岳小佳

(吉林省社會(huì)主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130042)

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。2020年1月14日，習(xí)近平總書記同黨外人士共迎新春時(shí)指出：“決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，需要凝聚各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的智慧和力量?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨治國(guó)理政的重要法寶，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中具有獨(dú)特的凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢(shì)和使命。與此同時(shí)，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層發(fā)生了復(fù)雜的變化，使得處于決勝全面小康社會(huì)新階段的統(tǒng)戰(zhàn)工作也面臨著新的挑戰(zhàn)和困境。對(duì)此，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，參與全面建成小康社會(huì)，適應(yīng)動(dòng)態(tài)化、社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，以大統(tǒng)戰(zhàn)格局的政治站位為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)凝心聚力。本文從統(tǒng)一戰(zhàn)線在脫貧攻堅(jiān)中具有的重大價(jià)值出發(fā)，分析脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的困境，在此基礎(chǔ)上提出破解之道和對(duì)策，期冀在理論層面為脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的統(tǒng)戰(zhàn)工作貢獻(xiàn)力量。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的價(jià)值意蘊(yùn)

從新民主主義革命到社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮了凝聚人心、匯聚力量的重要作用，是不可替代的重要法寶。新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線又是全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。在全面深化改革的攻堅(jiān)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與脫貧攻堅(jiān)中具有凝聚政治共識(shí)、化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)智力支持的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含了人心向背、力量對(duì)比這個(gè)最大的政治問(wèn)題。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢(shì)為脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)思想基礎(chǔ)增進(jìn)政治認(rèn)同。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本經(jīng)驗(yàn)，是一切統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)的廣泛性本質(zhì)與統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是高度契合的，二者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。脫貧攻堅(jiān)只有凝聚最廣泛的政治共識(shí)，才能進(jìn)一步凝聚人心、匯聚力量，最大限度地聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，因此二者可以形成良性的互動(dòng)促進(jìn)關(guān)系。歷史上有20世紀(jì)60年代和風(fēng)細(xì)雨的“神仙會(huì)”，提倡以“三自”和“三不”方針鼓勵(lì)黨外人士敞開心扉講真話，以推動(dòng)形成生動(dòng)活潑的政治局面。邁入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，具有中國(guó)特色的多黨合作和政治協(xié)商制度與社會(huì)主義協(xié)商民主匯集了各民主黨派、無(wú)黨派人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層的廣泛參與，形成了以制度為依托、以共商共治為支撐的思想政治共識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線以助力脫貧為發(fā)力點(diǎn)，使不同政治力量以此為契機(jī)尋找共同政治基礎(chǔ)，發(fā)掘不同主體力量的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)政治向心力和一致性。2013年，全國(guó)政協(xié)重新啟動(dòng)擱置近半個(gè)世紀(jì)的雙周協(xié)商座談會(huì)，并出臺(tái)了《雙周協(xié)商座談會(huì)工作辦法(試行)》。2019年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織召開黨外代表人士座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等15次，其中習(xí)近平總書記親自主持4次座談會(huì)，就重大問(wèn)題和重要決策同黨外人士真誠(chéng)協(xié)商[1]5。實(shí)踐表明，統(tǒng)戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)——座談會(huì)為黨外人士參與協(xié)商提供了平臺(tái)支撐，也增強(qiáng)了扶貧政策的科學(xué)性與民主性，使精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)扶貧走向精細(xì)化施策及動(dòng)態(tài)性調(diào)整。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)深入開展凝聚共識(shí)活動(dòng)，組織引導(dǎo)黨外人士開展主題教育、商洽會(huì)、推介會(huì)等形式活動(dòng)，強(qiáng)化海內(nèi)外同胞的認(rèn)知自覺、政治認(rèn)同與思想共識(shí)，增強(qiáng)政治合力和意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)，調(diào)動(dòng)各階層、各方面助力脫貧攻堅(jiān)，也為健全扶貧工作機(jī)制，特別是精準(zhǔn)識(shí)別、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、對(duì)口幫扶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供了思想引領(lǐng)和政治保障。