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        堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度

        2020-04-07 03:35:29桑曉蕾
        新絲路(下旬) 2020年3期
        關(guān)鍵詞:重大意義

        桑曉蕾

        摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》將“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容,是《決定》的價(jià)值旨?xì)w、重點(diǎn)指向。堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度具有重大意義,也有明確的內(nèi)在要求。

        關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng);民生保障;重大意義;內(nèi)在要求

        民生無小事、民生大于天,讓老百姓幸福是我們黨的事業(yè)[1]。盤點(diǎn)這一年的生活,“一次辦好”“脫貧了”“漲工資了”“醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)了”“開公司了”等等,一個(gè)個(gè)鮮活的故事、一張張開心的笑臉,織就了一幅多彩斑斕的民生畫卷[2]。民生改善沒有最好,只有更好,民生改善永遠(yuǎn)在路上,因此,黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》將“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容,是《決定》的價(jià)值旨?xì)w、重點(diǎn)指向,深刻體現(xiàn)了我們共產(chǎn)黨人始終把人民放在心中最高位置的使命擔(dān)當(dāng)[3]。

        一、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重大意義

        1.新中國(guó)成立70年來中國(guó)共產(chǎn)黨解決民生問題成功經(jīng)驗(yàn)的重要體現(xiàn)

        (1)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)民生問題重要性的體現(xiàn)。新中國(guó)成立后,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)凋敝、一窮二白,中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)困難不退縮,采取了一系列民生改善措施,如土地改革、平抑物價(jià)等,穩(wěn)定了民心、鞏固了政權(quán),新中國(guó)有了一個(gè)良好的開端[4]。黨的十一屆三中全會(huì)的召開,開創(chuàng)了改革開放和社會(huì)主義民生事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期[5],黨的十八大以來,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[5]。

        (2)堅(jiān)持民生問題靠制度解決的重要里程碑。解決民生問題,靠偶爾地發(fā)“禮包”是不可持續(xù)的,靠簡(jiǎn)單地下基層慰問也是不行的,這些都不是保證民生問題解決的根本良策。新中國(guó)成立以來,我國(guó)在民生改善進(jìn)程中也出現(xiàn)過一些問題,其中一個(gè)重要原因就在于具體制度規(guī)范缺失,使民生問題的解決常常處于一種臨時(shí)抱佛腳的“應(yīng)急式”狀態(tài),不能納入制度化、常態(tài)化的軌道[4]。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視改善民生的制度建設(shè),制定了一系列民生改善的制度和措施,而黨的十九屆四中全會(huì)的召開,則標(biāo)志著保障和改善民生上升到制度層次,普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)得到重要保障。

        2.中國(guó)共產(chǎn)黨價(jià)值立場(chǎng)和思想方法的重要體現(xiàn)

        (1)踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的根本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值立場(chǎng)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出“為什么人的問題,是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”,中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是“為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興” [6]。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系包括機(jī)構(gòu)體系、職能體系、權(quán)力體系、制度體系和價(jià)值體系,而價(jià)值體系是五大體系中最核心的體系,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的靈魂。價(jià)值體系的核心是以人民為中心,實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。因此,堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是踐行“以人民為中心發(fā)展思想”的根本要求,是中國(guó)共產(chǎn)黨價(jià)值立場(chǎng)的根本體現(xiàn)。

        (2)滿足人民群眾多層次多樣化需求的可及目標(biāo)。讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障之“網(wǎng)”更完美、更密實(shí),是具有硬性要求的,從堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;到實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略,為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù);再到通過推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,發(fā)揮社會(huì)組織作用,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局;以及弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想,保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán),讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,都是為織就民生保障之“網(wǎng)”而鋪路架橋,是滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要的實(shí)踐抓手,更是滿足人民群眾多層次多樣化需求的可及目標(biāo)[4]。保障和改善民生需要實(shí)打?qū)崱⒛軐?shí)現(xiàn)的可觸目標(biāo),讓人民群眾有實(shí)打?qū)嵉墨@得感,共享美好生活。

        二、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的內(nèi)在要求

        1.抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題

        保障和改善民生工作做出的效果如何,不是我們自己評(píng)判的,是由老百姓來評(píng)判,所以改善民生要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)體系[7]。抓住最需要關(guān)心的人群,多做雪前送炭的事情,在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃,堅(jiān)持群眾想什么,我們就干什么。

