趙子義

習近平總書記指出，“我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的”，并就有序復工復產(chǎn)提出八點要求。為實現(xiàn)分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)，鄂爾多斯市文化和旅游局積極開展調(diào)查研究，摸清文旅業(yè)相關(guān)企業(yè)受疫情影響的基本情況并提出了相關(guān)對策措施，確保把習近平總書記重要講話精神貫徹落實到位。

一、鄂爾多斯市文化旅游行業(yè)受疫情影響基本情況

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，鄂爾多斯市文化旅游行業(yè)受到較大沖擊。為精準掌握受影響情況，以便出臺應對措施，推動復工復產(chǎn)，我們通過在線問卷調(diào)查、交流座談、電話調(diào)查等方式方法，深入開展調(diào)查統(tǒng)計分析，對文旅業(yè)相關(guān)情況作了基本了解。

從1月24日至今，鄂爾多斯市1123家公共文化場所、44家A級旅游景區(qū)、122家旅行社、243家文化娛樂場所、155家網(wǎng)吧、85家自治區(qū)農(nóng)村（牧區(qū)）星級旅游接待戶全部臨時關(guān)閉或暫停營業(yè)，取消春節(jié)元宵節(jié)期間群眾文化活動206場、公益性文藝演出94場、營業(yè)性演出4場，防止人員集聚。截至2月25日，全市29家旅游星級飯店，已有25家因無客人入住自行臨時歇業(yè)，正常營業(yè)4家。

受疫情影響，游客對鄂爾多斯市文化旅游消費需求大幅降低。旅游景區(qū)方面，全市冬季營業(yè)的旅游景區(qū)共有21家，累計損失約1.4億元，預計第一季度全市A級旅游景區(qū)接待游客量、旅游收入將同比下降超過83%和78%;星級旅游飯店方面，全市星級旅游飯店共取消會議、宴會預定及團拜宴10472桌，預計直接損失超過3500萬元，第一季度營業(yè)收入損失將超過5700萬元;旅行社方面，自鄂爾多斯市旅行社暫停營業(yè)起，共取消出行游客1128人，預計第一季度營業(yè)收入損失將超過1800萬元;文化市場經(jīng)營單位方面，預計第一季度文化娛樂場所營業(yè)收入損失將超過6200萬元，網(wǎng)吧營業(yè)收入損失將超過1250萬元。

二、鄂爾多斯市文化旅游行業(yè)復工復產(chǎn)面臨的主要問題

一是文化旅游企業(yè)普遍存在現(xiàn)金流不足、成本壓力大等資金問題，特別是文化旅游中小微企業(yè)運營面臨較大困難。

二是文化旅游企業(yè)仍面臨人員無法返崗、交通受限及原材料和物流成本上升等問題，特別是旅游星級酒店用工比較困難。

三是旅游景區(qū)的宣傳營銷、項目開發(fā)、基礎設施建設等工作無法正常開展，景區(qū)服務質(zhì)量提升工作受到一定影響。

四是疫情結(jié)束后，各地文化旅游市場競爭將更加激烈，游客對文化旅游產(chǎn)品和服務將提出更高要求。目前鄂爾多斯市文化旅游產(chǎn)品還不夠豐富，缺乏品牌效應和拳頭產(chǎn)品，急需進一步提升市場競爭力。

三、鄂爾多斯市文化旅游市場前景分析

雖然鄂爾多斯市文化旅游行業(yè)受到疫情的較大沖擊，但游客對我市文化旅游需求持續(xù)增長的基本面沒有改變。我們預計，疫情結(jié)束之后，鄂爾多斯市文化旅游市場將逐步恢復。

游客出游信心是文化旅游市場恢復的關(guān)鍵因素。疫情結(jié)束后，文化旅游行業(yè)能否恢復正常，主要受交通、游客出游信心以及酒店、餐飲、購物、娛樂相關(guān)行業(yè)恢復營業(yè)等因素影響。各影響因素疊加，恢復期相對較長，其中，游客恢復出游信心是關(guān)鍵。當游客正常出游后，景區(qū)接待量、旅行社組織接待量能夠得到迅速恢復，并有助于相關(guān)行業(yè)全面恢復。我們預計，疫情結(jié)束后的一段時間內(nèi)，游客出于自身安全考慮，出游信心不會太高，旅游市場可能經(jīng)歷一段時間低迷期。為此，我們要設法激發(fā)大眾出游信心，促進文化旅游市場快速恢復。

