文│劉丑生 張利宇 劉瑤 何洋

2019年，我國(guó)牛羊肉產(chǎn)業(yè)處于供求趨緊格局，牛羊肉消費(fèi)量及產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)高位，母畜價(jià)格持續(xù)上漲，同時(shí)非洲豬瘟疫情給牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響和沖擊依然存在。為深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全國(guó)畜牧總站組織專題調(diào)研小組，對(duì)內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、江西等省區(qū)的牛羊產(chǎn)業(yè)開展了調(diào)研。調(diào)研小組選取牛羊繁育大縣和專業(yè)育肥大縣，實(shí)地走訪了種畜場(chǎng)、育肥場(chǎng)、交易市場(chǎng)、屠宰企業(yè)，并與各級(jí)行業(yè)管理部門和相關(guān)企業(yè)人員開展座談，深度了解牛羊肉產(chǎn)銷情況、市場(chǎng)行情和當(dāng)?shù)卣诜€(wěn)價(jià)保供方面采取的主要措施以及問(wèn)題建議。調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)目前牛羊產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展形勢(shì)向好，但還存在基礎(chǔ)產(chǎn)能有待加快提升、生產(chǎn)專業(yè)化水平偏低、優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)匱乏、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)較多、設(shè)施裝備滯后等問(wèn)題。調(diào)研小組針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成該報(bào)告，旨在為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，同時(shí)也可為養(yǎng)殖企業(yè)和廣大農(nóng)牧民提供技術(shù)服務(wù)和發(fā)展建議。

一、肉牛肉羊生產(chǎn)形勢(shì)

1.牛羊肉產(chǎn)量小幅增長(zhǎng)，總體供應(yīng)偏緊。據(jù)對(duì)50個(gè)養(yǎng)牛大縣定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，2019年年末肉牛存欄同比增長(zhǎng)2.0%，其中能繁母牛存欄同比增長(zhǎng)0.2%。2019年，肉牛累計(jì)出欄量同比減少3.0%，結(jié)合出欄活重測(cè)算，全年牛肉產(chǎn)量同比增加2.0%。牛肉供應(yīng)總體處于偏緊狀態(tài)。據(jù)對(duì)100個(gè)縣肉羊生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，2019年肉羊累計(jì)出欄同比下降0.4%，累計(jì)產(chǎn)肉量同比增長(zhǎng)1.2%，羊肉供應(yīng)有保障。能繁母羊存欄和新生羔羊總量同比都有所下降，肉羊產(chǎn)能偏低。

2.牛羊肉價(jià)格持續(xù)高位，養(yǎng)殖保持較好收益。2019年，出欄活牛平均價(jià)格28.6元/千克，同比上漲8.7%；牛肉平均價(jià)格為73.13元/千克，同比漲12.3%。羊肉價(jià)格自2019年春節(jié)期間創(chuàng)歷史高位且一直持續(xù)，2019年綿羊出欄平均價(jià)格為26.64元/千克，同比上漲14.7%，山羊出欄平均價(jià)格為38.26元/千克，同比上漲23.1%，牛羊價(jià)格的持續(xù)高位也帶動(dòng)肉牛、肉羊養(yǎng)殖收益增加。

3.牛羊肉消費(fèi)需求日趨走高，拉動(dòng)進(jìn)口大幅增長(zhǎng)。據(jù)監(jiān)測(cè)，2019年牛羊肉累計(jì)交易量同比分別增長(zhǎng)1.2%和4.7%。由于受非洲豬瘟疫情的影響，全國(guó)豬肉供應(yīng)大幅減少，帶動(dòng)了牛羊肉需求量大幅上升。由于國(guó)內(nèi)牛羊肉量少價(jià)高，拉動(dòng)進(jìn)口量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2019年，牛肉進(jìn)口165.9萬(wàn)噸，同比增加59.7%；羊肉進(jìn)口39.2萬(wàn)噸，同比增加23%。