統(tǒng)戰(zhàn)部結(jié)合黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)需要，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞統(tǒng)戰(zhàn)工作中心任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，在2019年舉辦各類培訓(xùn)班117期，培訓(xùn)學(xué)員共9905人次[1]5。緊扣“人心”這一根本，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)槊撠毠?jiān)化解社會(huì)矛盾、理順社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)利益沖突[2]。統(tǒng)一戰(zhàn)線從人心向背、力量對(duì)比的根本出發(fā)，通過(guò)民主協(xié)商、思想引導(dǎo)、政治引領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益均衡發(fā)展等方式，為各社會(huì)階層和諧共處、各民族共同富裕提供有效手段。貧困地區(qū)和貧困人口數(shù)量多、地域廣，涉及利益群體貧困程度較深，脫貧難度大，群體間利益矛盾凸顯，社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜化。統(tǒng)一戰(zhàn)線利用自身資源和制度優(yōu)勢(shì)參與脫貧攻堅(jiān)，有資源整合與重組的功能，為扶貧精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)。2019年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織民主黨派和工商聯(lián)赴重慶、廣東、湖南等10個(gè)省市開展重點(diǎn)考察調(diào)研，在深入體察民情的基礎(chǔ)上，為精準(zhǔn)幫扶的有效施策提供了重要參考。統(tǒng)一戰(zhàn)線搭建資源互動(dòng)平臺(tái)為貧困地區(qū)獻(xiàn)計(jì)出力，特別是工商聯(lián)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、中國(guó)光彩協(xié)會(huì)積極獻(xiàn)力，探索“村企結(jié)對(duì)幫扶”新模式，參與協(xié)調(diào)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”，開創(chuàng)“小農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”精準(zhǔn)扶貧模式帶動(dòng)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。2019年，中國(guó)光彩協(xié)會(huì)牽頭舉辦全國(guó)性“光彩事業(yè)行”34次，輻射全國(guó)16個(gè)省市，推進(jìn)落地項(xiàng)目1483個(gè)，最終實(shí)施公益項(xiàng)目872個(gè)，累計(jì)受益群眾達(dá)79萬(wàn)人[1]6。同時(shí)，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)在半年的時(shí)間里精準(zhǔn)幫扶10.27萬(wàn)個(gè)村，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投入753.71億元，安置就業(yè)66.15萬(wàn)人，技能培訓(xùn)94.1萬(wàn)人[1]6。由此，通過(guò)因地制宜、因村制宜的精準(zhǔn)幫扶模式為脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)同心工程，借助黨外人士聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)凝聚人心，大力發(fā)掘貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)潛能，最大限度消解貧困人口的顧慮，協(xié)調(diào)理順社會(huì)階層關(guān)系，有效調(diào)節(jié)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的矛盾沖突和人心隔閡。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才優(yōu)勢(shì)為脫貧攻堅(jiān)注入智力支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚的主體對(duì)象是極為多元的，這使其成為薈萃各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的人才寶庫(kù)。在知識(shí)分子中占比高達(dá)75%的黨外知識(shí)分子，匯集了大量的高精尖專業(yè)人才，掌握著先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并憑借智力密集、視角廣闊和理念開放的優(yōu)長(zhǎng)而投身到全面建成小康社會(huì)的事業(yè)中。這將極大助力于補(bǔ)齊貧困短板，為脫貧攻堅(jiān)系列工程提供智力上的支持，是帶動(dòng)脫貧、促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新力量。就具體支持方式和活動(dòng)而言，黨外知識(shí)分子可以積極地開展諸如政策法規(guī)宣講會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、義診活動(dòng)等同心工程，在“扶智”的“軟工程”和具體行動(dòng)中，幫扶鄉(xiāng)村薄弱點(diǎn)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家共組織黨外專家?guī)椭c(diǎn)扶貧縣開展教師、醫(yī)生培訓(xùn)6萬(wàn)多人次，開展“基層干部培訓(xùn)班”“致富帶頭人培訓(xùn)班”等培訓(xùn)活動(dòng)360多場(chǎng)，僅在2019年就開展培訓(xùn)83場(chǎng)，培訓(xùn)基層干部2988人，培訓(xùn)技術(shù)人員1.16萬(wàn)人次，大力推動(dòng)了扶貧與扶智的密切結(jié)合，助推貧困人口智慧脫貧[1]5。另外，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中央組織部組織西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)干部掛職鍛煉，為助力脫貧攻堅(jiān)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)專業(yè)化干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年一年累計(jì)選派干部達(dá)10087人次，涉及接收單位近102家[1]5。此外，各黨派人士還借助自身的界別優(yōu)勢(shì)，以特色扶貧參與脫貧攻堅(jiān)。例如農(nóng)工黨多年來(lái)堅(jiān)持發(fā)揮醫(yī)藥界專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成了健康扶貧品牌工程、開展普及健康知識(shí)、實(shí)施免費(fèi)手術(shù)等多種形式的健康扶貧。其定點(diǎn)扶貧貴州省畢節(jié)市大方縣的因病致貧比例由46%下降到13.5%[3]?？梢?，黨外知識(shí)分子依靠自身的知識(shí)儲(chǔ)備和智慧創(chuàng)新了扶貧脫貧的工作機(jī)制，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上暢通了對(duì)口扶貧渠道，并發(fā)揮其在專業(yè)技術(shù)、理論先導(dǎo)、商業(yè)管理等各領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，以既是參與者又是監(jiān)督者的獨(dú)特視角，為精準(zhǔn)落實(shí)脫貧決策和具體施策提供了重要支撐。

黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性的重大成就，而在脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)程中，最根本的是解決貧困人口問(wèn)題。從2012年年底的9899萬(wàn)貧困人口到2019年年底551萬(wàn)貧困人口，中國(guó)連續(xù)7年每年減貧超1000萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降至0.6%[4]。這一巨大成績(jī)的取得離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。正是通過(guò)凝聚各民主黨派和各族人民的智慧和心血，統(tǒng)一戰(zhàn)線大力推動(dòng)中國(guó)社會(huì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大制度優(yōu)勢(shì)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程中的困境分析

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著“三個(gè)更加多樣”和“四個(gè)前所未有”的挑戰(zhàn)，即所有制形式更加多樣化的同時(shí)帶來(lái)社會(huì)階級(jí)分層、多元的社會(huì)思想觀念之間交融交鋒而導(dǎo)致不穩(wěn)定因素、新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有[5]。這些因素與其他因素共同影響著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的統(tǒng)戰(zhàn)工作，使其面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

面臨突發(fā)公共事件考驗(yàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線破解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力略顯不足，進(jìn)而影響助力脫貧攻堅(jiān)作用的發(fā)揮。脫貧攻堅(jiān)工作是處于國(guó)家治理大體系中的保障性惠民工程，因此受到社會(huì)環(huán)境背景下動(dòng)態(tài)因素的影響。2020年開局之際，全國(guó)上下受到新冠肺炎疫情的侵?jǐn)_，正如習(xí)近平總書記指出的，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考”。在全國(guó)一盤棋抗擊疫情的同時(shí)，黨內(nèi)外各界人士下沉到疫區(qū)前線。正是在這一過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線扎根脫貧攻堅(jiān)工作可能遭遇的瓶頸充分顯露。第一，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和處置機(jī)制保障存在盲點(diǎn)。在疫情暴發(fā)初期，由于統(tǒng)戰(zhàn)部門和政府其他部門之間聯(lián)袂防控對(duì)接機(jī)制不夠暢通，統(tǒng)戰(zhàn)人士建言獻(xiàn)策、暢通表達(dá)的“智囊”優(yōu)勢(shì)發(fā)揮受阻，這在一定程度上使得處于參與脫貧的程序化工作與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的非程序化工作之間的統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)法達(dá)到帕累托最優(yōu)(1)，進(jìn)而對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作造成了一定程度的沖擊。第二，部分基層統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力有待提升。突發(fā)公共事件等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生常常導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾重疊交織，由此增加了統(tǒng)戰(zhàn)干部統(tǒng)籌全局兼顧重點(diǎn)的工作難度。然而，與這種難度不相適應(yīng)的是，由于部分地區(qū)資源匹配不均衡，基層統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和條件也參差不齊。面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，有些基層統(tǒng)戰(zhàn)干部不免顯得無(wú)從下手甚或疲于應(yīng)對(duì)。由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線如何在突發(fā)事件中保持大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局，既能在扶貧工作中謹(jǐn)慎處理一致性與多樣性的利益協(xié)調(diào)做好大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合工作，又能有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，是統(tǒng)一戰(zhàn)線扎根脫貧攻堅(jiān)亟待反思和改進(jìn)之處。