疫情過后文化旅游消費需求將會持續(xù)增長。文化旅游業(yè)是比較活躍的產(chǎn)業(yè)，文化旅游消費是新時代的“剛需”消費。我們預計，疫情過后，市內(nèi)游、周邊游、周末短途游市場會率先回暖、快速恢復。為此，我們要重點關(guān)注市內(nèi)、周邊客源市場的開發(fā)和經(jīng)營，著力豐富產(chǎn)品供給，盡快恢復客流、提振市場。并在之后將國內(nèi)的這種持續(xù)釋放吸引到鄂爾多斯旅游景點中來。

疫情對鄂爾多斯市全年文化旅游市場影響相對可控。從目前疫情防控形勢來看，此次疫情對文化旅游行業(yè)造成較大沖擊的時間段是第一季度。對鄂爾多斯市來說，第一季度屬于傳統(tǒng)旅游淡季，有較好效益的冬季營業(yè)旅游區(qū)還不多，主要集中在響沙灣、動物園、九城宮、萬家惠、康鎮(zhèn)等幾家景區(qū)。2019年我市接待游客1736萬人次，實現(xiàn)旅游收入508億元。其中，第一季度接待游客290萬人次，實現(xiàn)旅游收入85億元，占全年比例均不到17%。如果疫情在第一季度結(jié)束，我們完全可以通過吸引夏秋客流，來彌補第一季度所受損失。故綜合來看，新冠肺炎疫情對本年度文化旅游市場影響是可控的。

疫情也給鄂爾多斯市文化旅游產(chǎn)業(yè)升級帶來機遇。疫情是危機，也是文化旅游產(chǎn)業(yè)難得的破舊立新、轉(zhuǎn)型升級的良機。我們預計，疫情結(jié)束，人們親近大自然的旅游需求將得到極大激發(fā)。鄂爾多斯市有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，適宜的氣候條件，獨特的草原、沙漠、濕地、溫泉、民族風情等文化旅游資源，是理想的康養(yǎng)、休閑、度假的旅游目的地，這為發(fā)展康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、研學旅游、文化演藝等新業(yè)態(tài)提供了重要機遇。同時，這次疫情也是我們直面問題、解決問題的最佳時機，通過破立重整、提質(zhì)升級，鄂爾多斯市文旅產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加完善成熟。

四、推動鄂爾多斯市文化旅游行業(yè)復工復產(chǎn)的對策建議

按照中央、自治區(qū)和鄂爾多斯市關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的部署要求，為做好文化旅游企業(yè)復工復產(chǎn)工作，確保文化旅游行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，提出如下對策建議。

開展文化旅游行業(yè)全員培訓，練內(nèi)功提素質(zhì)。利用疫情防控及冬春季旅游淡季時期，聯(lián)合北京巔峰智業(yè)等國內(nèi)知名文化旅游機構(gòu)，采用視頻直播、視頻錄播、實時互動等形式，進行全員線上培訓，全方位提升從業(yè)人員能力素質(zhì)，切實為文化旅游行業(yè)復工復產(chǎn)和隊伍建設練好內(nèi)功。督促指導全市文旅企業(yè)，特別是旅游景區(qū)進一步完善提升文化旅游公共服務以及公共衛(wèi)生服務，做優(yōu)產(chǎn)品、提升服務、化危為機，為疫情過后文化旅游市場恢復和消費高潮到來做好充分準備。

