張 飛

(東北大學 工商管理學院，沈陽 110819；中國(海南)改革發(fā)展研究院 經(jīng)濟研究中心， ?？?570311)

提要： 消費結(jié)構(gòu)升級是城鎮(zhèn)化推動的結(jié)果。城鎮(zhèn)拉動消費，是我國新發(fā)展階段消費結(jié)構(gòu)升級的重要特征?！笆奈濉睍r期，我國仍將處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的消費增長潛力，城鎮(zhèn)化進程與消費結(jié)構(gòu)升級相互融合的特點突出。如何把握我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢促進消費結(jié)構(gòu)升級，不僅關(guān)系到生產(chǎn)方式、生活方式和商業(yè)模式的深刻變革，而且牽動影響產(chǎn)業(yè)變革、技術(shù)變革，以及相關(guān)的體制變革，并成為我國進入新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重點任務(wù)之一。一方面，要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使更多居民享有更高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活，大幅提升居民的獲得感幸福感；另一方面，要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模，促進共同富裕，為消費結(jié)構(gòu)升級奠定重要基礎(chǔ)。

改革開放初期，與工業(yè)化進程相適應(yīng)，我國城市承載了較多的生產(chǎn)功能。進入消費新時代，我國城市發(fā)展演進呈現(xiàn)新的時代特征。城市承載的消費功能逐步增強，能夠有效集聚人口的消費型城市逐步崛起。人口和消費向中心城市和都市圈集聚的特點日益突出，我國有望涌現(xiàn)一批區(qū)域性消費中心城市和國際消費中心城市?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確指出：“順應(yīng)居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平?！盵1]在這個特定背景下，如何把握我國城鎮(zhèn)化的趨勢，加快消費結(jié)構(gòu)升級，成為我國進入新發(fā)展階段加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點任務(wù)之一。近年來，學術(shù)界對城鎮(zhèn)化與消費結(jié)構(gòu)升級關(guān)系的研究增多。例如，李紅平通過VAR模型實證研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平是影響消費結(jié)構(gòu)的一個重要因素，且存在一定的門檻效應(yīng)，在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)對居民消費結(jié)構(gòu)升級的促進作用也較強[2]。林勇、楊剛強通過實證研究顯示，城鎮(zhèn)化使城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級指標上升，促進城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級[3]。李軍輝基于省際面板數(shù)據(jù)，實證研究了我國城鎮(zhèn)化與消費結(jié)構(gòu)的關(guān)系，結(jié)果顯示城鎮(zhèn)化水平的提高，對居民消費升級具有重要的拉動作用[4]?？紫槔?、周曉峰通過實證分析提出，我國不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化率和農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)有著正相關(guān)關(guān)系，且農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)的積極作用對西部地區(qū)影響最大，其次是中部地區(qū)，影響最小的是東部地區(qū)[5]。由此不難看出，城鎮(zhèn)化促進居民消費結(jié)構(gòu)升級是個基本趨勢。本文旨在分析我國城鎮(zhèn)化與消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，以及未來城鎮(zhèn)化對消費結(jié)構(gòu)升級的影響，針對城鎮(zhèn)化進程中消費結(jié)構(gòu)升級面臨的突出問題，提出我國城鎮(zhèn)化進程中促進消費結(jié)構(gòu)升級的基本路徑。

一、城鎮(zhèn)化進程與消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢性分析

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，城市是推動消費結(jié)構(gòu)升級最重要的載體，消費結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)化進程相生相伴。我國消費結(jié)構(gòu)升級，也反映了這種客觀規(guī)律性?？傮w來看，我國進入工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)尤其是中心城鎮(zhèn)的消費承載功能逐步增強。

(一)消費結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)化進程同步的趨勢

消費結(jié)構(gòu)升級是城鎮(zhèn)化推動的結(jié)果。一個國家或地區(qū)進入大眾消費時代，大都伴隨人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集聚。我國進入消費新時代，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)由以物質(zhì)型消費為主向以服務(wù)型消費為主升級的趨勢越來越明顯。尤其是服務(wù)型消費快速增長與新一輪科技革命相融合，并由此催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式，如在線教育、在線醫(yī)療、在線娛樂等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