統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)定脫貧成果與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制任務(wù)艱巨。由于多方面原因,尤其受新冠肺炎疫情影響,一些已經(jīng)脫貧的人口存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)。如，深度貧困地區(qū)依然存在相當(dāng)程度的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，產(chǎn)業(yè)扶貧受到地理?xiàng)l件和現(xiàn)實(shí)因素的限制尚未完全解除，一些農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接仍舊缺乏機(jī)制保障，等等。此外，消費(fèi)扶貧處于時(shí)熱時(shí)冷狀態(tài)，有些扶貧單位一次性定向消費(fèi)并未從根本上解決貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷路問(wèn)題，從而難以有效幫助貧困地區(qū)個(gè)體或民營(yíng)企業(yè)發(fā)展融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系之中。個(gè)別地區(qū)的脫貧政策不穩(wěn)定、不成熟，脫貧目標(biāo)達(dá)成后出現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降等情況，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響著脫貧成果的鞏固和長(zhǎng)效脫貧機(jī)制的建立。面對(duì)這些來(lái)自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策制度、執(zhí)行能力、自然條件甚至工作態(tài)度等方方面面極為復(fù)雜廣泛因素的挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固脫貧成果和構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧機(jī)制的壓力也是十分巨大的。這意味著在完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須時(shí)刻思考如下課題：首先，如何提升自身治理能力和工作方式，以此為化解前述種種矛盾奠定基礎(chǔ)。其次，如何科學(xué)引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士和非公有制經(jīng)濟(jì)人士應(yīng)對(duì)深度貧困地區(qū)與深度扶貧開發(fā)工作，助力其做好自身定位，從而促進(jìn)因地制宜、因村制宜地構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定扶貧機(jī)制。第三，如何充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士和黨外知識(shí)分子的合力，以協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)為建立長(zhǎng)效扶貧最大程度拉長(zhǎng)共識(shí)半徑，廣泛凝聚黨內(nèi)外及貧困人口的人心和力量，以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)服務(wù)于長(zhǎng)效穩(wěn)定的脫貧機(jī)制，在此過(guò)程中夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果。

基層統(tǒng)戰(zhàn)力量薄弱導(dǎo)致創(chuàng)新載體與精準(zhǔn)扶貧缺乏有效對(duì)接。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作具有對(duì)象廣、范圍寬、工作雜的特點(diǎn)，作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的“最后一公里”，面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，然而又恰恰是力量最為薄弱之處。一方面，部分基層統(tǒng)戰(zhàn)干部缺乏扎實(shí)的專業(yè)技能及現(xiàn)代化技術(shù)手段的支撐，難以突破傳統(tǒng)工作模式的束縛，在幫扶手段和幫扶途徑方面存在本本主義的誤區(qū)，缺乏借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)支撐和 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式促發(fā)展的開放理念和遠(yuǎn)見，網(wǎng)絡(luò)主陣地的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然存在很大的盲區(qū)。另一方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮力度不足。中央社會(huì)主義學(xué)院2016年啟動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫(kù)，旨在為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供思想和文化支撐，從理論構(gòu)建、戰(zhàn)略研判和政策制定等方面回應(yīng)當(dāng)代統(tǒng)戰(zhàn)所面臨的重大問(wèn)題。然而統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)成果在基層缺乏實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化，高端智庫(kù)人才下沉基層的力度也十分有限，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作往往缺乏專業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)新機(jī)制的引領(lǐng)。再加上由于貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足、異地扶貧搬遷得不到群眾理解等諸多社會(huì)矛盾激發(fā)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程存在諸多阻力。這些短板都嚴(yán)重阻礙了精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中統(tǒng)戰(zhàn)工作的提質(zhì)增效。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線突破困境、服務(wù)脫貧的實(shí)踐路徑

