèn)，從而推動我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。未來10年左右，我國城鎮(zhèn)化仍將處于加快發(fā)展階段。從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化一般可以分為三個階段：第一階段為初始階段，是指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下的階段，該階段由于生產(chǎn)力水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會有限，農(nóng)村剩余勞動力釋放緩慢。第二階段為中期階段，該階段城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0%～70%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展區(qū)間，城鎮(zhèn)人口可在較短的時間內(nèi)突破50%進(jìn)而上升到70%左右。第三階段為后期階段，該階段城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以上，這一階段城鎮(zhèn)化水平開始穩(wěn)定下來[9]。從常住人口城鎮(zhèn)化率看，2019年為60.6%，處在加速發(fā)展區(qū)間；從戶籍人口城鎮(zhèn)化率看，2019年為44.38%，也處在加速發(fā)展區(qū)間。按照城鎮(zhèn)化率保持每年1個百分點的增長速度，10年后城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，15年后城鎮(zhèn)化率將在75%左右穩(wěn)定下來?！笆奈濉逼陂g，重點解決“半城鎮(zhèn)化人口”在城市落戶問題，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%～70%，戶籍人城鎮(zhèn)化率將為50%～55%。

(二)城鎮(zhèn)化帶來消費需求潛力分析

城鎮(zhèn)化推動居民生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式的重大變化，并由此不斷催生新的消費需求。改革開放之初，農(nóng)民進(jìn)城是為了謀求更高的收入，主要特點是家庭主要勞動力進(jìn)城，職業(yè)在城市、家庭在農(nóng)村。但是今天，新生代農(nóng)民積累了更高的人力資本后進(jìn)城，開始追求舉家遷移到城市，并由此產(chǎn)生城市購房需求，以及生活品質(zhì)改善的需求。一方面，農(nóng)民進(jìn)城帶來新的消費需求。新生代農(nóng)民進(jìn)城，追求城市品質(zhì)的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等多方面的需求，對優(yōu)質(zhì)的住房、教育、康養(yǎng)、文化、娛樂等消費需求全面增長。另一方面，農(nóng)民舉家進(jìn)城的消費需求巨大。到2035年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%左右，以此推算，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口約為2.2億人。研究表明，每1個農(nóng)民帶1個配偶和1個子女在城市定居，大約能夠拉動消費支出4.4萬元[10]，由此將帶來增量消費需求9.68萬億元。

(三)城鎮(zhèn)化引致的服務(wù)型消費需求潛力分析

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，其主要特征是城鎮(zhèn)居民不斷增長，并能夠在城鎮(zhèn)擁有穩(wěn)定的就業(yè)和高品質(zhì)的生活。城鎮(zhèn)化引致的服務(wù)型消費需求不斷釋放，將成為未來5年我國擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。

1.基本形成以服務(wù)型消費為主的消費結(jié)構(gòu)

未來5年，隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，我國服務(wù)型消費受疫情影響將逐步得到消化，服務(wù)型消費支出增速有望在“十四五”中期恢復(fù)至疫情前的水平。按照年均提升1個百分點的速度估算，到2025年，我國居民服務(wù)型消費支出占消費支出總額的比重將達(dá)到50%左右。這預(yù)示著我國將開始步入服務(wù)型消費社會。

2.城鎮(zhèn)人均服務(wù)型消費支出有望達(dá)到2萬元左右

近年來，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入快速增長。2019年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42359元，較2013年增長60.04%。2013—2019年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長率約為8.2%。盡管我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但考慮到城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入，如果未來5年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入維持原有增長速度，保持在8.2%左右，到2025年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)67795元?？陀^地看，收入水平的高低決定消費能力的高低。據(jù)統(tǒng)計，2013—2019年，我國城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)型消費支出從2013年的7061元增長到2019年的11718元，漲幅達(dá)65.95%[6]9。如果按照2013—2019年的平均增速來看，到2025年我國城市居民人均服務(wù)型消費支出將達(dá)到約19500元。

