方 正，李 莉，嚴(yán)金鳳

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000)

在我國鄉(xiāng)村振興未來的發(fā)展路徑中，農(nóng)村環(huán)境治理可謂是重中之重。十九大報(bào)告中首次把改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中重要的一環(huán)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水的治理是當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要任務(wù)，必須要重視對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)，加大環(huán)境整治的工作力度，按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)[1]。

新疆維吾爾自治區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃和試點(diǎn)先行，努力提升農(nóng)村生活污水治理水平，目前已完成12個(gè)地州8839個(gè)村莊的規(guī)劃，建立了城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃建設(shè)體系[2]。本文通過對(duì)新疆瑪納斯縣4個(gè)樣本行政村的重點(diǎn)實(shí)地調(diào)研，并隨機(jī)抽選150戶進(jìn)行問卷調(diào)查，最后根據(jù)調(diào)查問卷分析的結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)厣钗鬯默F(xiàn)狀，歸納總結(jié)出因地制宜的農(nóng)村生活污水治理方法。

1 研究區(qū)域概況

瑪納斯縣地處新疆腹地，屬溫帶大陸性氣候，土地總面積1.1萬km2，總?cè)丝诩s28萬人，經(jīng)濟(jì)在全疆縣區(qū)中居領(lǐng)先水平，是“西氣東輸”和“西電東送”重要的中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，蘭新鐵路、G30國家高速橫貫全縣。境內(nèi)有瑪納斯河和塔西河兩大河系，流域面積約10744km2，高山、冰川覆蓋面積大，淡水資源儲(chǔ)量十分豐富?，敿{斯縣作為新疆重要的水源地，供水覆蓋面大，探索如何高效治理瑪納斯縣農(nóng)村生活污水對(duì)新疆乃至整個(gè)西北地區(qū)都具有重要意義。

一般而論，不同來源的生活污水對(duì)環(huán)境的污染不同[3]。截至2018年底，瑪納斯縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個(gè)行政村中只有21個(gè)行政村完成了污水管網(wǎng)鋪設(shè)，有水沖式廁所比例僅占23%，化糞池比重也很低。僅有團(tuán)莊村1個(gè)行政村使用生活污水處理設(shè)備集中處理生活污水，采用的是生活耦合式反應(yīng)器+PACT/AAO法污水處理設(shè)備，每日實(shí)際處理污水量200m3，每噸水投資成本為1萬元。全村所有的人糞尿經(jīng)過集中處理后用于澆灌樹林，實(shí)現(xiàn)了生活污水的有效治理[4]。但當(dāng)前瑪納斯縣大部分農(nóng)村地區(qū)人們的環(huán)保意識(shí)普遍低，生活污水的主要處理方式為就地潑灑和直接排入河流，不管是對(duì)水源還是對(duì)人們的身體健康都危害嚴(yán)重。

2 研究調(diào)查與研究方法

2.1 調(diào)查設(shè)計(jì)

本文以新疆瑪納斯縣為例，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)方法分析了農(nóng)戶生活用水現(xiàn)狀，并根據(jù)實(shí)地情況對(duì)問卷進(jìn)行了設(shè)計(jì)。此次調(diào)研共發(fā)放問卷160份，回收問卷160份，回收率100%，其中有效問卷150份，問卷有效率為93.8%。調(diào)查涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)7個(gè)行政村(表1)，占總村數(shù)的8.54%。

表1 調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶分布

2.2 調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容主要包括(表2):①農(nóng)戶個(gè)人特征，包括性別、年齡、文化、政治面貌等;②農(nóng)戶家庭特征，包括家庭人口數(shù)量、家庭年收入、基本生活用水情況等;③外部環(huán)境因素，包括政府宣傳次數(shù)、參加培訓(xùn)次數(shù);④農(nóng)戶認(rèn)知狀況，包括農(nóng)戶對(duì)生活污水的危害認(rèn)知。