1.消費結(jié)構(gòu)升級趨勢逐步形成

自20世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到60.6%，與1990年的26.41%相比，提升了近34.2個百分點；2019年末城鎮(zhèn)常住人口增加到84843萬人，是1990年30195萬人的2.81倍，年均增長3.63%。伴隨城鎮(zhèn)化進程的加快，居民消費結(jié)構(gòu)由物質(zhì)型向服務(wù)型為主升級的趨勢日益明顯。2013—2019年，我國居民服務(wù)型消費年人均支出規(guī)模由5245.9元增長到9886元，年均增長11.1%，其中，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費年人均支出規(guī)模由7705.9元增長到13517.7元，年增長9.8%；居民服務(wù)型消費支出占消費支出總額的比重由39.7%提升至45.9%，年均提升約1個百分點，其中，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費支出占消費支出總額的比重由41.7%提升至48.2%，年均提升約1.1個百分點[6]170。也就是說，城鎮(zhèn)化率的提升與服務(wù)型消費支出占居民消費支出總額比重的提升實現(xiàn)了同步變化。

2.居民服務(wù)型消費全面快速增長

近年來，我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)由以物質(zhì)型消費為主向以服務(wù)型消費為主升級，主要表現(xiàn)為教育與文化消費、旅游消費、信息消費等服務(wù)型消費全面快速增長。例如，2019年，城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂支出為3328元，比1990年增長28.6倍，占城鎮(zhèn)居民消費總支出的比重為11.9%。2020年，我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康市場規(guī)模達到1961億元，同比增長47%。再例如，2014—2020年，我國游戲市場實際銷售收入由1144.81億元增長至2786.87億元，其中網(wǎng)絡(luò)游戲玩家每年人均消費支出為143美元，已經(jīng)成為全球最大的電子游戲市場。

3.城鎮(zhèn)化率與消費率同步提升

我國城鎮(zhèn)化率在1980—2010年期間基本上每年增長一個百分點左右，但在2010—2019年期間，隨著工業(yè)化進入中后期，工業(yè)增加值占GDP比重從46.5%下降到39.0%，城鎮(zhèn)尤其是中心城鎮(zhèn)的工業(yè)向外圍轉(zhuǎn)移成為普遍現(xiàn)象，所承載的生產(chǎn)功能有所減弱。同時，城鎮(zhèn)所承載的消費功能逐步提升。從居民消費率看，2019年，我國居民消費率達38.8%，比2010年提高5個百分點[6]73。近10年的居民消費規(guī)模和消費水平增速均超過前20年。

(二)城鎮(zhèn)化拉動消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化通常伴隨人口結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化。一個國家或地區(qū)居民消費結(jié)構(gòu)升級，往往發(fā)生在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。未來5至10年，我國城鎮(zhèn)化仍將處于加快發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化拉動消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢也將越來越明顯。

1.城鎮(zhèn)化拉動消費規(guī)模快速增長

伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)化推動消費水平提高。從總體情況看，2019年，我國社會消費品零售總額達到408017.2億元，較1990年的8300.1億元增長超過49倍，年均增速為14.37%(見圖1)。2020年受疫情影響，全國社會消費品零售總額下降至3991980.6億元，下降3.9%。從城鎮(zhèn)的情況看，2019年，城鎮(zhèn)居民人均消費支出達28063.4元，比農(nóng)村居民人均消費支出(13327.7元)高出近1倍。城鎮(zhèn)居民的增多，能夠顯著提升消費總規(guī)模。初步測算表明，2013—2019年，我國城鎮(zhèn)化水平的提升每年直接增加居民消費約2030.71億元，累計增加居民消費14215.02億元，每年拉動最終消費增長約0.5%(見表1)。

圖1 1990—2019年我國城鎮(zhèn)化率及社會消費品零售總額變化趨勢

表1 2013—2019年我國城鎮(zhèn)化引發(fā)消費變動情況

2.城鎮(zhèn)化引領(lǐng)服務(wù)型消費增長

一方面，進入工業(yè)化后期，城市逐步更多承載教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等方面的服務(wù)型消費供給功能是一個全球性的趨勢。另一方面，進入新發(fā)展階段，滿足人民日益增長的美好生活需要，更多地集中在服務(wù)型消費領(lǐng)域。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)升級比農(nóng)村居民超前10年以上，城市居民在物質(zhì)型消費飽和后，逐步成為引領(lǐng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等服務(wù)型消費需求增長的主力軍。以教育消費為例，2020年，我國教育市場規(guī)模超過8萬億元，預(yù)計2030年將超過16萬億元。