圍繞中心、服務(wù)大局始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要使命。積極投身脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)格局優(yōu)勢(shì)，努力克服新形勢(shì)下諸多挑戰(zhàn)與困境，打造統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌，為脫貧攻堅(jiān)提供有力支持，是統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)然的時(shí)代主題[6]。

強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引領(lǐng)，為脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造深厚的政治基礎(chǔ)。參與脫貧攻堅(jiān)是各統(tǒng)戰(zhàn)主體的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能優(yōu)勢(shì)的重要平臺(tái)。今年4月份以來(lái)，各民主黨派圍繞自身的界別優(yōu)勢(shì)和改革發(fā)展的熱點(diǎn)難題，紛紛啟動(dòng)年度大調(diào)研工作。他們深入基層調(diào)查研究，形成了一批主題突出、緊扣民生的調(diào)研報(bào)告和提案建議。這是各黨派凝心聚力共克時(shí)艱的深刻詮釋，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的使命擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前正面臨百年未有之大變局，又恰逢統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的疊加期，各民主黨派應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)參政議政工作，充分發(fā)揮參政議政的政治功能，聚焦決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重難點(diǎn)問(wèn)題和政策推進(jìn)中面臨的新挑戰(zhàn)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、助推發(fā)展的橋梁和紐帶作用。此外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各統(tǒng)戰(zhàn)主體尤其是黨外知識(shí)分子建言資政的作用，以此推動(dòng)黨和政府科學(xué)決策，促進(jìn)決策的民主性和創(chuàng)新性。同時(shí)，調(diào)動(dòng)各統(tǒng)戰(zhàn)主體共同參與協(xié)同治理，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，廣泛凝聚黨外人士的政治共識(shí)，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境?？傊?，突出統(tǒng)一戰(zhàn)線在脫貧攻堅(jiān)工作中的政治引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的治理效能，牢牢把握住黨的領(lǐng)導(dǎo)這一同心圓的圓心，不斷拉長(zhǎng)各黨派、各民族、各階層的共識(shí)半徑，才能在復(fù)雜多變的形勢(shì)下保持統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的力量。

加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督力度，提升民主監(jiān)督水平。1945年黃炎培到毛澤東的窯洞里做客，提到了“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。對(duì)于如何跳出歷史周期律的支配，毛澤東認(rèn)為：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[7]毛澤東的這段話充分顯示了民主監(jiān)督在政府工作中的重要意義。正是由于民主監(jiān)督的重要意義，2017年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，各民主黨派對(duì)脫貧成果進(jìn)行民主監(jiān)督的使命和任務(wù)有了合法性依據(jù)。在民主黨派監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)這一問(wèn)題上，需要建立權(quán)責(zé)明確、全面高效和反饋及時(shí)的監(jiān)督體系，唯有如此才能保障相關(guān)監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。為此，必須系統(tǒng)地建構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，可從以下幾個(gè)方面著眼：首先，健全民主監(jiān)督責(zé)任清單。健全民主監(jiān)督責(zé)任清單是落實(shí)相關(guān)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥忻鞔_監(jiān)督責(zé)任才能厘清監(jiān)督對(duì)象、領(lǐng)域和范圍，明晰相應(yīng)的權(quán)利和職責(zé)邊界，以此為民主黨派監(jiān)督脫貧確立方向，確保相關(guān)工作做到有的放矢。其次，拓寬民主黨派監(jiān)督脫貧工作的渠道。明確監(jiān)督的權(quán)利責(zé)任是做好相關(guān)工作的前提，而權(quán)利的行使和職責(zé)的承擔(dān)必須依靠具體的路徑來(lái)落實(shí)，因此開辟形式多樣的監(jiān)督渠道具有十分重要的作用。通過(guò)拓寬渠道可以提高相關(guān)人士參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，最終提升監(jiān)督質(zhì)量。最后，提升監(jiān)督意見反饋和回應(yīng)的時(shí)效性。如果說(shuō)拓寬監(jiān)督渠道可以增加民主黨派監(jiān)督脫貧工作積極性從而有利于獲得高質(zhì)量的監(jiān)督意見，那么對(duì)相關(guān)意見的反饋和回應(yīng)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)和高效。也就是說(shuō)，在民主黨派監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)這一工作上，不僅要做到質(zhì)量好，而且還要做到效率高，使好的意見和提議既能及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)部門，同時(shí)又由相關(guān)部門快速反應(yīng)和回饋，以此做到又好又快，進(jìn)而促進(jìn)監(jiān)督水平全面提升。