表2 農(nóng)戶基本信息調(diào)查結(jié)果

2.3 研究方法

3 結(jié)果及分析

3.1 樣本描述性統(tǒng)計(jì)分析

本次調(diào)查的150戶農(nóng)民中平均年齡為48.6歲，可見目前長居農(nóng)村的普遍為中老年人。主要原因是，隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，從事第一產(chǎn)業(yè)收入與從事第二、三產(chǎn)業(yè)相比，普遍偏低，絕大多數(shù)年輕人不愿意從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致我國大部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空巢老人”的現(xiàn)象。當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人員中有65.9%為初中及以下文化水平，這對(duì)污水治理效果和宣傳效果會(huì)產(chǎn)生阻礙作用，污水處理設(shè)備覆蓋率也僅有38.6%，人年均收入1.97萬元，12.6%的農(nóng)戶與其他地區(qū)相比屬于高收入群體。

3.2 影響因素分析

本文主要采用Logistic模型對(duì)瑪納斯縣農(nóng)戶生活污水治理出資意愿的影響因素進(jìn)行回歸分析。結(jié)果表明，-2對(duì)數(shù)似然值為64.100a、Cox & Snell R2為0.553、Nagelkerke R2為0.781。再進(jìn)行模型擬合度檢驗(yàn)，從分析結(jié)果的分類表中可見，模型預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率為91.3%，Hosmer和Lemeshow檢驗(yàn)結(jié)果為0.139，大于0.05，認(rèn)為模型可以很好地?cái)M合數(shù)據(jù)。

對(duì)表3模型的分析結(jié)果可見，影響農(nóng)戶生活污水治理出資意愿的因素主要有:①文化水平對(duì)農(nóng)戶生活污水治理出資意愿具有顯著影響，其偏回歸系數(shù)為2.192，兩者呈正向相關(guān)關(guān)系，表明隨著農(nóng)戶文化水平的提升，農(nóng)戶出資治理生活污水的意愿更強(qiáng)，文化水平的提升會(huì)讓農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng);具有較高學(xué)歷的農(nóng)戶對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)更深刻，更愿意為生活污水的治理出資出力[2]。②人均收入是影響農(nóng)戶生活污水治理出資意愿的主要影響因素之一，其偏回歸系數(shù)為1.037，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。家庭總收入提高使農(nóng)戶有足夠的閑錢去做其他的事，這樣會(huì)使他們更愿意在農(nóng)村生活污水的治理上出資。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)年人均收入較高的家庭收入來源主要為外出務(wù)工或經(jīng)商。通過5%的顯著性水平檢驗(yàn)，收入越高的農(nóng)戶，更愿意出資治理農(nóng)村生活污水，能積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。③參加環(huán)境保護(hù)方面的培訓(xùn)次數(shù)對(duì)農(nóng)戶生活污水治理出資意愿有很大的影響，兩者呈正相關(guān)關(guān)系，與預(yù)測(cè)結(jié)果一致。參加培訓(xùn)的次數(shù)越多，農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度越深，在日常生活用水過程中會(huì)盡量避免產(chǎn)生污染。④年齡也是影響農(nóng)戶生活污水治理出資意愿的主要因素之一，其偏回歸系數(shù)為1.487，兩者呈正相關(guān)關(guān)系，通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)?？赡苁鞘茉L者年齡越大，就越能意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，他們目睹了身邊環(huán)境逐步惡化的全過程，所以對(duì)生活污水治理的出資意愿強(qiáng)。

表3 農(nóng)戶生活污水治理出資意愿的影響因素回歸分析結(jié)果

注:*、**、***分別表示在10%、5%、1%的顯著水平上顯著。

3.3 調(diào)查結(jié)果

本文基于150戶農(nóng)戶出資意愿的調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合新疆瑪納斯縣近兩年農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀，對(duì)瑪納斯縣農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生活污水治理的出資意愿進(jìn)行了分析，得出以下結(jié)論:①農(nóng)戶的個(gè)人特征對(duì)農(nóng)村生活污水治理出資意愿的影響顯著，特別是年齡和學(xué)歷兩項(xiàng)。農(nóng)民的年齡越大，他們就越能感覺到身體健康與環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，體會(huì)到環(huán)境保護(hù)的重要性，更加愿意為農(nóng)村生活污水治理出資;學(xué)歷程度較高的農(nóng)民，他們對(duì)環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)程度越高，對(duì)社會(huì)的責(zé)任感也就越強(qiáng)，也更愿意出資參與對(duì)農(nóng)村生活污水的治理。②農(nóng)戶的家庭特征對(duì)農(nóng)村生活污水治理出資意愿影響較大，其中收入影響最為顯著。收入是一個(gè)家庭生活的基礎(chǔ)，收入越高，家庭的生活環(huán)境就會(huì)越好，家庭可支配資金就越多，對(duì)生活的質(zhì)量會(huì)要求更高，而好的生活質(zhì)量是以良好的生活環(huán)境為依托的，收入高的農(nóng)戶在治理農(nóng)村生活污水方面就更愿意出資。③調(diào)查顯示，培訓(xùn)次數(shù)越多的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村生活污水治理的出資意愿越高，可見政府組織農(nóng)戶參與有關(guān)環(huán)保方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)作用較顯著。政府通過講座、宣講的形式對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到生活污水的危害，只有提高自身的環(huán)保認(rèn)識(shí)，才能為治理生活污水提供永不枯竭的源動(dòng)力。