3.城市消費呈現(xiàn)梯次升級新趨勢

從我國的實踐看，不同大小的城市消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢不盡相同。經(jīng)歷了過去10多年的品牌消費時代，當前的一二線城市消費理念從物質(zhì)回歸到人，進入品質(zhì)化、簡約化消費時代；三四線城市消費者更加愿意為好的品牌付費，其中的高收入群體正逐步向品質(zhì)化消費時代邁進；五六線城市消費升級趨勢明顯，汽車、洗衣機、電視機、冰箱、吸塵器等家用電器走進五六線城市的千家萬戶。

(三)消費型城市崛起的趨勢

居民消費結(jié)構(gòu)升級使城市越來越扮演著消費場景創(chuàng)造者的角色。我國進入消費新時代，城市的吸引力在很大程度上取決于其能否為居民消費結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造便捷的社會和人文場景。

1.工業(yè)化后期消費型城市的優(yōu)勢凸顯

消費型城市是與生產(chǎn)型城市相對應(yīng)的概念，最早由德國政治經(jīng)濟學家、社會學家馬克斯·韋伯于1920年提出。與生產(chǎn)型城市有所不同，消費型城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)主要不在于生產(chǎn)功能，而是消費服務(wù)功能，它能夠有效集聚人口，擁有強大的消費需求，并能夠提供豐富的消費產(chǎn)品和服務(wù)。從實踐看，消費型城市適應(yīng)了工業(yè)化后期服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢，主要通過服務(wù)產(chǎn)業(yè)來促進消費，以滿足生產(chǎn)者、消費者的服務(wù)需求，提供不同形式的服務(wù)勞動和服務(wù)產(chǎn)品。消費型城市不僅通過消費來拉動本城市的經(jīng)濟發(fā)展，同時輻射周邊，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的促進作用。

2.消費興旺的城市發(fā)展更具競爭力

一方面，消費型城市在競爭中勝出。例如，成都是近10年崛起的消費型城市。2018年，成都連續(xù)6年穩(wěn)居全國零售第四城，奢侈和輕奢品牌城市偏好度位居全國第三[7]。2020年，成都引入386家各類零售店，僅次于上海、北京，位居全國第三，繼續(xù)領(lǐng)跑新一線城市。2020年，成都市實現(xiàn)社會消費品零售總額8118.5億元，GDP增速達到4.14%。成都市已擁有6家獨角獸企業(yè)，新經(jīng)濟企業(yè)從18萬家增至36萬家，新經(jīng)濟營業(yè)收入突破4000億元，新經(jīng)濟活力指數(shù)、新職業(yè)人群規(guī)模均居全國第三[8]。另一方面，消費型城市的發(fā)展?jié)摿^大。重慶是我國最新崛起的消費型城市。在2020年社會消費品零售總額前15強城市中，重慶位居第3名，達到11787.2億元，緊追上海(15932.5億元)、北京(13716.4億元)，超過廣州(9218.66億元)、深圳(8664.83億元)。2020年，重慶GDP增長速度高達3.9%，突破2.5萬億元，穩(wěn)居全國第五，與排在第四位的廣州僅有16.32億元的差距?？偟膩砜?，消費型城市重塑區(qū)域發(fā)展格局。2019年，成渝城市群最重要的兩極成都和重慶雙雙榮獲“中國十大夜經(jīng)濟影響力城市”。目前，成渝城市群已成為名副其實的城市群消費第四極。未來5至10年，成渝作為“雙子星”邁向消費型城市圈，有望打造我國經(jīng)濟發(fā)展的第四增長極。

3.城市競相培育消費新業(yè)態(tài)

近幾年來，各地城市紛紛將培育消費新業(yè)態(tài)作為重要發(fā)展目標，并催生了步行街、夜間經(jīng)濟、首店經(jīng)濟等新的城市商業(yè)模式和消費模式。有數(shù)據(jù)顯示，從2018年10月到2019年10月，全國11條步行街線下消費同比增長36.7%，大幅領(lǐng)先同期全國社會消費品零售總額的增速。2020年五一小長假期間，全國夜間消費金額約占全天的30%，如重慶、長沙等城市，夜間經(jīng)濟占比已經(jīng)超過50%。這些消費新業(yè)態(tài)明顯激發(fā)了城市消費活力，成為引領(lǐng)消費型城市崛起的重要載體。