二、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

從此次調(diào)研情況看，雖然肉牛、肉羊市場(chǎng)行情不斷高漲，養(yǎng)殖收益不斷提升，但產(chǎn)能的快速提升仍存在一定阻力和困難，資金門檻高、技術(shù)門檻高是目前限制肉牛、肉羊養(yǎng)殖的主要原因。

1.從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，人員補(bǔ)充更新難。從業(yè)人員老齡化問(wèn)題在不斷加劇，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的挑戰(zhàn)不容忽視。一方面部分小規(guī)模養(yǎng)殖戶多數(shù)為年齡較大老人，由于身體原因，部分年齡較大養(yǎng)殖戶擬退出肉牛、肉羊養(yǎng)殖。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)新巴爾虎左旗行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2018年肉羊養(yǎng)殖戶數(shù)量為3029戶，與2017年相比減少10.57%；另一方面，養(yǎng)殖戶工作環(huán)境差，又臟又累，青壯年勞動(dòng)力不愛干，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)雇工難。據(jù)寧夏回族自治區(qū)鹽池縣寧鑫生態(tài)牧場(chǎng)馮場(chǎng)長(zhǎng)反映，當(dāng)?shù)仄骄べY3000元/月左右，但養(yǎng)殖場(chǎng)4000～5000元/月的工資水平只能聘請(qǐng)到高中學(xué)歷以下的人員，而且雇傭人員留不住，流動(dòng)性較大。

2.飼草料供應(yīng)困難，資源利用率不高。在本地飼草料供應(yīng)不足的情況下，從外地購(gòu)買飼草料成本較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青海省、甘肅省等地飼草運(yùn)輸受地域限制較大，100千米范圍內(nèi)的運(yùn)輸成本在40元/噸左右。我國(guó)大量的優(yōu)質(zhì)干草飼料需從美國(guó)、西班牙、澳大利亞等國(guó)家進(jìn)口，2019年我國(guó)共進(jìn)口苜蓿135.6萬(wàn)噸，進(jìn)口燕麥24.1萬(wàn)噸。以天然放牧為主要養(yǎng)殖方式的內(nèi)蒙古等地區(qū)，肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)草場(chǎng)依賴程度較高。自2015年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)等地區(qū)氣候均較為干旱，氣候干旱導(dǎo)致牧場(chǎng)產(chǎn)草量減少，牧民為保證每只羊有充足的飼草料，主動(dòng)縮減肉羊養(yǎng)殖規(guī)模。同時(shí)，部分養(yǎng)殖戶還不能充分利用豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，飼喂單一，影響了羊肉產(chǎn)量和品質(zhì)。

3.資金投入量大，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。土地匹配難、糞污資源化利用難、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的飼草料供應(yīng)難等一系列問(wèn)題，最終導(dǎo)致養(yǎng)殖成本一直降不下來(lái)。這種情況在母牛養(yǎng)殖中表現(xiàn)得尤為明顯。母牛養(yǎng)殖本來(lái)在全世界都是比較效益低的狀態(tài)，必須布局在飼草料資源豐富的區(qū)域，且實(shí)施放養(yǎng)才能盈利。我國(guó)盡管具備放養(yǎng)的地區(qū)較少（只有牧區(qū)具備），但在一些農(nóng)區(qū)或半牧區(qū)采取小規(guī)模分散養(yǎng)殖，可有效利用當(dāng)?shù)仫暡萘蠗l件，且可很好實(shí)施糞污的資源化利用，還是有一定優(yōu)勢(shì)的。但無(wú)論環(huán)?！耙坏肚小闭哌€是肉牛扶持政策都對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖明顯不利。目前，每銷售一頭10月齡大的架子牛收益在4000多元，養(yǎng)10頭牛才能有平均每月4800元的收入，而母牛售價(jià)在1.5萬(wàn)元，加上每月飼草費(fèi)用，總投入需要20多萬(wàn)元，加上圈舍建設(shè)等費(fèi)用，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。金融部門放貸門檻高、利息高、額度小、周期短，資金短缺仍然是制約牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4.產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)較多，產(chǎn)品附加值不高。一是養(yǎng)殖技術(shù)薄弱，尤其體現(xiàn)在肉牛養(yǎng)殖方面，無(wú)法養(yǎng)出高品質(zhì)肉牛。以寧夏回族自治區(qū)涇源縣大力扶持的安格斯牛為例，安格斯牛的正常養(yǎng)殖周期在2年以上，但由于無(wú)法做到育肥期分階段飼養(yǎng)，當(dāng)?shù)卮蟛糠职哺袼古６家?0個(gè)月左右的架子牛出售，后期高價(jià)值增長(zhǎng)階段收益無(wú)法獲得。