推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)深度融合發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)在基層治理中的應(yīng)有作用?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線深入群眾的“最后一公里”，是統(tǒng)戰(zhàn)組織的戰(zhàn)斗堡壘，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中具有聯(lián)系群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。越往基層走，統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)越具體，也越具有挑戰(zhàn)性[8]。因此，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當(dāng)立足新形勢(shì)的發(fā)展需要，壯大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)小組的人員配備，實(shí)施“雙軌并行”制，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象全覆蓋。一方面，推進(jìn)社區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格化建設(shè)，將統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象與基層統(tǒng)戰(zhàn)職責(zé)均納入網(wǎng)格內(nèi)定位。拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作思路，積極鼓勵(lì)和協(xié)助各民主黨派、工商聯(lián)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士在社區(qū)開展主題教育、技能培訓(xùn)、健康扶貧和招商引資推介等基層活動(dòng)，為發(fā)揮各聯(lián)誼組織與社會(huì)各界廣泛聯(lián)系、共助脫貧的價(jià)值提供長(zhǎng)效機(jī)制和穩(wěn)定的平臺(tái)。另一方面，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)與深度貧困地區(qū)對(duì)口扶持機(jī)制。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“致富思源、富而思進(jìn)”，并開展針對(duì)性結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，最大限度發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士和民營(yíng)企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)高質(zhì)量脫貧。統(tǒng)戰(zhàn)工作只有立足歷史唯物主義的觀點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀、統(tǒng)戰(zhàn)觀，經(jīng)歷基層淬煉，才能夠經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力脫貧成果向縱深推進(jìn)。習(xí)近平總書記在2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上談到：“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！盵4]目前我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的雙期疊加階段，脫貧攻堅(jiān)彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興的短板，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融入發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、筑牢思想引領(lǐng)和文化自信自覺等方面為鄉(xiāng)村振興做了充分的基礎(chǔ)性工作。而脫貧后如何將工作成果有效穩(wěn)定轉(zhuǎn)化并向縱深推進(jìn)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線助力脫貧攻堅(jiān)工作需要重點(diǎn)關(guān)注和思考的課題。深入破解這一課題，可以著眼于以下幾個(gè)方面：其一，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政策銜接。各統(tǒng)戰(zhàn)主體應(yīng)當(dāng)以政治協(xié)商制度為基礎(chǔ)，開展形式多樣的民主協(xié)商會(huì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)向基層下沉、向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，明確振興主體責(zé)任制，讓鄉(xiāng)村振興在基層地區(qū)實(shí)起來(lái)，兼顧政策的穩(wěn)定性與靈活性。其二，積極參與并推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線多元廣泛的主體是帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作以鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際為問(wèn)題導(dǎo)向,以“親”“清”新型政商關(guān)系的建立為契機(jī)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在鄉(xiāng)村基層地區(qū)大有作為。其三，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，助推政策理論完善。黨外知識(shí)分子應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)治理、鄉(xiāng)村特色文化等方面深化鄉(xiāng)村治理相關(guān)理論與政策研究，豐富理論先導(dǎo)，努力探索出一條具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路。

注 釋：

(1)帕累托最優(yōu)(Pareto Optimality)，也稱為帕累托效率(Pareto efficiency)，是指資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好，這就是帕累托改進(jìn)或帕累托最優(yōu)化。帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是不可能再有更多的帕累托改進(jìn)的余地;換句話說(shuō)，帕累托改進(jìn)是達(dá)到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。 帕累托最優(yōu)是公平與效率的“理想王國(guó)”，是由帕累托提出的。