宗緒巖

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。“創(chuàng)新之城”深圳呈現(xiàn)出“6個(gè)90%”特點(diǎn)：90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利出自于企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專(zhuān)利來(lái)源于龍頭企業(yè)。深圳是如何做到如此傲人的成績(jī)，成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新城市的呢？這要從經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)模式說(shuō)起。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)模式主要分為三種：一是競(jìng)爭(zhēng)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)模式。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)模式主要存在于歐美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成長(zhǎng)主要依賴(lài)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的自我均衡，自我調(diào)節(jié)過(guò)程，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)的影響是間接的，主要通過(guò)利率、稅收以及貨幣、關(guān)稅等進(jìn)行調(diào)節(jié)。二是計(jì)劃型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)模式。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)模式大家都比較熟悉，基本思路是運(yùn)用政府的力量，實(shí)行社會(huì)資源的重點(diǎn)配置，促進(jìn)重工業(yè)化，避免西方社會(huì)早期發(fā)展中所出現(xiàn)的由于盲目競(jìng)爭(zhēng)所造成的資源浪費(fèi)。三是干預(yù)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)模式。其思路是必須由政府來(lái)確定帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)政府計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)措施、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研發(fā)投入，扶持“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的起飛。實(shí)踐中，日本、韓國(guó)等二戰(zhàn)后興起的國(guó)家和地區(qū)都是干預(yù)性的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式，發(fā)展中國(guó)家也大都是。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，青島和深圳都是干預(yù)型的模式。

以深圳5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，政府計(jì)劃方面：深圳市2020年12月出臺(tái)《關(guān)于大力促進(jìn)5G創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展的若干措施》，對(duì)落地的標(biāo)桿項(xiàng)目按不同類(lèi)別、比例給予最高5000元的獎(jiǎng)補(bǔ)。并舉辦全球5G應(yīng)用大賽，共有6個(gè)國(guó)家和地區(qū)的125支團(tuán)隊(duì)參加，11個(gè)獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)中7支出自深圳，另外4支代表隊(duì)分別來(lái)自北京、江蘇昆山、廣東順德和韓國(guó)。經(jīng)濟(jì)措施方面：落地深圳的5G標(biāo)桿項(xiàng)目按不同類(lèi)別、比例，給予最高500萬(wàn)元到5000萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。基礎(chǔ)研發(fā)方面，深圳對(duì)5G核心技術(shù)攻關(guān)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心分別給予最高3億元、3000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)?；A(chǔ)設(shè)施方面：深圳政府以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，除了投資建智慧桿，還對(duì)運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立組網(wǎng)的基站每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，最高1.5億元。由此可見(jiàn)，深圳政府在5G產(chǎn)業(yè)的培育中，政府的主導(dǎo)和投入完全符合干預(yù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)模式，主要是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)“生長(zhǎng)土壤”，引導(dǎo)市場(chǎng)參與和調(diào)節(jié)，在政策上保障市場(chǎng)的作用機(jī)制。

縱觀深圳兩次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都可以明顯看到干預(yù)型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式的成功布局，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從點(diǎn)到面的發(fā)展過(guò)程中，政府的作用功不可沒(méi)。政府主導(dǎo)形成的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的特點(diǎn)是高技術(shù)發(fā)展已經(jīng)落后，需要政府給予強(qiáng)有力支持才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。高新技術(shù)人才、企業(yè)的聚集是自下而上的，是通過(guò)國(guó)家和地區(qū)的干預(yù)和扶持政策而促成的。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后的地區(qū)，要擺脫資源和要素短缺的約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用是不可能實(shí)現(xiàn)的，而必須依靠政府的力量人為引導(dǎo)特定產(chǎn)業(yè)的地理集中，創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)簇群，逐步培育起本地的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，從而獲得更高的生產(chǎn)率和持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

政府在企業(yè)集群成長(zhǎng)、演化過(guò)程中起主導(dǎo)作用，但是并不排斥企業(yè)在企業(yè)集群過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用和自主選擇的權(quán)利。隨著企業(yè)集群的發(fā)展壯大，政府的直接干預(yù)在人才、技術(shù)、資金等方面與私營(yíng)部門(mén)相比都不再具有優(yōu)勢(shì)，無(wú)法對(duì)企業(yè)集群的良性發(fā)展起到支配作用，政府需要逐步退出，轉(zhuǎn)為行使市場(chǎng)主導(dǎo)型模式下政府的職能。深圳是小政府、大市場(chǎng)，政府對(duì)市場(chǎng)更多的是引導(dǎo)，始終注意從一開(kāi)始的政府主導(dǎo)和投入轉(zhuǎn)向后期的引導(dǎo)市場(chǎng)參與和調(diào)節(jié)。當(dāng)人才、企業(yè)在政府引導(dǎo)聚集后，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸產(chǎn)生頭部企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈便會(huì)自上而下地產(chǎn)生。公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作和服務(wù)型政府行政正是政府為企業(yè)創(chuàng)造的制度環(huán)境，青島在引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集形成產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，可參考深圳的這種產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式。

作者系李滄區(qū)計(jì)算機(jī)中心主任