張孝寧 陳英 湯建新

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有序?qū)嵤?，是社?huì)資源開(kāi)發(fā)探索的基礎(chǔ)。為此，結(jié)合煤科集團(tuán)杭州環(huán)保研究院有限公司資料，本文通過(guò)技術(shù)和體制優(yōu)化、結(jié)構(gòu)完善等方面，分析環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議，促進(jìn)當(dāng)代城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保新形勢(shì);環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作;挑戰(zhàn)與機(jī)遇

中圖分類號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）03-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.010

Challenges and suggestions of environmental impact assessment in the new environment protection situation

Zhang Xiaoning1，Chen Ying1，Tang Jianxin2

（1.Zhejiang Industrial Environmental Protection Design and Research Institute Co.，Ltd.，Hangzhou Zhejiang 310005，China;

2.Zhejiang Ruiyang Environmental Protection Technology Co.，Ltd.，Hangzhou Zhejiang 310019，China）

Abstract：The orderly implementation of environmental impact assessment is the basis of the exploration of social resources development.Therefore，based on the data of Hangzhou Environmental Protection Research Institute Co.，Ltd.of coal technology group，this paper analyzes the challenges and suggestions of environmental impact assessment under the new situation of environmental protection by optimizing technology and system and improving structure，so as to promote the contemporary urban construction.

Key words：New situation of environmental protection;Environmental impact assessment;Challenges and opportunities

1 環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)

環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展，是地區(qū)建設(shè)發(fā)展資源定位的主導(dǎo)方法，它在城市建設(shè)期間起到了引導(dǎo)、輔助性作用。雖然城市環(huán)境保護(hù)工作早在20世紀(jì)70、80年代就已經(jīng)開(kāi)始，但面臨新時(shí)期的地區(qū)建設(shè)需求，當(dāng)前工作期間依舊面臨著諸多不足。將其中的問(wèn)題歸納為：

（1）環(huán)境評(píng)價(jià)工作技術(shù)缺失，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一致。即，傳統(tǒng)的環(huán)境評(píng)價(jià)方式，主要以人的適應(yīng)情況為標(biāo)準(zhǔn)，只要主體對(duì)環(huán)境改變狀態(tài)可以適應(yīng)，就認(rèn)定評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，但微型污染問(wèn)題在該時(shí)期是無(wú)法滿足當(dāng)前時(shí)代發(fā)展需要的，它會(huì)對(duì)區(qū)域建設(shè)造成直接干擾。

（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系不健全。即，當(dāng)前現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式中存在著政策法律制度實(shí)踐期間責(zé)任模糊的狀況。一旦環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)了問(wèn)題，管理部門(mén)毫無(wú)頭緒的進(jìn)行工作梳理與調(diào)節(jié)。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施過(guò)程中，評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)管工作之間的銜接性較差，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用大大降低。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)單一。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中，存在著局部工作探索體系創(chuàng)建形態(tài)不穩(wěn)定，評(píng)價(jià)管理?xiàng)l件過(guò)于單一的問(wèn)題。比如，城市內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析時(shí)，主要是從按照人為和自然環(huán)境的特征進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的管理。這種過(guò)于單純的管理方式，根本起不到資源引導(dǎo)性管理作用，對(duì)于社會(huì)發(fā)展與建設(shè)而言，無(wú)疑是環(huán)境建設(shè)中的問(wèn)題表現(xiàn)形態(tài)。

（4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理念傳播范圍小，社會(huì)重視程度不夠。即，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為社會(huì)建設(shè)資源最優(yōu)化安排的指標(biāo)因素之一，僅僅是在專業(yè)領(lǐng)域中的重視程度較高，而企業(yè)、社會(huì)大眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的了解甚少，這種缺少社會(huì)基礎(chǔ)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐方式，自然是無(wú)法達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)的目的。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為社會(huì)環(huán)境檢測(cè)的重要指標(biāo)之一，在具體進(jìn)行工作安排與分析期間，根本就不能實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)與社會(huì)發(fā)展需求之間的相互平衡，繼而也在一定程度上縮小了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響效果。

2 應(yīng)對(duì)環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)挑戰(zhàn)的方式

2.1 環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化

為適應(yīng)新時(shí)期城市建設(shè)的開(kāi)發(fā)需要，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作探究過(guò)程中首先要從環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)和評(píng)價(jià)方法層面進(jìn)行把握。其一，將數(shù)字化技術(shù)巧妙的融合到城市環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中來(lái)，提高環(huán)境評(píng)價(jià)檢測(cè)的精準(zhǔn)性。其二，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)層面上尋求勘測(cè)的條件。

比如，杭州環(huán)保研究院進(jìn)行城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作安排時(shí)，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，其工作開(kāi)展主要是從評(píng)價(jià)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)層面加以研究：（1）結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)踐的具體情況，實(shí)行環(huán)境評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)籌性安排，并采用數(shù)字化虛擬模型、城市電子指導(dǎo)終端服務(wù)體系等設(shè)備，對(duì)城市建設(shè)期間的環(huán)境評(píng)價(jià)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和資料整理;（2）結(jié)合國(guó)家環(huán)保部門(mén)給予的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展指南，對(duì)空氣、水環(huán)境、有毒氣體、灰塵等方面進(jìn)行勘測(cè);（3）將自然環(huán)境與人為環(huán)境檢測(cè)兩個(gè)方面的工作單獨(dú)推進(jìn)，并實(shí)行各個(gè)方面工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