4 對(duì)策與建議

4.1 加快修訂污水排放標(biāo)準(zhǔn)

瑪納斯縣各相關(guān)部門應(yīng)參考當(dāng)前國家對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件，緊密結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和自然資源現(xiàn)狀，因地制宜，修訂農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并充分發(fā)揮自身的積極性[2]。對(duì)居住分散、距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口總數(shù)較少的行政村，應(yīng)適當(dāng)放寬生活污水的排放要求，減輕當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)壓力，可采取三級(jí)化糞池初級(jí)生活污水處理手段，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本低，對(duì)生活污水進(jìn)行初步處理，減輕對(duì)環(huán)境的污染程度;對(duì)人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的村莊，要根據(jù)主要生活污水來源和排水去向，確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和治理要求[6]。

4.2 強(qiáng)化污水治理資金保障

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)水污染治理最大的難題就是缺乏可靠的資金保障?，敿{斯縣白楊樹莊村2019年積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金200多萬元，涉及居民312戶，為2020年州級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境改善示范村提供了資金保障，村里的人居環(huán)境大為改善?，敿{斯縣各相關(guān)部門應(yīng)建立治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維管理的資金保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理的資金投入，并積極探索和擴(kuò)寬資金籌措渠道，設(shè)立項(xiàng)目扶持專項(xiàng)資金，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源對(duì)外招商引資，將污水治理工程與農(nóng)村企業(yè)緊密結(jié)合，為農(nóng)村居民解決就業(yè)問題，改善其生活狀況[8]。對(duì)年輕農(nóng)民，要積極鼓勵(lì)走出去，對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn)并給予一定的就業(yè)補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民的收入水平，進(jìn)一步提升農(nóng)民對(duì)污水治理的出資意愿。

4.3 提高民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

農(nóng)戶自身環(huán)保意識(shí)薄弱是導(dǎo)致農(nóng)村生活用水污染嚴(yán)重的主要原因?，敿{斯縣政府要加大對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注力度，加大對(duì)教育事業(yè)的投入，全面加強(qiáng)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量，嚴(yán)明師德紅線，促進(jìn)教育現(xiàn)代化水平的不斷提升[7]。只有讓農(nóng)村下一代的文化水平得到整體提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知更加深入，才能從根本上解決我國的環(huán)境問題?，敿{斯縣各級(jí)政府和村委會(huì)要通過廣播、講座等多種宣傳手段加大環(huán)保宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)媒體渠道，成立微信公眾號(hào)和網(wǎng)站，以互動(dòng)形式傳播農(nóng)村環(huán)保觀念，提高農(nóng)村環(huán)境整治意識(shí)?？啥ㄆ诮M織農(nóng)民開展以“環(huán)?！睘橹黝}的活動(dòng)，選取村里年長有威望的村干部和村民為代表，以農(nóng)村常見的活動(dòng)方式，讓農(nóng)村生活污水的治理觀念潛移默化影響村民，提高村民的治污認(rèn)識(shí)，從根本上認(rèn)識(shí)到生活污水對(duì)身體健康和周邊居住環(huán)境的影響[9]。此外，豐富公眾參與渠道，通過開設(shè)農(nóng)村生活污水治理優(yōu)秀家庭評(píng)選，對(duì)在日常生活污水處理中表現(xiàn)優(yōu)異的家庭進(jìn)行有獎(jiǎng)表彰，讓村民參與進(jìn)來，提高農(nóng)戶對(duì)生活污水治理的出資意愿。