3.服務(wù)型消費將呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢

未來5年，隨著居民消費水平的提升和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快實現(xiàn)，居民服務(wù)型消費需求潛力將得到有效釋放，服務(wù)型消費仍有較大增長空間。一是健康消費將快速增長。隨著居民健康消費需求全面釋放，我國將成為全球增長最快、規(guī)模最大的健康服務(wù)市場，有望保持年均20%左右的增速，這將成為全球消費市場的突出亮點。二是國內(nèi)旅游消費將快速增長。隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級，為國內(nèi)旅游消費市場提供了巨大空間，預(yù)計未來5年，我國有望形成年均百億的旅游人次和10萬億元消費規(guī)模的國內(nèi)旅游大市場。三是信息消費將快速增長。預(yù)計到2025年，我國信息消費規(guī)劃將達(dá)到12萬億元，其中5G商用將直接帶動信息消費8.2萬億元。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約消費結(jié)構(gòu)升級的因素分析

從現(xiàn)實情況看，我國消費結(jié)構(gòu)升級不僅受制于城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，也受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等因素，厘清城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約消費結(jié)構(gòu)升級的突出問題，將為加快促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級奠定重要基礎(chǔ)。

(一)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值的合理范圍在1.4～2.5之間[11]。如按常住人口計算，1978—2018年我國城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值從0.41上升到1.76；如果按戶籍人口計算，2019年這一比值僅為1.28，尚未進(jìn)入合理區(qū)間。據(jù)統(tǒng)計，1990—2010年，是我國工業(yè)化發(fā)展最快的20年。以2010年為例，工業(yè)占GDP的比重為46.5%，工業(yè)化已開始進(jìn)入中后期，而城鎮(zhèn)化率僅為49.68%。同年我國制造業(yè)增加值首次超過美國，成為全球制造業(yè)第一大國。事實上，過去很長一段時期內(nèi)，城鎮(zhèn)承載更多生產(chǎn)功能。1990—2010年，我國城鎮(zhèn)化帶有工業(yè)主導(dǎo)的突出特點，我國總體上處于生存型社會，建設(shè)大型工業(yè)項目仍是多數(shù)城市發(fā)展的階段性特征。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾突出

隨著我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾日益凸顯，并成為制約消費結(jié)構(gòu)升級的突出因素。也就是說，推進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，需要把解決城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾作為重要突破口。

1.常住人口城鎮(zhèn)化滯后于戶籍人口城鎮(zhèn)化

受城鄉(xiāng)二元的戶籍制度影響，2019年，盡管我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.4%，即戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率16.2個百分點，難以真實反映城鎮(zhèn)化的實際水平，是一種“半城鎮(zhèn)化”[12]。現(xiàn)實情況是，在城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，但實際上他們難以真正融入城鎮(zhèn)的生活，成為城鄉(xiāng)之間的“鐘擺”。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2008—2019年，我國農(nóng)民工總數(shù)由2.25億人增長到2.91億人，11年間增加了6535萬人(見圖2)。大量農(nóng)民工盡管生活在城鎮(zhèn)，但其收入水平難以滿足在城鎮(zhèn)中贍養(yǎng)老人和撫育子女的需要，由此形成了現(xiàn)實的社會問題。

圖2 2008-2019年我國農(nóng)民工數(shù)量情況

2.城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡

我國改革開放是由東部沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)，這不可避免造成東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快于中西部地區(qū)。例如，從區(qū)域來看，2019年，我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為67.6%，高于全國平均水平7個百分點，而中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為56.8%和54.1%，均低于全國平均水平(見圖3)。從省級行政區(qū)來看，東部地區(qū)的上海城鎮(zhèn)化率達(dá)到88.3%，全國最高，而西部地區(qū)的西藏城鎮(zhèn)化率僅為31.54%，兩地相差56.7個百分點。城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡使得城鎮(zhèn)人口主要集中在東部地區(qū)。例如，2019年東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口占全國城鎮(zhèn)人口的比重達(dá)51.8%。

