桑曉蕾

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》將“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是《決定》的價(jià)值旨?xì)w、重點(diǎn)指向。堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度具有重大意義，也有明確的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng);民生保障;重大意義;內(nèi)在要求

民生無小事、民生大于天，讓老百姓幸福是我們黨的事業(yè)[1]。盤點(diǎn)這一年的生活，“一次辦好”“脫貧了”“漲工資了”“醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)了”“開公司了”等等，一個(gè)個(gè)鮮活的故事、一張張開心的笑臉，織就了一幅多彩斑斕的民生畫卷[2]。民生改善沒有最好，只有更好，民生改善永遠(yuǎn)在路上，因此，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》將“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是《決定》的價(jià)值旨?xì)w、重點(diǎn)指向，深刻體現(xiàn)了我們共產(chǎn)黨人始終把人民放在心中最高位置的使命擔(dān)當(dāng)[3]。

一、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重大意義

1.新中國(guó)成立70年來中國(guó)共產(chǎn)黨解決民生問題成功經(jīng)驗(yàn)的重要體現(xiàn)

（1）從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)民生問題重要性的體現(xiàn)。新中國(guó)成立后，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)凋敝、一窮二白，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)困難不退縮，采取了一系列民生改善措施，如土地改革、平抑物價(jià)等，穩(wěn)定了民心、鞏固了政權(quán)，新中國(guó)有了一個(gè)良好的開端[4]。黨的十一屆三中全會(huì)的召開，開創(chuàng)了改革開放和社會(huì)主義民生事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期[5]，黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[5]。

（2）堅(jiān)持民生問題靠制度解決的重要里程碑。解決民生問題，靠偶爾地發(fā)“禮包”是不可持續(xù)的，靠簡(jiǎn)單地下基層慰問也是不行的，這些都不是保證民生問題解決的根本良策。新中國(guó)成立以來，我國(guó)在民生改善進(jìn)程中也出現(xiàn)過一些問題，其中一個(gè)重要原因就在于具體制度規(guī)范缺失，使民生問題的解決常常處于一種臨時(shí)抱佛腳的“應(yīng)急式”狀態(tài)，不能納入制度化、常態(tài)化的軌道[4]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視改善民生的制度建設(shè)，制定了一系列民生改善的制度和措施，而黨的十九屆四中全會(huì)的召開，則標(biāo)志著保障和改善民生上升到制度層次，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)得到重要保障。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨價(jià)值立場(chǎng)和思想方法的重要體現(xiàn)

（1）踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的根本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值立場(chǎng)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興” [6]。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系包括機(jī)構(gòu)體系、職能體系、權(quán)力體系、制度體系和價(jià)值體系，而價(jià)值體系是五大體系中最核心的體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的靈魂。價(jià)值體系的核心是以人民為中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。因此，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是踐行“以人民為中心發(fā)展思想”的根本要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨價(jià)值立場(chǎng)的根本體現(xiàn)。

（2）滿足人民群眾多層次多樣化需求的可及目標(biāo)。讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障之“網(wǎng)”更完美、更密實(shí)，是具有硬性要求的，從堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;到實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù);再到通過推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局;以及弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，都是為織就民生保障之“網(wǎng)”而鋪路架橋，是滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要的實(shí)踐抓手，更是滿足人民群眾多層次多樣化需求的可及目標(biāo)[4]。保障和改善民生需要實(shí)打?qū)崱⒛軐?shí)現(xiàn)的可觸目標(biāo)，讓人民群眾有實(shí)打?qū)嵉墨@得感，共享美好生活。

二、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的內(nèi)在要求

1.抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題

保障和改善民生工作做出的效果如何，不是我們自己評(píng)判的，是由老百姓來評(píng)判，所以改善民生要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)體系[7]。抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪前送炭的事情，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持群眾想什么，我們就干什么。

2.堅(jiān)持堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路

堅(jiān)守底線，重點(diǎn)是保障困難群眾基本生活，應(yīng)保盡保，做到橫向到邊、縱向到底、一個(gè)也不能少。突出重點(diǎn)主要是就業(yè)，就業(yè)是民生之本。社會(huì)保障制度，要使制度更加公平、更加普惠、更可持續(xù)，就要通過制度安排，更好保障人民群眾各方面的權(quán)益。保障和改善民生要形成良好的一個(gè)預(yù)期，比如我們連續(xù)15年提高養(yǎng)老金水平了，這已經(jīng)形成一種預(yù)期了，明年還會(huì)提高，關(guān)鍵是不能每年都這樣提高，我們要建立一個(gè)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，如果沒有機(jī)制化的調(diào)整是建立不起來的。

3.堅(jiān)持盡力而為，又量力而行

保障和改善民生，是我們黨以人民為中心發(fā)展思想最直接的體現(xiàn)，立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，所以我們要盡力而為。民生工作和老百姓是直接面對(duì)面對(duì)賬的，承諾了就一定要兌現(xiàn)，正如總書記講的：“要做到件件有著落，事事有回音，讓群眾看到變化，得到實(shí)惠?！背兄Z了就一定要兌現(xiàn)，不兌現(xiàn)就失信了，老百姓就會(huì)不滿意。另一方面，群眾對(duì)生活的期待是不斷提升的，需求是多樣化的、多層次的，但我們的客觀實(shí)際是處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們只能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做的事情?，F(xiàn)實(shí)條件下能夠做的事情，我們要盡力去做好，現(xiàn)實(shí)條件下做不好、做不了的事情，我們就不要去承諾。提出保障和改善民生的目標(biāo)一定要實(shí)事求是，不能夠超越我們現(xiàn)在這個(gè)階段。

4.堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)

民生短板有很多，最大的短板就是貧困人口和貧困地區(qū)的脫貧問題。我們現(xiàn)在反貧困反的是絕對(duì)貧困，到明年我們反絕對(duì)貧困會(huì)取得一個(gè)決定性的勝利。絕對(duì)貧困解決之后，“要盡力解決相對(duì)貧困的機(jī)制”。相對(duì)貧困就是我們平常所講的需求層次不高也不低，他們高于低保標(biāo)準(zhǔn)，低保享受不到，但是收入又不高，基本生活勉強(qiáng)維持有的時(shí)候還有點(diǎn)困難，這個(gè)層次的百姓現(xiàn)在基本上到了我們的一些幫扶政策的范圍之外?！岸贪濉背素毨丝?、貧困地區(qū)的脫貧問題，還有一些還有其他問題，諸如“廁所問題”，習(xí)近平總書記先后批示了三次：“廁所問題”，不是小事情，要努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。強(qiáng)弱項(xiàng)主要是上幼兒園難、弱勢(shì)人群和特殊困難群體的幫扶等方面。

5.抓民生也是抓發(fā)展

民生是花錢的，不是掙錢的，不像經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣容易有積極性。抓民生也是抓發(fā)展，城鄉(xiāng)要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)。既要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過持續(xù)不斷的改善民生為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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