用足用好各項政策措施，降低疫情影響。落實落細國家、自治區(qū)及鄂爾多斯市支持中小企業(yè)政策措施，積極對接金融、稅務部門，協(xié)調(diào)指導文化旅游企業(yè)爭取金融支持、稅收優(yōu)惠、失業(yè)保險返還、降低企業(yè)成本、穩(wěn)崗培訓補貼等政策，切實解決文化旅游企業(yè)實際經(jīng)營困難，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。加快落實國家文化旅游部關(guān)于旅游服務質(zhì)量保證金暫退政策，按照相關(guān)程序，向提出申請的77家旅行社暫退質(zhì)量保證金1308萬元。

激活本地及周邊游市場，增加游客數(shù)量。開展“鄂爾多斯人游鄂爾多斯”活動，倡導景區(qū)對全國醫(yī)務工作者及公安干警等一線抗疫人員免門票，對本市市民進行門票減免，以此釋放市民出游需求。聯(lián)合教育部門推出系列研學旅游產(chǎn)品和活動，帶動暑期旅游市場。針對呼包鄂、晉陜寧等周邊市場，推出系列優(yōu)惠政策，策劃開展針對性較強的活動，吸引周邊游客市場。結(jié)合“五一”、“5·19”中國旅游日、“端午”等節(jié)假日，組織舉辦各類文化演出活動、文化旅游惠民活動，為文化旅游市場快速復蘇創(chuàng)造有利局面。

瞄準供需兩端齊發(fā)力，激發(fā)消費潛力。加快創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市，推動出臺激發(fā)文化旅游消費政策，開展文化旅游惠民消費季、消費月等活動，引導市民增加文旅消費。實施定向補貼消費政策，重點對我市文化旅游企業(yè)豐富產(chǎn)品供給、推動景區(qū)提質(zhì)擴容、發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)融合等措施給予補貼，進一步刺激文化旅游消費增長，振興文化旅游市場。

謀劃啟動重點文旅項目，豐富產(chǎn)品供給。鼓勵支持引導文化旅游企業(yè)大力進行產(chǎn)品改造和服務升級，推出更多康養(yǎng)、生態(tài)、休閑、演藝等產(chǎn)品和項目。充分利用文化旅游融合的優(yōu)勢，適時推出烏蘭牧騎進景區(qū)、非遺進景區(qū)、博物館進景區(qū)等行動，提升景區(qū)旅游品質(zhì)。重點推進鄂爾多斯文化旅游服務中心、鄂爾多斯市非遺館改造提升、鄂爾多斯動物園“天狼峪”二期以及響沙灣、黃河大峽谷、七星湖、鄂爾多斯草原、九城宮等一批景區(qū)改造升級項目。積極謀劃黃河文化保護傳承項目建設，加強對接工作，爭取納入國家和自治區(qū)文化旅游總體規(guī)劃。

實施精準營銷戰(zhàn)略，積極開拓市場。疫情過后，迅速啟動周邊客源市場宣傳營銷活動，適時開展京津冀、珠三角、長三角及東部沿海城市客源市場宣傳營銷活動，采取線上線下結(jié)合，著力宣傳控疫防疫工作成效，大力推廣優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品、重點線路和文化旅游活動，增強游客到鄂爾多斯旅游的信心，穩(wěn)固和開拓客源市場。鼓勵支持我市旅行社組織市外游客來鄂爾多斯旅游。強化政企聯(lián)合，對參加市文化和旅游局組織的市內(nèi)外宣傳推廣活動的企業(yè)，免費提供展位并給予相關(guān)補助。利用我市設立的西安、銀川、廣州、上海等營銷中心，為文化旅游企業(yè)融資、宣傳、資源對接提供服務平臺。辦好成吉思汗查干蘇魯克大祭、草原絲路文化旅游節(jié)、美麗鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、冰雪那達慕等品牌活動，提升活動影響力。

推動組建全市文化旅游行業(yè)協(xié)會，形成發(fā)展合力。充分整合鄂爾多斯市文化旅游資源，有效引導企業(yè)互動發(fā)展，推動實現(xiàn)資源共享、景區(qū)聯(lián)動、客源互導、市場共推，避免同質(zhì)化競爭和“單打獨斗”，全面提升全市文化旅游市場競爭力。

（作者系鄂爾多斯市文化和旅游局黨組書記、局長）

責任編輯：劉秉承