圖3 2019年我國東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率比較

3.城鄉(xiāng)居民收入差距較大

居民收入水平不僅影響消費水平與消費需求潛力的釋放，而且關(guān)系到共同富裕的實現(xiàn)程度。改革開放40多年來，盡管城鄉(xiāng)居民收入都有明顯提升，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。1978年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57倍，到1985年縮小到1.86倍。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入差距不是繼續(xù)縮小，反而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，到2007年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到3.14倍，成為歷史的高點。近年來，在中央強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指引下，我國城鄉(xiāng)居民收入差距又開始縮小，到2019年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至2.64倍。加上社會保障等方面的差距，實際的城鄉(xiāng)收入差距可能會更大。

(三)中等收入群體的比重偏低

中等收入群體是消費結(jié)構(gòu)升級的主力軍。目前，我國已經(jīng)形成了世界上人口最多的中等收入群體，但中等收入群體規(guī)模占人口總量的比重相對較低。按照國家統(tǒng)計局關(guān)于中等收入群體的測算標(biāo)準(zhǔn)，我國典型的三口之家年收入在10萬～50萬元之間則為中等收入群體[13]。按此標(biāo)準(zhǔn)計算，2017年我國中等收入群體規(guī)模達(dá)到4億人，居全球之首，并仍處在持續(xù)快速增長階段，但其占比僅為30%左右，明顯低于發(fā)達(dá)國家50%～75%的水平，總體上尚未形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。相比于其他收入水平的群體，中等收入群體不僅具有較強(qiáng)的消費意愿，也具備較強(qiáng)的消費能力，是支撐消費潛力釋放的主要人群。目前，我國中等收入群體規(guī)模在全國占29.4%，但其消費總支出約占全國的46.5%[14]。當(dāng)前，中等收入群體正處于服務(wù)型消費快速增長階段，其消費選擇更加注重個性化與多樣化。同時，消費金融的興起使得中等收入群體的負(fù)債消費更加便利，社會整體消費環(huán)境的變化使得中等收入群體負(fù)債消費的承受能力加強(qiáng)。例如，我國中等收入群體人口數(shù)量已居世界前列并且仍在高速增長，使得中高端酒店及非標(biāo)住宿增長強(qiáng)勁，中檔酒店越來越成為投資小、回報快和合作模式靈活的資產(chǎn)標(biāo)的[15]。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快消費結(jié)構(gòu)升級的路徑選擇

“十四五”時期，破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約消費結(jié)構(gòu)升級的突出矛盾，重在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，適時增加公共消費，并以擴(kuò)大中等收群體為重點深化收入分配制度改革，以此形成消費結(jié)構(gòu)升級的重要制度基礎(chǔ)。

(一)以打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度為突破口加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，破除城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，首要的是率先打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，由此形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度環(huán)境。

1.推動戶籍制度向居住證制度轉(zhuǎn)變

“十四五”時期，深化戶籍制度改革，不是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元戶籍制度，而是要以全面實施居住證制度為目標(biāo)，加快推進(jìn)人口管理制度的重大變革。為此，要率先在中小城鎮(zhèn)全面取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，除大城市外，中小城市和小城鎮(zhèn)全面取消落戶門檻，只要有合法穩(wěn)定住所(包括租房)的公民以及共同生活的配偶、未成年子女、父母，均不設(shè)門檻限制，可以自愿到當(dāng)?shù)貞艏芾聿块T辦理落戶。在特大城市、大城市實施戶籍和居住證并存的制度，逐步提高和改善持有居住證居民享有的基本公共服務(wù)水平，根據(jù)地方財力條件逐步放寬有固定工作崗位的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶；爭取到2025年，在全國范圍內(nèi)全面實行以身份證代碼為標(biāo)識的居住證制度，以居住證制度取代戶籍制度，確保人人享有均等的基本公共服務(wù)。

2.加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度

2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)，“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌”[17]。這就需要以縮小城鄉(xiāng)公共消費差距為目標(biāo)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共消費標(biāo)準(zhǔn)，在縣級層面推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，爭取到2025年，形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