二、城鎮(zhèn)化進程中的消費需求潛力分析

與過去規(guī)模城鎮(zhèn)化有很大的不同，我國進入以人口城鎮(zhèn)化為主要特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。在這個新發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化將圍繞人的自身發(fā)展需求展開，未來5至10年，我國仍將有2億左右的農(nóng)村人口進入城市生活，并由此帶來巨大的新增消費需求，這其中很大一部分來自服務(wù)型消費需求。

(一)我國城鎮(zhèn)化仍將處在加快發(fā)展階段

改革開放以來，隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城鎮(zhèn)，從而推動我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。未來10年左右，我國城鎮(zhèn)化仍將處于加快發(fā)展階段。從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化一般可以分為三個階段：第一階段為初始階段，是指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下的階段，該階段由于生產(chǎn)力水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機會有限，農(nóng)村剩余勞動力釋放緩慢。第二階段為中期階段，該階段城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0%～70%，城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展區(qū)間，城鎮(zhèn)人口可在較短的時間內(nèi)突破50%進而上升到70%左右。第三階段為后期階段，該階段城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以上，這一階段城鎮(zhèn)化水平開始穩(wěn)定下來[9]。從常住人口城鎮(zhèn)化率看，2019年為60.6%，處在加速發(fā)展區(qū)間；從戶籍人口城鎮(zhèn)化率看，2019年為44.38%，也處在加速發(fā)展區(qū)間。按照城鎮(zhèn)化率保持每年1個百分點的增長速度，10年后城鎮(zhèn)化率將達到70%，15年后城鎮(zhèn)化率將在75%左右穩(wěn)定下來。“十四五”期間，重點解決“半城鎮(zhèn)化人口”在城市落戶問題，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率將達到65%～70%，戶籍人城鎮(zhèn)化率將為50%～55%。

(二)城鎮(zhèn)化帶來消費需求潛力分析

城鎮(zhèn)化推動居民生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式的重大變化，并由此不斷催生新的消費需求。改革開放之初，農(nóng)民進城是為了謀求更高的收入，主要特點是家庭主要勞動力進城，職業(yè)在城市、家庭在農(nóng)村。但是今天，新生代農(nóng)民積累了更高的人力資本后進城，開始追求舉家遷移到城市，并由此產(chǎn)生城市購房需求，以及生活品質(zhì)改善的需求。一方面，農(nóng)民進城帶來新的消費需求。新生代農(nóng)民進城，追求城市品質(zhì)的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等多方面的需求，對優(yōu)質(zhì)的住房、教育、康養(yǎng)、文化、娛樂等消費需求全面增長。另一方面，農(nóng)民舉家進城的消費需求巨大。到2035年，我國城鎮(zhèn)化率將達到75%左右，以此推算，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口約為2.2億人。研究表明，每1個農(nóng)民帶1個配偶和1個子女在城市定居，大約能夠拉動消費支出4.4萬元[10]，由此將帶來增量消費需求9.68萬億元。

(三)城鎮(zhèn)化引致的服務(wù)型消費需求潛力分析

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，其主要特征是城鎮(zhèn)居民不斷增長，并能夠在城鎮(zhèn)擁有穩(wěn)定的就業(yè)和高品質(zhì)的生活。城鎮(zhèn)化引致的服務(wù)型消費需求不斷釋放，將成為未來5年我國擴大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。

1.基本形成以服務(wù)型消費為主的消費結(jié)構(gòu)

未來5年，隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，我國服務(wù)型消費受疫情影響將逐步得到消化，服務(wù)型消費支出增速有望在“十四五”中期恢復(fù)至疫情前的水平。按照年均提升1個百分點的速度估算，到2025年，我國居民服務(wù)型消費支出占消費支出總額的比重將達到50%左右。這預(yù)示著我國將開始步入服務(wù)型消費社會。