二是品牌建設(shè)力度不足，品牌帶動(dòng)力較弱。涇源縣黃牛肉和鹽池縣灘羊均為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，鹽池縣在一系列政策支撐下，品牌效益初步顯現(xiàn)，但涇源縣黃牛肉尚未呈現(xiàn)較高的認(rèn)知度和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

三是養(yǎng)殖端仍為產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)環(huán)節(jié)。良種繁育滯后，沒有形成專門的肉牛、肉羊品種和品系，如內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市主要還是以二寒羊等雜交羊?yàn)橹饕B(yǎng)殖品種，沒有形成獨(dú)特的品牌優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力；而且養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱，受疫病和自然災(zāi)害影響較大，尤其是牧區(qū)草原冬季雪災(zāi)和春季旱災(zāi)發(fā)生較為頻繁，牛羊生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系不健全，牲畜暖棚、飼草料儲(chǔ)備庫(kù)和抗災(zāi)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套率低，生產(chǎn)抗災(zāi)能力較弱，冬春季節(jié)死亡率高、繁殖存活率低、掉膘嚴(yán)重等問(wèn)題較為突出。

5.牛羊肉進(jìn)口量持續(xù)增加，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。據(jù)中國(guó)海關(guān)的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)牛肉進(jìn)口量為165.9萬(wàn)噸，同比大幅增長(zhǎng)59.7%，進(jìn)口國(guó)主要來(lái)自巴西、阿根廷、澳大利亞、烏拉圭和新西蘭；羊肉進(jìn)口量為39.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23.0%，主要進(jìn)口國(guó)為新西蘭和澳大利亞。與牛羊出口國(guó)相比，我國(guó)天然飼草資源分布不均，優(yōu)質(zhì)飼草料成本相對(duì)偏高，牛羊養(yǎng)殖整體處于高成本高收益格局，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)不足。此外，我國(guó)種質(zhì)創(chuàng)新利用不夠，缺乏專門化的肉牛、肉羊品種（系），牛羊肉產(chǎn)品的品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)較弱。

三、對(duì)策與建議

1.加大政策扶持力度，科學(xué)規(guī)劃布局，推進(jìn)肉牛、肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，將牛羊產(chǎn)業(yè)向“三北”布局，打造我國(guó)“三北”牛羊肉生產(chǎn)基地。加大能繁母畜的生產(chǎn)布局，既要打造“牧繁農(nóng)育”，也要打造“農(nóng)繁農(nóng)育”，提升能繁母畜的數(shù)量和質(zhì)量。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖散戶特別是幫扶戶穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，由分散型向群體規(guī)模型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)科學(xué)化、機(jī)械化飼養(yǎng)的進(jìn)程，并在資金、技術(shù)、場(chǎng)地、配套設(shè)施、防疫、抗險(xiǎn)等方面為其提供條件，確保肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。將肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與糧改飼、種養(yǎng)一體化、新型經(jīng)營(yíng)主體培育和利益聯(lián)結(jié)模式創(chuàng)建等項(xiàng)目相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