近年來，我國在加大農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域投入方面取得了重要進(jìn)展，但與基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)仍有一定差距。為此，“十四五”時期需要基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并在提升農(nóng)村居民人力資本發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的制度預(yù)期，激活農(nóng)村大市場；加大中央政府在中西部地區(qū)的公共養(yǎng)老、公共教育等消費，加快實施職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，平衡各地畸輕畸重的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)和待遇水平，促進(jìn)全國人力資源的合理流動。

(二)加快實現(xiàn)農(nóng)民工市民化

未來幾年，如果龐大的農(nóng)民工群體能夠盡快實現(xiàn)市民化，不僅能有效提升城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)，而且將成為推動消費結(jié)構(gòu)升級的重要力量。一是把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。農(nóng)民工作為中等收入群體的重要來源，對拉動消費、促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級具有重要作用。“十四五”時期，將符合條件的外來務(wù)工人員納入各級政府公共租賃住房保障范圍的同時，對招用農(nóng)民工比較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，地方政府可以出臺政策鼓勵支持企業(yè)在依法取得的土地上建設(shè)農(nóng)民工的宿舍樓；促進(jìn)住房租賃市場發(fā)展，可以參照上海的做法，實行5%的綜合稅率，以降低房屋出租人的稅負(fù)。二是加快實現(xiàn)“四個融入”。借鑒廣東等地的經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)民工注入地針對農(nóng)民工群體開展專業(yè)化的培訓(xùn)，加快推進(jìn)農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、文化、生活等領(lǐng)域融入當(dāng)?shù)厣鐣崿F(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓(xùn)、勞動有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有尊嚴(yán)”[18]，有效促進(jìn)農(nóng)民工及其家屬實現(xiàn)“個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會”。

(三)適當(dāng)增加公共消費

近年來，城鄉(xiāng)居民的公共需求全面快速增長，全社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育公平、環(huán)境污染、公共安全等問題長期受到關(guān)注。“十四五”時期，著眼于社會關(guān)注度較高、對居民消費能力和預(yù)期制約較大的領(lǐng)域，增加公共消費支出規(guī)模，明顯提升公共消費對消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的推動、保障作用。一是增加公共教育消費。繼續(xù)加大教育財政投入，實現(xiàn)教育財政撥款增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，到2025年，財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比重提升至4.5%～5%。二是增加公共醫(yī)療衛(wèi)生消費。建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，使公共醫(yī)療投入增速不低于財政增長速度，到2025年實現(xiàn)公共醫(yī)療投入占GDP的比重由目前的1.9%提升至3%左右。三是增加公共養(yǎng)老消費。加大財政投入力度，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為有養(yǎng)老服務(wù)需求的所有城鄉(xiāng)老年人口提供均等化的基本養(yǎng)老服務(wù)；加大對中部落后地區(qū)的基本養(yǎng)老服務(wù)傾斜力度，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)由城市向農(nóng)村延伸，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的基本養(yǎng)老服務(wù)差距。四是增加公共住房保障消費。通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，有效增加保障性住房供給。

(四)以擴(kuò)大中等收入群體為重點深化收入分配制度改革

有研究顯示，我國中等收入群體占比每提升1個百分點，將增加1.1萬億元的消費支出。未來5年，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級迫切需要以明顯擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模為重點深化收入分配制度改革。