        2.堅(jiān)持堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路

        堅(jiān)守底線,重點(diǎn)是保障困難群眾基本生活,應(yīng)保盡保,做到橫向到邊、縱向到底、一個(gè)也不能少。突出重點(diǎn)主要是就業(yè),就業(yè)是民生之本。社會(huì)保障制度,要使制度更加公平、更加普惠、更可持續(xù),就要通過制度安排,更好保障人民群眾各方面的權(quán)益。保障和改善民生要形成良好的一個(gè)預(yù)期,比如我們連續(xù)15年提高養(yǎng)老金水平了,這已經(jīng)形成一種預(yù)期了,明年還會(huì)提高,關(guān)鍵是不能每年都這樣提高,我們要建立一個(gè)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制,如果沒有機(jī)制化的調(diào)整是建立不起來的。

        3.堅(jiān)持盡力而為,又量力而行

        保障和改善民生,是我們黨以人民為中心發(fā)展思想最直接的體現(xiàn),立黨為公,執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,所以我們要盡力而為。民生工作和老百姓是直接面對(duì)面對(duì)賬的,承諾了就一定要兌現(xiàn),正如總書記講的:“要做到件件有著落,事事有回音,讓群眾看到變化,得到實(shí)惠?!背兄Z了就一定要兌現(xiàn),不兌現(xiàn)就失信了,老百姓就會(huì)不滿意。另一方面,群眾對(duì)生活的期待是不斷提升的,需求是多樣化的、多層次的,但我們的客觀實(shí)際是處于社會(huì)主義初級(jí)階段,我們只能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做的事情?,F(xiàn)實(shí)條件下能夠做的事情,我們要盡力去做好,現(xiàn)實(shí)條件下做不好、做不了的事情,我們就不要去承諾。提出保障和改善民生的目標(biāo)一定要實(shí)事求是,不能夠超越我們現(xiàn)在這個(gè)階段。

        4.堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)

        民生短板有很多,最大的短板就是貧困人口和貧困地區(qū)的脫貧問題。我們現(xiàn)在反貧困反的是絕對(duì)貧困,到明年我們反絕對(duì)貧困會(huì)取得一個(gè)決定性的勝利。絕對(duì)貧困解決之后,“要盡力解決相對(duì)貧困的機(jī)制”。相對(duì)貧困就是我們平常所講的需求層次不高也不低,他們高于低保標(biāo)準(zhǔn),低保享受不到,但是收入又不高,基本生活勉強(qiáng)維持有的時(shí)候還有點(diǎn)困難,這個(gè)層次的百姓現(xiàn)在基本上到了我們的一些幫扶政策的范圍之外?!岸贪濉背素毨丝?、貧困地區(qū)的脫貧問題,還有一些還有其他問題,諸如“廁所問題”,習(xí)近平總書記先后批示了三次:“廁所問題”,不是小事情,要努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。強(qiáng)弱項(xiàng)主要是上幼兒園難、弱勢(shì)人群和特殊困難群體的幫扶等方面。

        5.抓民生也是抓發(fā)展

        民生是花錢的,不是掙錢的,不像經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣容易有積極性。抓民生也是抓發(fā)展,城鄉(xiāng)要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障,像落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)。既要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),又要通過持續(xù)不斷的改善民生為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求,實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]孔繁軻.讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)[N].人民日?qǐng)?bào),2019-10-15

        [2]杜海濤、林麗鸝.民生改善 實(shí)打?qū)嵉墨@得感[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-15

        [3]劉曉川.堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度——學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神黨課特輯之七[J].黨課參考,2019-12-04

        [4]林祖華.新中國(guó)70年我們黨解決民生問題的成功經(jīng)驗(yàn)[N].群眾作者,2019-10-12

        [5]李文.新中國(guó)70年社會(huì)建設(shè)和民生改善的成就與啟示[N].光明日?qǐng)?bào),2019-12-25

        [6]徐云蘭.緊扣民心加強(qiáng)黨的政治建設(shè)[N].解放軍報(bào),2019-2-27

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