2.城鎮(zhèn)人均服務(wù)型消費支出有望達到2萬元左右

近年來，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入快速增長。2019年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42359元，較2013年增長60.04%。2013—2019年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長率約為8.2%。盡管我國經(jīng)濟增速放緩，但考慮到城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入，如果未來5年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入維持原有增長速度，保持在8.2%左右，到2025年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達67795元。客觀地看，收入水平的高低決定消費能力的高低。據(jù)統(tǒng)計，2013—2019年，我國城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)型消費支出從2013年的7061元增長到2019年的11718元，漲幅達65.95%[6]9。如果按照2013—2019年的平均增速來看，到2025年我國城市居民人均服務(wù)型消費支出將達到約19500元。

3.服務(wù)型消費將呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢

未來5年，隨著居民消費水平的提升和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快實現(xiàn)，居民服務(wù)型消費需求潛力將得到有效釋放，服務(wù)型消費仍有較大增長空間。一是健康消費將快速增長。隨著居民健康消費需求全面釋放，我國將成為全球增長最快、規(guī)模最大的健康服務(wù)市場，有望保持年均20%左右的增速，這將成為全球消費市場的突出亮點。二是國內(nèi)旅游消費將快速增長。隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級，為國內(nèi)旅游消費市場提供了巨大空間，預(yù)計未來5年，我國有望形成年均百億的旅游人次和10萬億元消費規(guī)模的國內(nèi)旅游大市場。三是信息消費將快速增長。預(yù)計到2025年，我國信息消費規(guī)劃將達到12萬億元，其中5G商用將直接帶動信息消費8.2萬億元。

三、城鎮(zhèn)化進程中制約消費結(jié)構(gòu)升級的因素分析

從現(xiàn)實情況看，我國消費結(jié)構(gòu)升級不僅受制于城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，也受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等因素，厘清城鎮(zhèn)化進程中制約消費結(jié)構(gòu)升級的突出問題，將為加快促進消費結(jié)構(gòu)升級奠定重要基礎(chǔ)。

(一)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值的合理范圍在1.4～2.5之間[11]。如按常住人口計算，1978—2018年我國城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值從0.41上升到1.76；如果按戶籍人口計算，2019年這一比值僅為1.28，尚未進入合理區(qū)間。據(jù)統(tǒng)計，1990—2010年，是我國工業(yè)化發(fā)展最快的20年。以2010年為例，工業(yè)占GDP的比重為46.5%，工業(yè)化已開始進入中后期，而城鎮(zhèn)化率僅為49.68%。同年我國制造業(yè)增加值首次超過美國，成為全球制造業(yè)第一大國。事實上，過去很長一段時期內(nèi)，城鎮(zhèn)承載更多生產(chǎn)功能。1990—2010年，我國城鎮(zhèn)化帶有工業(yè)主導(dǎo)的突出特點，我國總體上處于生存型社會，建設(shè)大型工業(yè)項目仍是多數(shù)城市發(fā)展的階段性特征。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾突出

隨著我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾日益凸顯，并成為制約消費結(jié)構(gòu)升級的突出因素。也就是說，推進消費結(jié)構(gòu)升級，需要把解決城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾作為重要突破口。

1.常住人口城鎮(zhèn)化滯后于戶籍人口城鎮(zhèn)化

受城鄉(xiāng)二元的戶籍制度影響，2019年，盡管我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.6%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.4%，即戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率16.2個百分點，難以真實反映城鎮(zhèn)化的實際水平，是一種“半城鎮(zhèn)化”[12]。現(xiàn)實情況是，在城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)民工進城務(wù)工，但實際上他們難以真正融入城鎮(zhèn)的生活，成為城鄉(xiāng)之間的“鐘擺”。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2008—2019年，我國農(nóng)民工總數(shù)由2.25億人增長到2.91億人，11年間增加了6535萬人(見圖2)。大量農(nóng)民工盡管生活在城鎮(zhèn)，但其收入水平難以滿足在城鎮(zhèn)中贍養(yǎng)老人和撫育子女的需要，由此形成了現(xiàn)實的社會問題。