1.深化收入分配制度改革

收入水平?jīng)Q定居民消費結(jié)構(gòu)升級的方向。當(dāng)前，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，關(guān)鍵是要不斷深化收入分配制度改革，為全面促進(jìn)消費奠定重要基礎(chǔ)。一方面，市場化改革必然帶來深層次的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防止利益固化并實現(xiàn)機(jī)會平等，使得各收入群體可以在公平競爭中通過自身勞動、技術(shù)、資金等要素向更高收入水平流動；另一方面，以要素市場化配置改革顯著拓寬居民收入增長渠道，使得各收入群體通過土地、資本、技術(shù)、創(chuàng)新成果等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加非工資性收入。為此需要從以下幾個方面著手：一是優(yōu)化一次收入分配格局。確保勞動者報酬與勞動生產(chǎn)率增長同步，明顯提高勞動報酬占GDP的比重；明顯提升一線勞動者報酬水平，加快健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加快實行工資集體協(xié)商，不斷拓寬居民財產(chǎn)性收入增收渠道；以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工為重點，不斷提高中等收入群體比重。二是完善收入再分配機(jī)制。進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，不斷提高財政轉(zhuǎn)移支付資金的精準(zhǔn)性，借鑒“精準(zhǔn)扶貧”的經(jīng)驗，充分利用消費數(shù)據(jù)、收入數(shù)據(jù)等優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；有效發(fā)揮稅收政策對收入差距的調(diào)節(jié)作用，探索開征遺產(chǎn)稅和贈予稅，并加強(qiáng)對個人所得稅征收的監(jiān)管；真正發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)和社會環(huán)境建設(shè)作用，營造和鼓勵第三部門的慈善參與。

2.同步推動中等收入群體消費規(guī)模擴(kuò)大和消費結(jié)構(gòu)升級

“十四五”期間，如果收入分配制度改革到位，我國中等收入群體占比有望年均提升2個百分點左右，到2025年達(dá)到5.6億人左右。隨著中等收入群體規(guī)模的快速擴(kuò)大，中等收入群體消費占全社會消費總額的比重將由目前的46%左右提升至70%以上，真正成為拉動消費的“主力軍”。從實現(xiàn)情況看，實現(xiàn)中等收入群體規(guī)模明顯擴(kuò)大，關(guān)鍵是要加快調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系。一是要加快落實農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，在嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，盡快賦予農(nóng)民土地使用權(quán)及宅基地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使部分農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體。二是加快教育結(jié)構(gòu)改革，通過改革教育結(jié)構(gòu)和教育市場開放，使具有創(chuàng)新意識、專業(yè)技能的勞動者有條件進(jìn)入中高收入群體。三是加快稅收結(jié)構(gòu)改革，逐步改變以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大以財產(chǎn)稅為重點的直接稅征收范圍和征收力度，切實降低工薪階層的稅負(fù)。

3.在擴(kuò)大中等收入群體中走向共同富裕

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富?！?。未來幾年，如果能夠通過收入分配改革等多種舉措使更多低收入者進(jìn)入中等收入群體行列，實現(xiàn)擴(kuò)大中等收入群體的重要突破，并逐步形成更加公平的向上流動機(jī)會，將為形成中等收入群體為主體的社會結(jié)構(gòu)奠定重要基礎(chǔ)，由此實現(xiàn)中央提出的到2035年人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

(五)抓住新一輪科技革命的機(jī)遇推進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級

當(dāng)前，全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級形成交匯。在這個大背景下，消費結(jié)構(gòu)升級與科技變革相互整合的特征明顯。一方面，服務(wù)型消費需求全面快速增長對服務(wù)型科技的訴求增強(qiáng)；另一方面，科技產(chǎn)品本身也是消費品，并成為新的消費熱點。尤其是疫情以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動了新一輪的消費結(jié)構(gòu)升級。有數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年我國直播經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5630億元，直播刺激的消費規(guī)模達(dá)2833億元。未來5年，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇加快消費結(jié)構(gòu)升級成為我國擴(kuò)大內(nèi)需的重點任務(wù)之一。為此需要從以下幾個方面著手：一是充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)，全面發(fā)展數(shù)字消費。加快建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，充分運用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂等服務(wù)行業(yè)數(shù)字化，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于服務(wù)型消費領(lǐng)域，加速線上線下相融合，以技術(shù)賦能帶動消費結(jié)構(gòu)升級。二是加快推進(jìn)5G與AI融合。將AI賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化升級，推動服務(wù)型消費與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，為廣大消費者提供科技含量高的產(chǎn)品與服務(wù)。三是大力發(fā)展綠色消費。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的趨勢，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為消費者提供綠色產(chǎn)品與服務(wù)，加快實現(xiàn)消費方式的綠色轉(zhuǎn)型。