2.加強(qiáng)牛羊良種繁育推廣體系建設(shè)。要推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，首先要解決良種繁育體系建設(shè)，打造一批供給西北，輻射全國(guó)的良種繁育體系。制定省級(jí)肉牛、肉羊遺傳資源改良計(jì)劃，篩選、扶持發(fā)展一批省級(jí)核心育種場(chǎng)，從硬件、軟件方面給予支持，采用資源場(chǎng)與保護(hù)區(qū)相結(jié)合、活體保護(hù)與精子、胚胎保存相結(jié)合的原則，逐步建立地方畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)體系，引導(dǎo)地方畜禽遺傳資源科學(xué)保種選育和利用，進(jìn)一步健全肉牛、肉羊繁育與雜交利用體系，為各地發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)提供種源保障。提高種羊、種牛企業(yè)的持續(xù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持有責(zé)任心、有育種能力和產(chǎn)業(yè)化能力的現(xiàn)代化牛羊龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化育種平臺(tái)，引進(jìn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所共建高標(biāo)準(zhǔn)育種專家工作站、實(shí)驗(yàn)室、育種研發(fā)中心和良繁基地，共同培養(yǎng)高素質(zhì)的育種人才，打造30～50個(gè)國(guó)家級(jí)“育繁推一體化”肉羊、肉牛企業(yè)。

3.加大資金扶持力度，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶擴(kuò)大規(guī)模。從調(diào)研情況看，肉牛、肉羊生產(chǎn)周期長(zhǎng)，一次性投入大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高。因此，建議相關(guān)部門：一是進(jìn)一步增加扶貧貸款和貸款貼息，解決小規(guī)模散戶擴(kuò)大生產(chǎn)的資金壓力，并根據(jù)實(shí)際情況延長(zhǎng)還款時(shí)限，為生產(chǎn)者解除后顧之憂。二是建立和完善母畜保險(xiǎn)機(jī)制，加大良種補(bǔ)貼力度，尤其是針對(duì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊良種補(bǔ)貼力度，積極引導(dǎo)相關(guān)保險(xiǎn)企業(yè)開展肉牛、肉羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低養(yǎng)殖戶肉牛、肉羊良種購(gòu)買成本，建立牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效扶持機(jī)制，增強(qiáng)肉牛、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。三是建立多元化投融資渠道，積極發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，逐步構(gòu)建政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入機(jī)制，吸引更多的民間資本、社會(huì)資本、工商資本參與肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)；加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)投資肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)。

4.加快推進(jìn)飼草料產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高飼草料供給能力。飼草料是發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)統(tǒng)籌開發(fā)利用天然牧草、人工種草、退耕還草、秸稈等“三草一稈”多種資源。加強(qiáng)飼草良繁體系建設(shè)，深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)工程，優(yōu)先發(fā)展苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)，提高我國(guó)飼草良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)牧草自給率。推進(jìn)飼草產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，建設(shè)飼草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，改善物質(zhì)裝備水平，提高飼草料生產(chǎn)效率。強(qiáng)化飼草病蟲害防控，構(gòu)建覆蓋重要飼草料和重點(diǎn)區(qū)域的病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加快新型技術(shù)和防控藥品的研發(fā)與推廣應(yīng)用，推動(dòng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控體系建設(shè)。

5.提高草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施裝備水平。要以提高勞動(dòng)效率和肉牛、肉羊生產(chǎn)力為方向，切實(shí)加快推進(jìn)青飼料收獲、飼草料加工調(diào)制、自動(dòng)飼喂飲水、屠宰加工等全過(guò)程生產(chǎn)機(jī)械和設(shè)備的研發(fā)和利用，加大對(duì)飼草料種植、畜禽養(yǎng)殖、草畜產(chǎn)品加工、廢棄物處理、生物安全與防疫消毒等畜牧業(yè)設(shè)備裝備購(gòu)置的補(bǔ)貼力度，完善新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)體系，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化和清潔化水平，推動(dòng)現(xiàn)代肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

6.加大肉牛、肉羊生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，建立健全人才隊(duì)伍。養(yǎng)殖技術(shù)不高、養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員匱乏是制約肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素之一。一方面要因地制宜，研究推廣適宜當(dāng)?shù)刭Y源條件的養(yǎng)殖技術(shù)和方法。另一方面，應(yīng)通過(guò)地方技術(shù)推廣和服務(wù)部門加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)者的培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖水平。同時(shí)，建立從育種、養(yǎng)殖、獸醫(yī)等方面的人才隊(duì)伍，挖掘基層人員積極性，形成全產(chǎn)業(yè)鏈人才協(xié)同機(jī)制的新局面，吸引并留住獸醫(yī)專業(yè)的大學(xué)生和研究生到基層畜牧獸醫(yī)部門工作，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