4.4 落實(shí)權(quán)責(zé)分明的管理機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村生活污水問題，農(nóng)村工作普遍存在主體責(zé)任界限不清的情況，僅僅依靠農(nóng)村本身是無法解決的?，敿{斯縣政府及相關(guān)部門要明確自身職責(zé)，參考城鎮(zhèn)生活污水處理的相關(guān)政策法規(guī)，為農(nóng)村構(gòu)建合理的生活污水治理監(jiān)管體系。結(jié)合當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，以縣政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，參與污水治理的相關(guān)企業(yè)為服務(wù)主體，村委會(huì)為受用主體的管理責(zé)任體系，建立相對(duì)具體完善的農(nóng)村生活污水管理細(xì)則，包括排放標(biāo)準(zhǔn)制定、處理設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)鋪設(shè)和設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等污水管理環(huán)節(jié)，確保在瑪納斯縣農(nóng)村地區(qū)建立起完善有效、長期運(yùn)營的污水處理機(jī)制，讓村民看到這些環(huán)保工程建設(shè)給當(dāng)?shù)貛淼那星袑?shí)實(shí)的環(huán)境變化，農(nóng)戶出資意愿的自覺意識(shí)就會(huì)得到提高。

4.5 完善專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制

瑪納斯縣相關(guān)專業(yè)人員的缺失嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生活污水治理工作的正常進(jìn)行?；谀壳艾敿{斯縣農(nóng)村生活污水治理的管理大部分是由村干部負(fù)責(zé)，縣政府應(yīng)加大對(duì)村干部有關(guān)生活污水治理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，定期分派專業(yè)技術(shù)人員深入到各鄉(xiāng)村，利用夜校、村委會(huì)會(huì)議室對(duì)村干部進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，農(nóng)戶也可以進(jìn)行旁聽，對(duì)于有興趣學(xué)習(xí)的農(nóng)戶應(yīng)給予足夠的尊重。鼓勵(lì)掌握專業(yè)技能的村干部對(duì)其他村干部進(jìn)行指導(dǎo)，以盡快幫助更多的人掌握專業(yè)技能[11]。培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，對(duì)合格的村干部和農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的人加入到培訓(xùn)陣容中去。培訓(xùn)過程中，村干部和年輕的農(nóng)戶是重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。年輕人對(duì)新事物的接受和學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，能更快地掌握專業(yè)技能，可盡快地投入到農(nóng)村生活污水治理工作中去。同時(shí)，也能促進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的生活污水排放方式，降低生活污水的日常產(chǎn)量，提高工作的效率和度[12]。農(nóng)戶只有看到身邊環(huán)境切切實(shí)實(shí)發(fā)生好的變化，看到政府對(duì)生活污水治理的重視，看到專業(yè)人才的大力引入，農(nóng)戶對(duì)政府的信任力度才會(huì)加大，進(jìn)而提升其出資意愿。

5 結(jié)論

農(nóng)村生活污水治理對(duì)我國長遠(yuǎn)發(fā)展而言，勢(shì)在必行。本文以提高農(nóng)戶在治理農(nóng)村生活污水出資意愿的投資角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前瑪納斯縣農(nóng)村地區(qū)普遍存在生活污水治理成效低的現(xiàn)象;其次，農(nóng)戶的文化水平、年齡、收入和政府的宣傳次數(shù)與農(nóng)戶生活污水治理的出資意愿關(guān)系為正相關(guān)，但對(duì)影響農(nóng)戶生活污水治理出資意愿的回歸結(jié)果中，常數(shù)項(xiàng)為負(fù)且通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，表明在不受其他因素的影響下，農(nóng)戶對(duì)生活污水治理的出資意愿仍很低。農(nóng)戶年齡越大，文化程度越高，參加培訓(xùn)的次數(shù)越多，對(duì)生活污水的危害認(rèn)知程度就越高，也就更愿意出資支持生活污水的治理。農(nóng)村生活污水的治理與人們?nèi)粘５纳钚袨榱?xí)慣緊密相關(guān)，所以在生活污水治理上，政府要要根據(jù)各地農(nóng)戶的實(shí)際情況，合理分析農(nóng)村生活污水治理中出現(xiàn)的問題，因地制宜地形成一套可復(fù)制、實(shí)際操作性強(qiáng)的新時(shí)代農(nóng)村生活污水治理模式[10]。