圖2 2008-2019年我國農(nóng)民工數(shù)量情況

2.城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡

我國改革開放是由東部沿海向內(nèi)地逐步推進，這不可避免造成東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程快于中西部地區(qū)。例如，從區(qū)域來看，2019年，我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為67.6%，高于全國平均水平7個百分點，而中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為56.8%和54.1%，均低于全國平均水平(見圖3)。從省級行政區(qū)來看，東部地區(qū)的上海城鎮(zhèn)化率達到88.3%，全國最高，而西部地區(qū)的西藏城鎮(zhèn)化率僅為31.54%，兩地相差56.7個百分點。城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡使得城鎮(zhèn)人口主要集中在東部地區(qū)。例如，2019年東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口占全國城鎮(zhèn)人口的比重達51.8%。

圖3 2019年我國東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率比較

3.城鄉(xiāng)居民收入差距較大

居民收入水平不僅影響消費水平與消費需求潛力的釋放，而且關(guān)系到共同富裕的實現(xiàn)程度。改革開放40多年來，盡管城鄉(xiāng)居民收入都有明顯提升，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。1978年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57倍，到1985年縮小到1.86倍。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民收入差距不是繼續(xù)縮小，反而呈現(xiàn)擴大的趨勢，到2007年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴大到3.14倍，成為歷史的高點。近年來，在中央強調(diào)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指引下，我國城鄉(xiāng)居民收入差距又開始縮小，到2019年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至2.64倍。加上社會保障等方面的差距，實際的城鄉(xiāng)收入差距可能會更大。

(三)中等收入群體的比重偏低

中等收入群體是消費結(jié)構(gòu)升級的主力軍。目前，我國已經(jīng)形成了世界上人口最多的中等收入群體，但中等收入群體規(guī)模占人口總量的比重相對較低。按照國家統(tǒng)計局關(guān)于中等收入群體的測算標準，我國典型的三口之家年收入在10萬～50萬元之間則為中等收入群體[13]。按此標準計算，2017年我國中等收入群體規(guī)模達到4億人，居全球之首，并仍處在持續(xù)快速增長階段，但其占比僅為30%左右，明顯低于發(fā)達國家50%～75%的水平，總體上尚未形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。相比于其他收入水平的群體，中等收入群體不僅具有較強的消費意愿，也具備較強的消費能力，是支撐消費潛力釋放的主要人群。目前，我國中等收入群體規(guī)模在全國占29.4%，但其消費總支出約占全國的46.5%[14]。當前，中等收入群體正處于服務(wù)型消費快速增長階段，其消費選擇更加注重個性化與多樣化。同時，消費金融的興起使得中等收入群體的負債消費更加便利，社會整體消費環(huán)境的變化使得中等收入群體負債消費的承受能力加強。例如，我國中等收入群體人口數(shù)量已居世界前列并且仍在高速增長，使得中高端酒店及非標住宿增長強勁，中檔酒店越來越成為投資小、回報快和合作模式靈活的資產(chǎn)標的[15]。

四、城鎮(zhèn)化進程中加快消費結(jié)構(gòu)升級的路徑選擇

“十四五”時期，破解城鎮(zhèn)化進程中制約消費結(jié)構(gòu)升級的突出矛盾，重在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，適時增加公共消費，并以擴大中等收群體為重點深化收入分配制度改革，以此形成消費結(jié)構(gòu)升級的重要制度基礎(chǔ)。

(一)以打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度為突破口加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，破除城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，首要的是率先打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，由此形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度環(huán)境。

1.推動戶籍制度向居住證制度轉(zhuǎn)變

“十四五”時期，深化戶籍制度改革，不是要強化城鄉(xiāng)二元戶籍制度，而是要以全面實施居住證制度為目標，加快推進人口管理制度的重大變革。為此，要率先在中小城鎮(zhèn)全面取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，除大城市外，中小城市和小城鎮(zhèn)全面取消落戶門檻，只要有合法穩(wěn)定住所(包括租房)的公民以及共同生活的配偶、未成年子女、父母，均不設(shè)門檻限制，可以自愿到當?shù)貞艏芾聿块T辦理落戶。在特大城市、大城市實施戶籍和居住證并存的制度，逐步提高和改善持有居住證居民享有的基本公共服務(wù)水平，根據(jù)地方財力條件逐步放寬有固定工作崗位的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶；爭取到2025年，在全國范圍內(nèi)全面實行以身份證代碼為標識的居住證制度，以居住證制度取代戶籍制度，確保人人享有均等的基本公共服務(wù)。