7.推進(jìn)實(shí)施牛羊肉精深加工工程。著力解決加工能力不足的問(wèn)題，支持建設(shè)牛羊國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。提升區(qū)域公用品牌和加工品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)牛羊肉及副產(chǎn)品深度開發(fā)，提高產(chǎn)地加工轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值。

8.加強(qiáng)品牌建設(shè)和宣傳推廣。一是積極培育龍頭企業(yè)，著力打造產(chǎn)品品牌，提高企業(yè)知名度。通過(guò)高檔雪花牛肉產(chǎn)品生產(chǎn)，冷鮮牛肉、牛排、牛肉干、牛肉休閑產(chǎn)品以及肉牛屠宰的副產(chǎn)品（牛皮、牛骨等）開發(fā)利用，提高肉牛產(chǎn)業(yè)附加值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)主體緊密合作，讓優(yōu)質(zhì)特色牛肉品牌效應(yīng)輻射合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及傳統(tǒng)小農(nóng)戶。二是優(yōu)化牛羊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)產(chǎn)品精深加工，提高特色肉牛品牌影響力。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加適銷對(duì)路產(chǎn)品生產(chǎn)，做強(qiáng)牛肉精深加工，滿足消費(fèi)者對(duì)于牛肉多元化消費(fèi)需求，提高優(yōu)質(zhì)特色品牌競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。三是在建立品牌認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)把好品質(zhì)關(guān)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)地方優(yōu)質(zhì)品牌的宣傳和推廣力度，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的養(yǎng)殖收益。

9.加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息服務(wù)與智能化全產(chǎn)業(yè)鏈牛羊產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是要重視畜牧行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息服務(wù)工作，密切關(guān)注肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格變化情況。建立肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)供需服務(wù)平臺(tái)，全面、及時(shí)掌握市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確發(fā)布肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息，對(duì)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)變化做出正確預(yù)警，服務(wù)政府決策，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，正確引導(dǎo)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈牛羊產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。追溯體系能夠?qū)崿F(xiàn)“育種—養(yǎng)殖—加工—市場(chǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合，追溯體系是實(shí)現(xiàn)食品安全，打造“安全、放心、健康”牛羊肉食品全產(chǎn)業(yè)鏈的必經(jīng)之路。信息收集與處理的智能化是保證追溯體系和大數(shù)據(jù)平臺(tái)正常運(yùn)行的必要條件。建立國(guó)家級(jí)網(wǎng)格化種羊、種牛追溯系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)云共享平臺(tái)，在全國(guó)牛羊主產(chǎn)區(qū)縣建立“育種—飼養(yǎng)—疫病—屠宰—加工—物流—零售—餐飲”全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)透視中控平臺(tái)，進(jìn)而構(gòu)建大數(shù)據(jù)云共享平臺(tái)及國(guó)家級(jí)網(wǎng)格化種羊、種牛追溯系統(tǒng)，為肉羊、肉牛育種提供數(shù)據(jù)支撐體系。

10.建立健全疫病防控體系。強(qiáng)化政府動(dòng)態(tài)監(jiān)督、檢疫，完善生物安全措施、規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)健康的上下游供應(yīng)鏈，從根本上增強(qiáng)國(guó)內(nèi)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的“抗病能力”。一是建立健全疫病應(yīng)急防控體系和監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，遵循養(yǎng)重于防、防重于治、防治結(jié)合的原則，切實(shí)搞好食物安全和重大疫病免疫的工作。二是加強(qiáng)牛羊流行病學(xué)、診斷技術(shù)和防控措施等方面的研究，研發(fā)適合我國(guó)各牛羊主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)實(shí)際的牛病、羊病綜合防控技術(shù)規(guī)范，防控牛羊疫病的傳播與蔓延。