在環(huán)境影響檢測(cè)評(píng)價(jià)工作探究期間，一方面通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)條件把握方式，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化安排，一方面是從環(huán)境影響具體條件方面給予指導(dǎo)，其過(guò)程有助于問(wèn)題的解決與體系優(yōu)化。

2.2 健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

新時(shí)期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，是社會(huì)資源最優(yōu)化配置的主要表現(xiàn)形式，有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)，需要有健全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系作為保障。具體而言，就是指環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作科學(xué)化安排，且將具體的工作落實(shí)到基層人員身上;同時(shí)，注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)管部分工作之間的銜接，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的社會(huì)價(jià)值凸顯出來(lái)。

杭州環(huán)保研究院進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系分析時(shí)，主要從環(huán)境評(píng)價(jià)體系工作安排的視角上進(jìn)行工作實(shí)踐情況剖析。其一，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)建，通過(guò)局部調(diào)整方案法，在現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)工作安排之下，實(shí)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)級(jí)指標(biāo)工作的健全性分析，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)具體工作落實(shí)到個(gè)人頭上，針對(duì)性地進(jìn)行工作追責(zé)管理;其二，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)、檢測(cè)等方面監(jiān)管工作實(shí)踐狀況分析，有序進(jìn)行各項(xiàng)工作的具體安排。一旦環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作推進(jìn)，后續(xù)就應(yīng)該立即跟隨其后的進(jìn)行推進(jìn)，起到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作優(yōu)化和多維度把握的作用。

結(jié)合新時(shí)期環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本情況，從完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具體環(huán)境中的工作要點(diǎn)，到做好外部環(huán)境檢測(cè)工作關(guān)聯(lián)層面的要點(diǎn)把握過(guò)程，均是新時(shí)期環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作推進(jìn)的保障性條件。

2.3 豐富環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)

環(huán)保新形勢(shì)下的資源把握期間，善于從環(huán)境當(dāng)前資源規(guī)劃與綜合評(píng)價(jià)的視角上出發(fā)，多層次的進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)條件規(guī)劃調(diào)整，就可以很好的解決其中的問(wèn)題。其一，對(duì)環(huán)境影響分析中的核心內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)化把握。比如，環(huán)境承載能力、環(huán)境容量、環(huán)境結(jié)構(gòu)布局等方面，明確環(huán)境保護(hù)影響評(píng)估的核心條件;其二，以循環(huán)性、綠色化發(fā)展理念為指導(dǎo)，對(duì)能夠?qū)Νh(huán)境影響產(chǎn)生干擾的條件進(jìn)行相應(yīng)性安排;其三，環(huán)境影響工作安排要素的有序化調(diào)整，需要進(jìn)行環(huán)境敏感區(qū)劃分、區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度把握等方面的規(guī)劃。

2.4 拓展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的社會(huì)基礎(chǔ)

環(huán)保工作的開(kāi)展、推進(jìn)，是社會(huì)發(fā)展期間的重要性條件，它具有引導(dǎo)性、長(zhǎng)期性以及周期性等特征。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)保新形勢(shì)下重要的條件之一，除了要不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)性，更應(yīng)該保障其工作不脫離社會(huì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以城市發(fā)展目標(biāo)牽引，促進(jìn)城市循環(huán)性、良性建設(shè)的目的。為此，做好新時(shí)期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，也需要逐步拓展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的社會(huì)基礎(chǔ)。

比如，國(guó)內(nèi)城市在我黨提出的環(huán)保發(fā)展新趨向文件指導(dǎo)下，重新進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的安排和規(guī)劃，本次工作具體實(shí)踐的要點(diǎn)可歸納為：（1）結(jié)合城市環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)以及大眾生活水平等方面的資料，對(duì)如何在未來(lái)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了初步規(guī)劃;（2）將增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的社會(huì)基礎(chǔ)性地位，作為本次工作具體實(shí)踐的首要環(huán)節(jié);（3）當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分借助當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、廣播等新媒體產(chǎn)業(yè)的傳播結(jié)構(gòu)，實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)媒體信息傳播窗口的深入性探究與可續(xù)化統(tǒng)籌安排;（4）結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展的具體要求，在城市整體規(guī)劃、城市區(qū)域建設(shè)、城市日常生活資源供應(yīng)等方面，都巧妙的融合了環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐從社會(huì)基層性，轉(zhuǎn)向潛移默化的基層服務(wù)環(huán)節(jié)中的一部分，以具體的工作成績(jī)獲取大眾群體的認(rèn)可。

分析城市建設(shè)的基本需求，重新結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深入性開(kāi)發(fā)方向與方式進(jìn)行探索。同時(shí)，善于借助社會(huì)新媒體渠道，進(jìn)行社會(huì)信息溝通模式的優(yōu)化與把握，創(chuàng)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)全面化推進(jìn)的新渠道，是社會(huì)資源綜合把握與優(yōu)化探索的主要形式。

3 結(jié)論

綜上所述，試論環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議，是區(qū)域建設(shè)探索的理論歸納。在此基礎(chǔ)上，本文通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系、豐富環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)，分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方式。希望本文的研究結(jié)果，能為地區(qū)建設(shè)與管理帶來(lái)新思路。

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收稿日期：2020-02-07

作者簡(jiǎn)介：張孝寧（1984-），女，漢族，碩士學(xué)歷，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。