2.加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度

2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強調(diào)，“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌”[17]。這就需要以縮小城鄉(xiāng)公共消費差距為目標，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共消費標準，在縣級層面推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，爭取到2025年，形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

3.加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

近年來，我國在加大農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域投入方面取得了重要進展，但與基本公共服務(wù)均等化的目標仍有一定差距。為此，“十四五”時期需要基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并在提升農(nóng)村居民人力資本發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的制度預(yù)期，激活農(nóng)村大市場；加大中央政府在中西部地區(qū)的公共養(yǎng)老、公共教育等消費，加快實施職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，平衡各地畸輕畸重的養(yǎng)老保險負擔和待遇水平，促進全國人力資源的合理流動。

(二)加快實現(xiàn)農(nóng)民工市民化

未來幾年，如果龐大的農(nóng)民工群體能夠盡快實現(xiàn)市民化，不僅能有效提升城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)，而且將成為推動消費結(jié)構(gòu)升級的重要力量。一是把進城務(wù)工農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。農(nóng)民工作為中等收入群體的重要來源，對拉動消費、促進消費結(jié)構(gòu)升級具有重要作用。“十四五”時期，將符合條件的外來務(wù)工人員納入各級政府公共租賃住房保障范圍的同時，對招用農(nóng)民工比較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，地方政府可以出臺政策鼓勵支持企業(yè)在依法取得的土地上建設(shè)農(nóng)民工的宿舍樓；促進住房租賃市場發(fā)展，可以參照上海的做法，實行5%的綜合稅率，以降低房屋出租人的稅負。二是加快實現(xiàn)“四個融入”。借鑒廣東等地的經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)民工注入地針對農(nóng)民工群體開展專業(yè)化的培訓，加快推進農(nóng)民工在經(jīng)濟、文化、生活等領(lǐng)域融入當?shù)厣鐣?，努力實現(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓、勞動有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有尊嚴”[18]，有效促進農(nóng)民工及其家屬實現(xiàn)“個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會”。

(三)適當增加公共消費

近年來，城鄉(xiāng)居民的公共需求全面快速增長，全社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育公平、環(huán)境污染、公共安全等問題長期受到關(guān)注?！笆奈濉睍r期，著眼于社會關(guān)注度較高、對居民消費能力和預(yù)期制約較大的領(lǐng)域，增加公共消費支出規(guī)模，明顯提升公共消費對消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的推動、保障作用。一是增加公共教育消費。繼續(xù)加大教育財政投入，實現(xiàn)教育財政撥款增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，到2025年，財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比重提升至4.5%～5%。二是增加公共醫(yī)療衛(wèi)生消費。建立穩(wěn)定的投入增長機制，使公共醫(yī)療投入增速不低于財政增長速度，到2025年實現(xiàn)公共醫(yī)療投入占GDP的比重由目前的1.9%提升至3%左右。三是增加公共養(yǎng)老消費。加大財政投入力度，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為有養(yǎng)老服務(wù)需求的所有城鄉(xiāng)老年人口提供均等化的基本養(yǎng)老服務(wù)；加大對中部落后地區(qū)的基本養(yǎng)老服務(wù)傾斜力度，加快推進基本養(yǎng)老服務(wù)由城市向農(nóng)村延伸，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的基本養(yǎng)老服務(wù)差距。四是增加公共住房保障消費。通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，有效增加保障性住房供給。

(四)以擴大中等收入群體為重點深化收入分配制度改革

有研究顯示，我國中等收入群體占比每提升1個百分點，將增加1.1萬億元的消費支出。未來5年，促進消費結(jié)構(gòu)升級迫切需要以明顯擴大中等收入群體規(guī)模為重點深化收入分配制度改革。

1.深化收入分配制度改革

收入水平?jīng)Q定居民消費結(jié)構(gòu)升級的方向。當前，促進消費結(jié)構(gòu)升級，關(guān)鍵是要不斷深化收入分配制度改革，為全面促進消費奠定重要基礎(chǔ)。一方面，市場化改革必然帶來深層次的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防止利益固化并實現(xiàn)機會平等，使得各收入群體可以在公平競爭中通過自身勞動、技術(shù)、資金等要素向更高收入水平流動；另一方面，以要素市場化配置改革顯著拓寬居民收入增長渠道，使得各收入群體通過土地、資本、技術(shù)、創(chuàng)新成果等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加非工資性收入。為此需要從以下幾個方面著手：一是優(yōu)化一次收入分配格局。確保勞動者報酬與勞動生產(chǎn)率增長同步，明顯提高勞動報酬占GDP的比重；明顯提升一線勞動者報酬水平，加快健全工資決定、合理增長和支付保障機制，進一步完善最低工資標準，加快實行工資集體協(xié)商，不斷拓寬居民財產(chǎn)性收入增收渠道；以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工為重點，不斷提高中等收入群體比重。二是完善收入再分配機制。進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，不斷提高財政轉(zhuǎn)移支付資金的精準性，借鑒“精準扶貧”的經(jīng)驗，充分利用消費數(shù)據(jù)、收入數(shù)據(jù)等優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；有效發(fā)揮稅收政策對收入差距的調(diào)節(jié)作用，探索開征遺產(chǎn)稅和贈予稅，并加強對個人所得稅征收的監(jiān)管；真正發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)和社會環(huán)境建設(shè)作用，營造和鼓勵第三部門的慈善參與。

2.同步推動中等收入群體消費規(guī)模擴大和消費結(jié)構(gòu)升級

“十四五”期間，如果收入分配制度改革到位，我國中等收入群體占比有望年均提升2個百分點左右，到2025年達到5.6億人左右。隨著中等收入群體規(guī)模的快速擴大，中等收入群體消費占全社會消費總額的比重將由目前的46%左右提升至70%以上，真正成為拉動消費的“主力軍”。從實現(xiàn)情況看，實現(xiàn)中等收入群體規(guī)模明顯擴大，關(guān)鍵是要加快調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系。一是要加快落實農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，在嚴格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，盡快賦予農(nóng)民土地使用權(quán)及宅基地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使部分農(nóng)民進入中等收入群體。二是加快教育結(jié)構(gòu)改革，通過改革教育結(jié)構(gòu)和教育市場開放，使具有創(chuàng)新意識、專業(yè)技能的勞動者有條件進入中高收入群體。三是加快稅收結(jié)構(gòu)改革，逐步改變以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，擴大以財產(chǎn)稅為重點的直接稅征收范圍和征收力度，切實降低工薪階層的稅負。

3.在擴大中等收入群體中走向共同富裕

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富?！薄Ｎ磥韼啄?，如果能夠通過收入分配改革等多種舉措使更多低收入者進入中等收入群體行列，實現(xiàn)擴大中等收入群體的重要突破，并逐步形成更加公平的向上流動機會，將為形成中等收入群體為主體的社會結(jié)構(gòu)奠定重要基礎(chǔ)，由此實現(xiàn)中央提出的到2035年人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

(五)抓住新一輪科技革命的機遇推進消費結(jié)構(gòu)升級

當前，全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級形成交匯。在這個大背景下，消費結(jié)構(gòu)升級與科技變革相互整合的特征明顯。一方面，服務(wù)型消費需求全面快速增長對服務(wù)型科技的訴求增強；另一方面，科技產(chǎn)品本身也是消費品，并成為新的消費熱點。尤其是疫情以來，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了新一輪的消費結(jié)構(gòu)升級。有數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年我國直播經(jīng)濟規(guī)模達5630億元，直播刺激的消費規(guī)模達2833億元。未來5年，抓住數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的機遇加快消費結(jié)構(gòu)升級成為我國擴大內(nèi)需的重點任務(wù)之一。為此需要從以下幾個方面著手：一是充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)，全面發(fā)展數(shù)字消費。加快建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，充分運用數(shù)字技術(shù)推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂等服務(wù)行業(yè)數(shù)字化，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于服務(wù)型消費領(lǐng)域，加速線上線下相融合，以技術(shù)賦能帶動消費結(jié)構(gòu)升級。二是加快推進5G與AI融合。將AI賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化升級，推動服務(wù)型消費與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，為廣大消費者提供科技含量高的產(chǎn)品與服務(wù)。三是大力發(fā)展綠色消費。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的趨勢，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為消費者提供綠色產(chǎn)品與服務(wù)，加快實現(xiàn)消費方式的綠色轉(zhuǎn)型。